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　　在推進社會主義新農村建設中，寧夏回族自治區建設廳以實施“塞上農民新居”建設工程為突破口，扎實開展村莊規劃建設整治工作，取得了令人矚目的成績。“塞上農民新居”建設工程被社會各界譽為民心工程，成為寧夏社會主義新農村建設的一大亮點。寧夏建設行政主管部門如何把握自身職能與農民群眾意愿的結合點、有效推進村莊規劃建設整治工作？帶著這個問題，記者采訪了寧夏建設廳黨組書記、廳長劉學軍。

　　劉學軍說，社會主義新農村建設，不是簡單的新村建設。但改善農村人居環境，是社會主義新農村建設的一個重要內容，是各級建設行政主管部門的主要職能之一。社會主義新農村建設，必須從農民看得見、摸得著、感受得到的事情抓起，必須從解決農民最需要的問題入手。住房是人類生存生活的基本需求，村莊環境是農村經濟發展的前提條件。只有廣大農民實現安居，才能樂業、創業，才能逐步實現農業產業化和現代化。村莊規劃建設整治工作，是社會主義新農村建設諸多內容中最易見成效的工作，也是其他方面取得成就的基礎條件。近年來，隨著經濟社會的快速發展，農業增效，農民增收，寧夏農村面貌發生了明顯的變化。但從總體上看，農村發展遠遠滯后于城市發展。特別是在農村住宅建設中存在著居民點布局分散、建設標準低、式樣單調、基礎設施不配套、環境面貌較差等突出問題。為了有效解決這些問題，寧夏自治區黨委、政府決定從2005年開始，利用5年的時間，實施以村莊規劃建設整治為主要內容的“塞上農民新居”建設工程，具體工作由自治區建設廳牽頭組織實施。主要內容是根據各地的不同情況，因地制宜地進行村莊布局調整，撤并一部分自然村，集中建設中心村，改造農民住房，治理村容村貌，平整廢舊坑塘，拆除廢舊閑置和亂搭亂建的房屋，清理垃圾亂堆亂放，整修年久失修的危險圍墻、院落，打通鄉村連接道路和硬化村莊主要道路，配套建設供水、供電、供熱、排水和環境衛生設施，集中建設場院、農村基層組織與村民活動場所、公共消防通道等設施。這項工程實施兩年來，自治區政府協調各部門力量，通過資金和水泥等實物補助，政府共投入6700萬元用于農民住房建設、安裝太陽能熱水器、村莊基礎設施建設和村莊規劃編制補助經費，有效地調動了農民群眾的積極性。截至2006年年底，全區已建成“塞上農民新居”建設新村137個、8228戶，建筑面積80多萬平方米；對131個舊村整治示范點開展了環境綜合治理，覆蓋農戶12638萬戶；完成村莊道路建設160多公里，新建垃圾收集池1000余座；全區各市、縣（區）已編制完成村莊建設規劃近1500個。

　　劉學軍介紹，寧夏各地在實施村莊規劃建設整治中，堅持規劃先行、新村建設和舊村整治并舉，積極推廣應用新材料、新技術、新設備，充分尊重農民意愿，新居建設不搞強迫命令和“一刀切”，村莊整治不搞脫離實際的大拆大建，而是就地取材開展修路、粉刷外墻、種植綠化帶、修建垃圾池等，得到了廣大農民群眾的歡迎和普遍認同。各地建設的新村示范點特色明顯，有與城市基礎設施貫通的城郊型，有促進農村二、三產業的發展型，有中心村改造、基礎設施帶動型，有發展溫棚、養殖業的生產型，有改善環境與農業生產結合的生態型，有結合村級組織活動場所建設的文化型等。各地堅持規劃、建設、整治和管理并重，防止管理缺位帶來的后遺癥，對新建、改建、整治過的村莊，結合當地實際，研究探索村民參與和自主管理的途徑與制度性保障，制定村民普遍接受和共同遵守的村規民約，組織引導廣大群眾積極參與村莊環境的維護和公共設施的日常義務管理，鞏固新建和整治成果。

　　在實施村莊規劃建設整治過程中，自治區政府與各市縣政府簽定了目標任務責任書，明確了各級政府和各有關部門的工作職責。自治區建設廳充分發揮牽頭部門的職能作用，制定印發了一系列通知要求，對農民新居建設和村莊整治工作進行規范管理，完善了質量監督、資金補助、實物發放、工作驗收等管理服務流程。建設廳成立了農民新居建設專家委員會和技術指導服務組，先后印制了30萬張、5000多冊優秀農宅設計掛圖和圖集，免費發放到農村，供農民建房選用。為切實把各項惠農政策和工作措施落到實處，建設廳實行了廳領導定點聯系制度，包村包點，及時協調解決工作中的矛盾和問題，確保各項工作的順利推進。

　　采訪結束時，劉學軍深有感觸地說，過去有人認為農村工作難搞，農民工作難做，這是對農民群眾的偏見。實踐證明，只有落后的干部，沒有落后的群眾，只要我們出主意、想辦法，做決策的時候，設身處地的從農民的所盼、所想、所需出發，真正站在農民發展生產、增加收入、改善生活的角度思考問題，只要方法得當，工作到位，就會得到農民群眾的理解和支持，就能保證工作的順利進行。改善農村人居環境，是一項長期的、艱巨的任務，寧夏建設行業將以實施“塞上農民新居”建設工程為突破口，更加扎實有序地推進村莊規劃建設整治工作，在社會主義新農村建設中大有作為，做出應有的貢獻。

　　摘自《中國建設報》2007.08.30　記者 張沁元