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相關鏈接：2001—2007年中國人居環境范例獎獲獎名單

　　申報單位：山東省榮成市人民政府

　　報送單位：山東省榮成市建設局

　　聯 系 人：劉杰

　　聯系電話：0631-7561746

　　一、工程概況

　　榮成市地處膠東半島最東端，三面環海，海岸線長近千華里，是國務院批準的沿海經濟和口岸雙開放城市，也是我國對韓交流的橋頭堡。1988年撤縣設市后，榮成市確立了建設濱海生態花園城市的發展思路，重新調整完善了城市總體規劃、生態環境保護規劃和園林綠地系統規劃，高起點、全方位進行城市綠化美化。在綠化設計上，廣泛吸收先進的設計思想和優秀的綠化創意，突出區域生態特色，綠化方案全部實行招投標。十多年來用于城市綠化的投資達7.5億元，目前城市綠化覆蓋率39.6%、城市綠地率35.2 %，分別比1988年提高了23.6和22.2個百分點,城市人均公共綠地16.7平方米、城市中心區人均公共綠地11.7平方米，全市森林覆蓋率達26%。“城在林中、樓在樹中、人在綠中”的綠化格局已經形成,濱海生態花園城市初具規模。

　　二、建設背景

　　建市前，榮成市是一個建成區面積只有4平方公里、人口3.8萬的小縣城。建筑多為平房，交通不便，市政設施落后，臟亂差現象突出。城市園林綠地缺乏系統規劃，綠化覆蓋率低，單位庭院和居住區綠地很少。

　　三、建設目標

　　充分發揮榮成市擁有豐富的自然景觀、濃郁的海文化特色以及獨特的對外開放區位等優勢。增強城市的吸引力和競爭力，把城市的發展方向定位于建設以“碧海、藍天、綠地、花鳥”為特色的濱海生態花園城市，通過營造綠色家園，改善人居環境，促進城市可持續發展。

　　四、實施過程

　　1.將生態保護和城市綠化建設納入城市的可持續發展規劃之中，引導全市各級大力實施綠化美化戰略。實施了書記、市長親自抓，常務副市長具體負責的領導保障機制，落實了行政首長綠化目標責任制。

　　2.調整完善城市總體規劃、生態環境保護規劃和園林綠地系統規劃。在綠化設計上，采取多色調與突出濱海特色、多品種與突出地方特色相結合，綠化方案全部實行招投標，廣泛吸收先進的設計思想和優秀的綠化創意，邀請專家高手參與，形成了海河水體、山體綠化與街道綠色長廊、環城綠帶、公園綠地遙相呼應，庭院綠化與公共綠化、平面綠化與立體綠化相結合的格局。

　　3.抓好各具特色的道路綠化，營造風格各異的沿街綠色長廊。堅持道路綠化與道路建設同步進行，市區主要道路綠化面積均超過道路總用地面積的60%。注重因路造綠，做到一路一特色，一街一景觀。

　　4.抓好沿河沿湖生態綠化，營造環境優美的綠色景觀帶。對流經市區的四條河流兩岸和市區南部的綠島湖兩岸進行平整，拓展水面220公頃，栽植喬木6萬多棵。桑干河兩岸原是一片廢棄的磚窯，投資1400萬元建設了占地18.8公頃的植物園，匯集南北方名優樹種120多種，并配備了奇石、雕塑等小品和健身設施。

　　5.抓好廣場、生活小區及庭院綠化，營造清新舒適的工作生活環境。在城市建設時預留綠化用地和城市廣場，廣場建設以大型喬木和綠地為主，綠化覆蓋率不低于60%。規定所有新建項目綠化覆蓋率不得低于40%，并實行綠化工程和主體工程同步規劃設計、同步建設驗收。目前全市10個生活小區綠化覆蓋率全部達到30%以上，新開發的曙光小區，規劃設計綠化覆蓋率達到48.2%。采取拆房建綠、拆墻透綠和見縫插綠等方式，增加單位庭院和居住區的綠地和綠量，有40多個單位被評為省、市級花園式單位。

　　6.抓好城區空白地綠化，全面改善城市生態環境質量。結合農業結構調整，將市區及周邊所有農田全部進行綠化育苗；拆除影響市容的臨時設施和侵占綠地的各種建筑，僅近兩年實施的舊城舊村改造，就新增綠化面積近20萬平方米；各單位已征未建的地塊，全部進行臨時綠化。

　　7.廣泛發動社會力量，點線面結合大規模造綠。開展群眾性義務植樹，把造林綠化任務落實到各鎮各單位。加強綠色通道和鎮村綠化建設，共完成19條全長458公里公路的綠色通道工程；建設沿海防護林8萬多畝，位居全國縣級綠化之首。成山林場占地11818畝，是我國北方最大的人工林場。完善法規建設，不斷提高城市綠化管理水平。為了保證綠化成果，堅持依法治綠，嚴格落實城市綠線管制和“綠色圖章”制度，確保綠化的第一審批權。制定出臺了《榮成市城市綠化管理辦法》、《榮成市市區河道管理規定》等規范性文件，將園林綠化納入城市綜合管理執法范疇。注重調動全民參與管理的積極性，除了進一步落實好單位庭院和“門前五包”責任外，同時還將部分綠地推向社會競標管理。實行科學管理，鞏固綠化成果，大力推廣新技術、新成果，提高綠化管理的科學含量，樹木成活率一直保持在98%以上。

　　8.高起點建設城市基礎設施，不斷優化城市硬環境。通車里程526公里的市域公路，二級以上占66%。長途傳輸、城鄉電話在山東省縣級市率先實現光纜化、一體化、程控化。2座水廠日供水能力5.8萬噸，總庫容1.04億方的八河水庫正在建設中，建成后年可為城鎮供水1400萬方。4座管道燃氣站日供氣能力2000立方米。采用濕地處理技術的污水處理場日處理能力2萬噸。垃圾處理場日處理能力150噸。

　　9.大膽改革城市管理體制，以城管大隊為主，成立了由公安、環保等七部門組成的城市管理綜合執法辦公室，增強了城市管理執法合力，有效提高了城市管理效果。成立了城建“110”服務中心，建設了高標準、多功能、管理規范的“建設服務大廳”，涉及建設行業行政審批可在此“一站式”辦理。依托服務大廳，建立起有形建筑市場。實現了建設行業管理的公開化、信息化、現代化。

　　五、取得的成果和經驗：

　　取得的成果：

　　強有力的投入，推動了城市建設成功實施，促進了城市整體增值，為城市可持續發展提供了有力的保障。各項綠化指標的不斷提高，進一步促進了城市經濟、社會、生態、人文環境的協調發展。

　　良好的城市環境，增強了城市的吸引力，推動了城市經濟的快速發展和質量的不斷提高。榮成已成為中外投資的熱點城市，建市以來,實際利用外資5.3億美元、內資42億元。綜合經濟實力顯著增強，國內生產總值2001年比1988年增加9.6倍，年均遞增20%。與97個國家和地區保持經貿往來，與8個國外城市建立了友好關系。旅游業在短時間內迅速膨脹，初步形成集旅游觀光、文化展示于一體的千里海疆文化長廊。2001年接待國內外游客約200萬人次，實現收入12.3億元。

　　獲得的經驗：

　　實行規劃建綠、審批控綠。嚴格落實城市綠線管制和綠色圖章制度，牢牢控制綠化的第一審批權，為合理布局綠地、增加城市綠量和提高綠化檔次提供了有力保障。

　　動員社會力量，大打城市綠化總體戰。采取定責任、包區域、盡義務等多種行之有效的辦法，廣泛發動全市人民群眾參與城市綠化建設和管理。

　　城市綠化布局因地制宜，突出區域生態特色，注重人文與自然的和諧。在園林綠化建設中，大量運用鄉土樹種作為基調樹種，適當引進適合當地氣候特點的南北方名優樹種，既突出了地方特色，又提高了綠化檔次。按照“三季有花、四季常青”的綠化構思，大量種植常綠喬木，注重喬、灌、花、草、藤多層次綠化，體現濱海生態花園城市風光。