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聶耳音樂廣場

星云湖-撫仙湖出流改道工程出水 (記者 潘泉 攝)

　　玉溪地處滇中腹地，距省會昆明85公里，是連接東盟的重要門戶和交通樞紐。全市總面積1.537萬平方公里，轄一區(qū)八縣，人口213萬。玉溪歷史悠久，是人民音樂家聶耳的故鄉(xiāng)；自然資源豐富，以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙而享有“云煙之煙”美譽；各族兒女能歌善舞，素稱“花燈之鄉(xiāng)”。

　　2005年3月，玉溪市委、市政府提出分階段創(chuàng)建云南省和國家園林城市的目標后，按照城市總體規(guī)劃布局和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加大綠化投資，加快舊城綠化建設，鞏固新城綠化，全市綠地面積逐年增加，綠化格局不斷完善。2006年我市在完成省級園林城市創(chuàng)建的基礎上，積極投入國家園林城市創(chuàng)建活動，不失時機地完善了《玉溪市創(chuàng)建國家園林城市實施方案》，制定具體措施，落實責任，狠抓城市園林綠化、城市景觀保護、生態(tài)環(huán)境建設、市政基礎設施建設工作，創(chuàng)建工作深入人心，得到了全社會廣泛的支持和參與，目前，全市城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于三級的達標天數(shù)達到100%，城區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達到了35.5%和40.2%，公共綠地面積達204.4萬平方米，人均擁有公共綠地14.6平方米，街道綠化普及率達到97%，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積的4.2%，城市道路照明裝置率98%以上，城市道路亮燈率99%以上，各項指標均已達到或超過國家園林城市標準要求。

　　以科學發(fā)展觀推進生態(tài)城市建設

　　玉溪市全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施以改革開放和科技進步為動力的生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市戰(zhàn)略，堅持“三優(yōu)一特”經(jīng)濟發(fā)展思路不動搖。市委、市政府堅持不懈地實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，以“三湖一海”保護治理為重點，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，以中心城區(qū)生態(tài)城市建設為重點加快推進“三湖”生態(tài)城市群建設，全面推進生態(tài)市建設。緊緊圍繞把中心城區(qū)建成最適宜居住的生態(tài)城市目標，按照“兩山兩河、南北分工”的生態(tài)城市發(fā)展框架，堅持高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高水平管理，實施了玉溪大河防洪水系綜合整治、聶耳文化廣場、出水口生態(tài)公園、紅塔山、錢瓜山生態(tài)公園等一批重大項目。開展了綠色玉溪植樹行動，制定并加快實施中心城區(qū)交通環(huán)境綜合整治三年行動計劃。

　　通過努力，生態(tài)城市建設取得重大突破，城市景觀和生態(tài)環(huán)境不斷改善，城市品位得到提升，2006年榮獲了省級園林城市稱號。2008年大營街榮獲國家園林城鎮(zhèn)稱號，華寧、元江成功創(chuàng)建省級園林縣城。目前，我市中心城區(qū)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃完成并已批準實施3年以上，形成較為科學合理的城市綠地系統(tǒng)，獲得省級園林城市稱號3年，3年內(nèi)未發(fā)生重大破壞綠化成果的事件。

　　健全組織領導機構(gòu)   建立創(chuàng)園工作機制

　　圍繞創(chuàng)建國家園林城市目標，玉溪市委、市政府精心策劃、認真組織，成立了由市政府主要領導掛帥的創(chuàng)園領導小組，由市長任領導小組組長，并成立了相應的職能機構(gòu)，形成了統(tǒng)一部署、多方合作、上下聯(lián)動的組織領導和實施機制，落實主要領導負全責、主管領導具體抓、主辦人員抓落實的責任制度，確保各項任務落到實處。制定了目標任務、明確責任分解、跟蹤綠化效果，并將其列入年度工作考核指標體系。大力開展創(chuàng)建園林單位、園林小區(qū)活動，充分挖掘人力、物力資源，綠化周邊，美化環(huán)境，強化市政建設。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，調(diào)動廣大干部群眾了解創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的積極性，形成全社會濃厚的創(chuàng)建氛圍和全民參與的強大合力。市委、市政府領導帶頭參加義務植樹和認建認養(yǎng)等綠化活動，每年都專題研究城市綠化工作，全力解決工作中的實際問題，較好地保證了各項目標任務的完成。

　　為了加強玉溪市園林綠化的管理和監(jiān)督工作，于2008年在玉溪市建設局園林綠化科的基礎上成立了玉溪市園林綠化管理局，使得園林綠化管理職能更為專業(yè)明確，更為細致全面，為創(chuàng)園工作提供了有力保障。

紅塔山生態(tài)公園

　　明確定位健全制度   規(guī)劃優(yōu)先落實資金

　　以建成極富“三鄉(xiāng)”文化特色、極具民族文化特征、形成水城玉溪生態(tài)格局的國家園林城市為出發(fā)點，按照“生態(tài)立市”及“和諧城市”的原則，以發(fā)展綠色事業(yè)為主線，以“創(chuàng)建國家園林城市及生態(tài)園林城市，建設具有良好生態(tài)環(huán)境與景觀特色，豐富文化歷史底蘊的完整城市”為目標，在原有《玉溪市城市總體規(guī)劃》和《玉溪市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的基礎上，又重新編制了《玉溪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》并批準實施，取得了明顯的成績，使玉溪的綠地系統(tǒng)較好的與“三鄉(xiāng)”文化特色相結(jié)合，形成了流淌著音樂的韻律、彰顯名人民族歷史文化，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點的科學合理的城市綠地系統(tǒng)。同時出臺和實施了《玉溪市城市綠化管理辦法》、《玉溪市城市綠線管理辦法》等相關辦法和規(guī)定，不斷加大綠化建設資金投入。

　　為加強城市生態(tài)環(huán)境建設，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，2007年7月1日，玉溪市出臺實施了城市建設“綠色圖章”制度，明確規(guī)定，城建項目所在的建設單位在申報建設項目規(guī)劃許可時，必須有項目附屬工程的綠化方案，由城市綠化主管部門嚴格審驗，對綠地指標進行把關。擬建項目的綠地率指標，符合綠化規(guī)定要求的，加蓋“綠色圖章”，方可再到其他部門進行審批，確保了新建、改建項目的綠地面積符合要求。“綠色圖章”的實施為生態(tài)城市提供政策支持和管理保障。制度實施近3年以來，共完成了綠色圖章審批88項，13個符合條件的項目加蓋了“綠色圖章”，有效地保彰了城市綠化。不符合國家綠化標準而被要求重新規(guī)劃。僅2009年1至5月就完成綠色圖章審批35項目，綠化竣工驗收6項。

　　為了加快創(chuàng)建國家園林城市步伐，改善人居環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把玉溪建設成為最適宜人居住的生態(tài)園林城市，從2008年10月12日起，相關部門開始在中心城區(qū)及周邊面山地區(qū)開展“綠色玉溪”植樹行動一期工程，以期使城市綠化量及綠化覆蓋率在短期內(nèi)大大提高，綠化面貌明顯改善，形成綠樹成林、成陰、成帶、成墻、成景的綠化景觀。一期工程在中心城區(qū)龍馬路、棋陽路、福壽街、東風北路、高倉路口及騰霄路隔離帶、太極路等部分路段的分車帶和人行道綠化帶上栽種包括大榕樹、小葉榕、滇樸、金桂、紅果樹、黃連木、清香樹等20多個品種的喬木，共計1571株。

　　2006年至2008年，玉溪市綠化建設分別完成投資4.5億元、5億元和5.6億元，三年共計投入15億元。2006年至2008年，園林綠化維護資金投入分別為2902萬元、2907萬元、3018萬元，三年共投入維護資金8827萬元，保障了城市園林綠化的穩(wěn)定發(fā)展。

聶耳公園 (記者 潘泉 攝)

　　突出特色打造精品   培育優(yōu)美的城市大環(huán)境

　　從綠地面積為零，中心城區(qū)僅有780棵行道樹到如今滿城春色，玉溪的城市環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

　　玉溪市精心組織綠化規(guī)劃設計與綠化施工建設，按照統(tǒng)籌規(guī)劃與布局、發(fā)揮自然條件優(yōu)勢、培育優(yōu)美的玉溪城市大環(huán)境，結(jié)合文明景區(qū)創(chuàng)建和綜合整治，充分利用城市面山資源、建設城市生態(tài)景觀森林。在城區(qū)內(nèi)，為突出以綠色生態(tài)和“三鄉(xiāng)”文化為主要特色的園林城市特色，玉溪市先后建成了出水口生態(tài)公園、聶耳文化廣場、紅塔山生態(tài)公園等高水平的廣場綠地和公園，穩(wěn)步推進老城改造，城市品質(zhì)得到了整體提升，城區(qū)環(huán)境明顯改善，城市人均公共綠地率逐年增加，全市城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于三級的達標天數(shù)達到100%。重點完成了以下工作：

　　——綠化工程建設。按照“開放性綠地建設上水平，公園建設成精品”的規(guī)劃，大力提倡綠化建設的豐富性和獨特性，宜樹則樹，宜草則草，因地造景，做到平面綠化與立體綠化相結(jié)合，"喬、灌、花、草"相結(jié)合，在建成區(qū)實施“點、線、面”工程——“點”是做精街頭景點和小花園；“線”是形成綠色街道；“面”是在條件允許的地方，建設大型公園和實施城市面山綠化。同時，加強對城區(qū)綠化的管理，對現(xiàn)有喬木、灌木、草坪等進行施肥、噴藥和整形，保證綠化景觀效果；在城區(qū)主要路口、廣場、公園擺放盛花器和鮮花，形成了完善的城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)建了以“道路綠化為框架，廣場綠地、公園綠地為點綴，小區(qū)庭院綠化為補充，點線面相結(jié)合”的園林綠化格局和喬、灌、草協(xié)調(diào)搭配的立體綠化群落景觀。

　　2004年來實施了中心城區(qū)防洪水系綜合整治、出水口生態(tài)公園、紅塔山生態(tài)公園、錢瓜山生態(tài)公園、綠色玉溪植樹一期等重點工程，大大提升了城市綠化覆蓋率。

　　目前，城區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達到了35.5%和40.2%，公共綠地面積達204.4萬平方米，人均擁有公共綠地14.6平方米，街道綠化普及率達到97%，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積的4.2%。

　　——亮化工程建設。2007年出臺了《玉溪市城市管理辦法（試行）》，完成了城市照明工程規(guī)劃，至2008年底，建成區(qū)路燈6104盞。城市道路照明裝置率98%以上，城市道路亮燈率99％以上，在有效節(jié)約控制能源的前提下，安排燈光照明時間更加規(guī)范合理化。

　　——環(huán)境衛(wèi)生整治工程。嚴格執(zhí)行《玉溪市城市管理辦法（試行）》，以綠化、美化、亮化、特色化為目標，集中規(guī)范占道市場、治理城市主次干道兩側(cè)大型戶外廣告和門店牌匾，嚴格執(zhí)行《玉溪市戶外廣告設置規(guī)劃和管理辦法》，對占用道路攤點進行清理，對不合規(guī)范的廣告牌進行規(guī)范或取締。

　　在做好日常清掃保潔、垃圾清運的同時，加大市容衛(wèi)生監(jiān)管力度，對亂潑亂倒垃圾、施工車輛污染街道等問題進行專項治理，加大對人行道和小食店前的衛(wèi)生檢查，嚴格按“五無六凈”的衛(wèi)生標準進行檢查落實；積極協(xié)調(diào)配合社區(qū)搞好小街小巷和城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生；對主要廣場、公園進行環(huán)境整治，清理道路兩旁的雜草、石塊和城郊結(jié)合部衛(wèi)生死角；實行垃圾密閉運輸、無遺漏污染，車容車貌整潔。

　　——市政基礎建設工程。積極實施“城市帶動”戰(zhàn)略，把城市建設作為“強市富民、打造小康和諧”的助推器和驅(qū)動力，及時對城市發(fā)展作了全新的規(guī)劃，使城區(qū)面積擴展到了24.7平方公里，城市人口增長到了14萬人。對城區(qū)內(nèi)的大量人行道地磚進行了翻修；完成了老城區(qū)排水設施改造，新建了城區(qū)排水管。為了保障城市道路完好、平整、暢通，2008年對道路瀝青路面進行了修補，人均道路面積達15.72平方米，萬人擁有公廁5.43座，萬人擁有公交車10.2輛。

　　中心城區(qū)棋陽路拓寬改造工程10月28日開工。該項工程是中心城區(qū)重要的道路交通環(huán)境綜合整治項目，改造線路全長900米，南起聶耳路，北至龍馬路，紅線（城市道路用地的規(guī)劃控制線）寬30米，按次干道二級標準設計，預計今年底完工。棋陽路拓寬改造工程完工后，北片生態(tài)文化區(qū)和老城區(qū)將緊密相連，中心城區(qū)面貌將煥然一新，南北交通擁堵將得到明顯緩解。

　　聶耳橋兩端聶耳主題雕塑群基礎土建工程于2009年10月16日動工興建，雕塑群共建有19組雕塑，雕塑群以展示聶耳文化、介紹聶耳生平等為主題。雕塑群建成后，將成為聶耳音樂文化廣場又一個景觀，同時也將成為我市一個革命歷史的教育基地。該工程預計在2010年2月13日（春節(jié)）前全部完工對外開放。

　　全民參與城市園林建設

　　借助創(chuàng)建國家園林城市這一平臺，在全市各種媒體上廣泛宣傳創(chuàng)建國家園林城市的重要意義，動員人人參與園林城市建設。通過宣傳取得了顯著的成績，人人都更加愛護城市園林景觀，城市環(huán)境更美了，更綠了，更干凈了。開展全民義務植樹活動，組織實施義務植樹活動，每年免費向市民發(fā)放樹苗，組織機關企事業(yè)單位開展面山綠化。

　　玉溪市2006—2008年應參加植樹人數(shù)364.14萬人次，實際參加人數(shù)337.49萬人次，盡責率達92.7%。完成義務植樹1220.01萬株，其中：成片造林完成1.08萬畝、折合162.02萬株，零星植樹1057.99萬株。市、縣(區(qū))新建領導樣板林和義務植樹基地46個，總面積0.79萬畝，其中：市級領導辦綠化點6個,面積0.07萬畝。通過全民義務植樹活動，有力地促進了我市林業(yè)的健康發(fā)展。

　　2006—2008年市直單位應參加植樹人數(shù)4.48萬人次，盡責率達100%。完成義務植樹22.40萬株，其中：成片造林完成0.07萬畝、折合4.85萬株，零星植樹17.55萬株。

　　生態(tài)文明家庭紀念林由市婦聯(lián)和市建設局聯(lián)合舉辦，于2009年1月16日聯(lián)合下發(fā)《關于開展生態(tài)文明家庭創(chuàng)建紀念林樹木認養(yǎng)的通知》，得到各單位的廣泛支持。2月初，由玉溪市規(guī)劃院具體做了規(guī)劃分區(qū)，確定2009年認養(yǎng)的樹木主要在出水口公園、玉江大道沿線，并劃分為A-K區(qū)，提供5000余棵銀杏、柿子、軟棗供市民認養(yǎng)。2月9日開始樹木認養(yǎng)第一期報名，截止3月5日，認養(yǎng)樹木的單位達60多個，5024棵樹被認養(yǎng)。

　　建管并重制度優(yōu)先   科研支持規(guī)范管理

　　圍繞推進園林綠化事業(yè)健康發(fā)展，積極加強法制建設，規(guī)范養(yǎng)護標準，加強科學研究。

　　嚴格執(zhí)法，依法護綠。認真貫徹執(zhí)行國務院、云南省相關綠化法規(guī)以及《玉溪市城市綠化管理辦法》、《玉溪市城市綠線管理辦法》等規(guī)范性文件，建立了《綠色圖章制度》；頒布了《古樹名木管理辦法》，進一步強化了城市園林綠地的依法治理。嚴格堅持規(guī)范管理。采取"綠線"、"紅線"同步審查的做法。在新建項目的報建中，規(guī)劃設計達不到綠化指標的一律不準報建，竣工驗收時達不到綠化規(guī)劃設計要求的一律不予驗收，不核發(fā)相關證書，真正做到綠化工程與項目建設同步進行。對占用綠地和樹木采伐實行嚴格限制，嚴格審批，嚴厲查處隨意侵占和改變綠地性質(zhì)、違法砍伐樹木的行為，鞏固城市綠化成果。在創(chuàng)建督查中實行條塊結(jié)合的督查機制，市創(chuàng)建辦定期召開創(chuàng)建工作例會，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的問題，督促城區(qū)、責任單位任務的完成；區(qū)政府負責轄區(qū)范圍所有創(chuàng)建工作的完成。

　　創(chuàng)新管理模式。大力推進綠地養(yǎng)護標準化管理，實現(xiàn)養(yǎng)護市場化。第一，以點帶面推進改革，開放部分養(yǎng)護管理作業(yè)，實行社會化招標管理。第二，完善制度和管理機構(gòu)，出臺了《玉溪市綠地養(yǎng)護質(zhì)量標準》、《玉溪市園林綠化植物栽植工程技術規(guī)范》、《玉溪市城市綠化養(yǎng)護管理考評標準》，完善了考核組織機構(gòu)，成立了考核小組，定期檢查、考核，建立了病蟲害防治周報制度。第三，加強專業(yè)技術教育。每年組織一線管理人員參加病蟲害防治、植物整形修剪、地被及草坪養(yǎng)護管理培訓班，提高技術能力，養(yǎng)護管理水平進一步提高。建立街區(qū)聯(lián)系責任制，將控制面網(wǎng)格化，“無縫”巡查街道，這一措施成功杜絕了管理者“缺位”現(xiàn)象。針對城市管理中存在的臟亂差問題，把城管隊伍分組，分別負責各片街區(qū)。要求每組每周對責任區(qū)內(nèi)的街道逐一檢查，對綠化、路燈、廣告、交通設施、地板、窨井等項目狀況進行細致察看，認真做好記錄。每個副科實職以上干部負責一個組，每周召開一次專題會，對發(fā)現(xiàn)問題進行及時處理。城市管理工作中，充分發(fā)揮社區(qū)居民和單位在城市管理中的主體作用，著眼于解決人民群眾的客觀需求，推進城市管理由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)和單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸，逐步形成兩級領導、三級管理的城市管理格局。共查處各類違章施工、門頭裝修200多起，拆除各類違章建構(gòu)筑物、雨陽棚80余戶；清理流動攤點3000余人次，取締城區(qū)內(nèi)以路為市攤點30余個，規(guī)范室外經(jīng)營、探頭門店3000余戶；拆除各類亂掛布標380余條，清理城市“牛皮癬”4萬余份。

　　加強綠化科研。借助高等院校、科研院所及企業(yè)多方面力量，與西南林學院、云南農(nóng)業(yè)大學、玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院、云南省林科院等大專院校和科研院所合作，推進科研工作開展。圍繞強化綠化建設的科學性、植物生長的合理性和苗木生產(chǎn)的計劃性，完成了《玉溪市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)防災避險能力分析評估報告》、《水生植物在玉溪生態(tài)城市建設中的應用研究》、《玉溪古樹名木保護規(guī)劃》等科研項目，出版和發(fā)表了相關著作和論文，為科學建設綠地、篩選出適合玉溪城市特色的植物提供了借鑒。