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　核心提示：“城鄉等值不是說城市任何鄉村人都一樣，而是讓城市更像城市，鄉村更像鄉村。”

　　三到五年后的唐山鄉村會是什么樣子？

　　唐山人給我們描繪的愿景是，農村處處洋房別墅、村村柏油馬路，農民生活在新型社區、工作在產業園區、購物在連鎖店，看病能報銷、養老不用愁，過上和城里人一樣的美好幸福的生活。

　　這讓人期待的同時又容易讓人產生質疑。別忘了，縱然是在很多發達國家，這樣的鄉村生活也尚未完全實現，更何況是在中國這個人口眾多的發展中國家？而唐山，目前734萬人口中，即便是按照樂觀估計，尚有將近一半的人口在農村。

　　唐山的選擇是城鄉等值化改革。目標是實現城鄉居民人均購買力水平、公共服務水平、社會保障水平、生活便利程度、綜合素質五個大體相等。為保證該目標的實現，確定了“五個載體”和“四項保障機制”，其背后牽涉到的是一系列體制、機制改革。

　　“在信息化的背景下，對城鄉的社會結構應該有一個顛覆性的思考。城鄉等值化應該是一個模式，只要做到鄉村的生活品質跟城里相等就行了，沒必要全部到城里來”河北省委常委、唐山市委書記趙勇說。

　　唐山城鄉等值化實驗

　　城鄉等值化的概念并非為唐山所獨創。

　　二戰以后，德國的巴伐利亞州出現大量的農民涌入城市，使城市建設擴容太快，對城市造成很大壓力。于是德國政府就在該州進行包括土地整理、產業布局和區域功能劃分等方面的試驗，使農民能夠享受和城里一樣的生活待遇，這被理論界認為是最早的“城鄉等值化”實踐。

　　1988年，山東省政府和德國巴伐利亞州以及德國賽德爾基金會共同把山東省青州市南張樓村確定為“中德土地整理與農村發展合作試驗區”。15年間，賽德爾基金會向南張樓村的教育、土地整理以及基礎設施建設投入約450萬人民幣，人均投入1125元(該村人口為4000人)。

　　試驗的結果引起了廣泛關注，并被國內理論界認為對解決中國“三農”問題具有模式價值。以2005年該村的情況為例：當年該村人均純收入達6000元，比項目實施前大幅提高；截止當年該村興建了80多個企業；農民工作模式發生改變，農業生產成為副業，企業生產成為正式職業；成功地留住了人，項目實施前后該村居民基本無變化，穩定在4000人；生活基礎設施完全脫離了傳統農村氛圍，工作和生活在工業區、大田區、文教區、生活區等社區內，生活方式有明顯改善，并以文教中心、集貿中心能輻射周邊村莊，起到明顯的示范帶動作用。

　　這一城鄉等值化的試驗結果亦進入了唐山市委書記趙勇的視野。

　　“趙勇書記曾經就統籌城鄉發展問題做過一個博士論文，出過一本書，應該說，在這個方面，趙勇書記還是有比較系統的認識，唐山正好是他的一片試驗田，可以將城鄉等值化這個概念貫徹到城鄉統籌的政策體系中去。”河北理工大學經濟管理學院院長劉家順告訴記者。

　　二戰以后，德國和法國首先提出“城鄉一體化”的問題，曾用30年來推動這一進程。而現在有了因特網，城鄉關系發展不能再照搬德國、法國的那套理論。

　　2009年，趙勇先后訪問了德國、法國，深切感受到，很多人用互聯網跟世界連在一起，在鄉村就可以過上現代化的生活，鄉村應該長期保留，人們沒有必要到城里享受現代文明，可以住在山坡邊上，住在深山老林，這還可以節省耕地。

　　“現在有些同志對城鄉一體化提法有一些誤解，以為是要把農村都要搞成與城里一樣。實際上這不可能，也沒有必要，追求城鄉等值化應該是這項改革的內核。”趙勇說。

　　城鄉統籌政策新格局

　　唐山在其建設科學發展示范區的戰略規劃中，確定了“五大支柱”，即新型工業化、新型城鎮化、城鄉等值化、社會治理和諧化和黨的建設科學化。而城鄉等值化是科學發展示范區建設的“重點所在、難點所在、關鍵所在”。

　　“與其他幾大支柱相比，城鄉等值化無論是現實發展水平還是預期進展，相對而言都可能是一塊‘短板’，唐山要建設科學發展示范區，首先要成為統籌城鄉發展的示范區”。趙勇說。

　　而已有的發達國家經驗表明，當經濟社會發展到特定階段，必須適時調整工農城鄉關系，改變過去過分強調城市和工業發展的策略，通過政策扶持形成城鄉協調發展格局。

　　2009年唐山市生產總值3781億，全部財政收入413.34億，城市居民人均可支配收入18053元，農民人均純收入7420元，人均生產總值50706元，如果按照年平均匯率折算，合7427美元。

　　“唐山市已經步入了加快城鄉二元向城鄉一體化、等值化發展的歷史階段。”趙勇說。

　　作為河北省唯一的統籌城鄉發展市級試點單位，唐山向全市153萬農戶逐一進行了問卷調查，最終得出的結論是，農民的真實愿望是追求生活品質跟城里人大體相等，而不是追求形式。

　　于是，依據此次調查結果，唐山市提出了構建“154”城鄉統籌發展新格局。“1”，就是一個目標，實現城鄉等值化，具體包括實現城鄉居民人均購買力水平、公共服務水平、社會保障水平、生活便利程度、綜合素質五個大體相等；“5”，就是五個載體，即以工業化帶動城鄉等值、以城鎮化拉動城鄉等值、以產業化推動城鄉等值、以市場化促動城鄉等值、以信息化驅動城鄉等值；“4”，就是四項保障機制，即建立健全公共財政保障機制、公共服務保障機制、公共管理保障機制、公共政策保障機制。

　　在具體的政策構建中，唐山市提出力爭要用三到五年的時間，基本實現平均每個農戶至少有一人從事非農就業的目標，同時抓住現有城區退二進三和企業搬遷改造的機遇，加快城區工業企業向農村轉移，創造條件把生產基地和車間建到農村，引導城市資本進入農村。

　　對農村最為敏感的土地問題亦有涉及。唐山市提出大力發展農村要素市場，加快推進農業用地使用權流轉，鼓勵支持農民以土地承包經營權入股方式，組建土地股份合作社，探索建立城鄉統一的建設用地市場，實行農村集體建設用地與國有建設土地“同地同價同權”等。

　　此外，為擴大公共財政的支農力度，明確提出確保各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度3個百分點以上，其中市本級財政高6個百分點以上。還建立了統籌城鄉發展基金，鼓勵企業捐贈，按照規定，企業捐贈不超過年度利潤12%的部分準予在所得稅前扣除。今年唐山市統籌城鄉發展基金規模將達到10億。

　　城鎮化與等值化不矛盾

　　唐山市在針對城鄉等值化發展的政策構建中，為加快農村人口到城鎮居住就業，決定實施“四擴”戰略。主城區擴張，把唐山主城區建成300萬人的大城市，曹妃甸國際生態城從零開始建成一座百萬人口的國際示范城市；縣城擴容，每個縣城都要逐步發展成一座30萬人的中等城市；中心鎮擴大，建成一批5-10萬人的大城鎮；中心村擴村，把幾個村的人口、資源要素加以整合，集中聯建為中心村。

　　“力爭全市城市化率年均遞增兩個百分點，這樣城市化率在不久的將來就會超過80%”。趙勇在今年唐山市統籌城鄉發展試點工作推進會議上表示。

　　每年遞增兩個百分點，這一城市化率速度幾乎是全國年均增長速度的兩倍。而唐山市公布的2009年城市化率是53%，更多的實踐表明，由于受人口結構和傳統生活方式的影響，在我國很多地區，城市化率超過50%以后，每提高一個百分點所付出的成本越來越高。

　　“從理論上來講，城鄉等值化實際上和城市化是相反的關系，城市化是讓農村的人往城里跑，等值化的過程是不讓農村往城里跑，或者說城市里的人也可以到農村去，實現人口在城市和農村的互動。”劉家順告訴記者。

　　唐山市在其針對城鄉等值化的政策構建中，為什么將城鎮化作為五個載體之一呢？

　　“中國到目前還是以農業人口為主的國家，各種資源人均占有很不豐富，包括唐山在內，要實現發展，集約化是必然路徑，城鎮化在中國還有一個長期的過程。城鎮化和等值化在唐山并不矛盾。”劉家順告訴記者。

　　不過，在劉家順看來，“城鎮化的節奏也很重要，不可能說一方面農民從農村走出來，另一方面城里到處是貧民窟，那將是一個失敗的城市化”。“對唐山來講，目前階段推進城鄉等值化的關鍵還是要很好的處理好投入和發展的關系”，無論哪個地區的城鄉統籌，“首先是發展，統籌的目的在于推進城鄉共同發展，只有發展才能保障城鄉和諧。如果沒有發展，統籌也沒法做，不可能說飯不吃了，把財力拿去給農村修路，這是不符合常理的”。

　　“城鄉等值不是說城市人和鄉村人都一樣，那就不叫城鄉等值了，實際上是要追求城市更像城市，鄉村更像鄉村。否則就是城市不像城市，鄉村不像鄉村”。劉家順說。