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　　園林城市——城市文明與進步的象征，歷史與現(xiàn)代的融合，綠色與文化的結合。

　　9月4日，一個激動人心的消息從北京傳來，國家住房和城鄉(xiāng)建設部正式命名我市為“國家園林城市”，這意味著備受全市人民關注的創(chuàng)建國家園林城市工作順利通過國家“大考”，淮安人民實現(xiàn)了這個綠色夢想，在九月的秋色中收獲了豐收的喜悅。

　　創(chuàng)園七年，是眾志成城的七年，是銳意創(chuàng)新的七年，是苦干實干的七年。七年來，全市上下齊心協(xié)力，不斷優(yōu)化工作思路，創(chuàng)新體制機制，走出了一條節(jié)約型、生態(tài)型的創(chuàng)建之路，取得了建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率為35.1%和38.3%，人均公園綠地面積9.12平方米的豐碩成果。與創(chuàng)建初期相比，新增各類綠地1727.3公頃，新增公園綠地556公頃，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別提高了15.7%、18.1%和5.44平方米，如今，“云天掃空碧，川岳涵馀清。飛鳧從西來，適與佳興并。”已不再是詩仙李白描述的淮安古城美景，一個水綠相映、城在園中、水在城中、人在景中的綠水城市快速崛起。“生態(tài)家園”已成為淮安一張響亮的名片，水清、天藍、岸綠、景美，讓廣大市民陶醉和自豪，令旅人流連忘返，成為海內(nèi)外有識之士的創(chuàng)業(yè)熱土和安居樂園。

　　眾志成城，打贏創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)

　　2002年初，市委、市政府提出創(chuàng)建國家園林城市目標，七年來，淮安人一步一個腳印地朝著夢想邁進。

　　創(chuàng)建之初，市委、市政府就將創(chuàng)建國家園林城市作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要目標，積極策應省委、省政府加快培育淮安蘇北腹地重要中心城市的有力舉措，把創(chuàng)建的過程，當作提升城市品位、改善人居環(huán)境、增強競爭力的過程，當作凝聚人心、激勵士氣、集中民智的過程。為將創(chuàng)園工作抓好抓實，市委、市政府成立了以主要領導為組長的創(chuàng)建國家園林城市領導小組，全面負責創(chuàng)建工作的組織領導、指揮協(xié)調、檢查督查和考核評比工作。領導小組下設國家園林城市創(chuàng)建工作組，分管副市長任組長，具體負責創(chuàng)建國家園林城市工作。各區(qū)、各部門、各單位都相應成立了機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，并選派專人為創(chuàng)建聯(lián)絡員。市四城辦、市創(chuàng)建工作責任效能督查組具體負責城市創(chuàng)建工作效能督查，有力推動各項工作順利開展。

　　每年春季，市委、市政府都召開市區(qū)園林綠化工作會議，并與各區(qū)和市有關部門簽訂目標責任狀，將創(chuàng)建工作納入目標考核管理。市四套班子主要領導和分管領導分別掛鉤五個區(qū)和部門的創(chuàng)園工作，及時協(xié)調解決重大問題，市委、市政府還向各區(qū)派駐督導組，深入一線，做到每天一檢查、每周一通報、每月一考核，保障創(chuàng)建任務的落實。在此基礎上，確立了“因地制宜、科學創(chuàng)建、申報先行、實施有序”的工作思路，堅持“屬地管理、分區(qū)達標、區(qū)內(nèi)平衡”的原則，構建“市區(qū)聯(lián)動、任務包干、責任明確、督導有力”的創(chuàng)建工作機制，各區(qū)、各有關部門的領導班子成員每人負責一項創(chuàng)園重點工程，確保三項總體指標基本達到全省平均水平，高于全國國家園林城市平均水平。

　　回顧創(chuàng)建之路，資格申報工作可以說是險象叢生，險中取勝。近年來，越來越多的城市將創(chuàng)建園林城市工作作為一項提高城市競爭力、為民辦實事的重要舉措，形成申報城市逐年增多、競爭日益激烈的局面。根據(jù)國家建設部規(guī)定，每個省每年申報的城市不超過3個，且必須獲得省級園林城市2年以上。按規(guī)定我市只有到2008年，淮安才具備申報資格。去年我省已有常州、南通和江陰3個城市申報。在既不符合條件、又受名額限制的嚴峻形勢下，淮安在去年能否成功取得申報資格是懸而又懸的事。為此，從年初開始，拉掀起了新一輪城市園林綠的熱潮，并邀請省建設廳領導和專家來淮調研指導。在得到省建設廳大力支持的基礎上，去年4月，市政府分管領導帶隊，專程赴北京向國家建設部匯報我市堅持走生態(tài)型、節(jié)約型創(chuàng)建之路的經(jīng)驗和做法，引起國家建設部領導的高度關注。

　　去年5月下旬，申報國家園林城市資格評定、初驗專家組來淮實地考察，緊接著國家建設部陳蓁蓁副司長來淮調研指導創(chuàng)建工作，在江蘇同類型申報城市中，淮安人的創(chuàng)建熱情和創(chuàng)建成果，打動了建設部和省建設廳的有關領導和專家，他們高度評價淮安在生態(tài)型、節(jié)約型創(chuàng)建中進行的有益嘗試。經(jīng)過省資格評定專家組的一致認可，省建設廳的鼎力推薦，國家建設部分管部長的親自過問，建設部破格破例同意淮安加入國家園林城市申報行列，并在蘭州召開的全國生態(tài)城市建設研討會和廈門召開的國際專題會議上，淮安分別作了典型發(fā)言，在國內(nèi)產(chǎn)生了重大影響，先后有20多個城市來淮考察。

　　去年10月，國家建設部專家組來淮開展技術考核，我市高分通過現(xiàn)場驗收，有關專家還對我市今后城市綠化建設提出有益建議。針對專家建議，今年春季，市委、市政府召開召開動員大會，重點實施了濱河景觀提升、道路增綠、公園整治等六大園林綠化精品工程，市政府主要領導和分管領導多次親臨現(xiàn)場會辦。共栽植親水花卉、灌木18萬平方米，種植月季花30萬株，補植道路喬木1300余株，新增綠地100萬元平方米，使我市園林綠化建設邁上新的臺階。

　　因地制宜，探索科學創(chuàng)園之路

　　作為江蘇的經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū)，如何創(chuàng)建國家園林城市？在充分調研的基礎上，我市立足市情，提出了走科學創(chuàng)建之路，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，牢固樹立尊重自然、保護自然的意識，高度重視城市原有自然資源和風貌，將城市融入自然之中，創(chuàng)造城市與自然有機融合的生態(tài)環(huán)境，展示淮安園林的親水性、生態(tài)性和歷史性，構建了具有時代特征、淮安特色的城市景觀，初步形成了點線面結合、水陸相交、成網(wǎng)成線的良性循環(huán)的城市生態(tài)系統(tǒng)。

　　走自然生態(tài)型創(chuàng)建之路。生態(tài)自然資源是城市中最為稀缺的寶貴資源，淮安四河穿城，豐富的水資源為淮安建設綠水園林城市提供了廣闊的空間，水是淮安的根，賦予了這片土地的靈性。在創(chuàng)建國家園林城市過程中，我市根據(jù)現(xiàn)有的地域、歷史、自然、經(jīng)濟等條件，結合四水穿城的城市自然生態(tài)景觀，突出“以水為主線、以文為靈魂、以綠為情趣”的城市特色，依托大運河、里運河、鹽河、古黃河等自然生態(tài)條件，實施河濱生態(tài)提升工程，凸現(xiàn)“綠水城市”風貌和“都市綠肺”功能，形成“水清、岸綠、花香、鳥語”的河濱生態(tài)環(huán)境。古黃河生態(tài)修復工程采用生態(tài)恢復的手段對其進行植被恢復和植物群落的重建，如今，碧波蕩漾的河水，綠樹成蔭的濱河路，覓食棲息的鳥群，人水相親，物我相融，到河邊走走，沐浴大自然綠色，呼吸新鮮的空氣，已成為淮安市民美好的享受。強化沿公路、鐵路林帶建設，逐年實施綠色通道工程，健全生態(tài)體系。建成寧連路、京滬高速公路、宿淮鹽高速公路、新長鐵路防護林和入海水道防護林，使城區(qū)綠色景觀系統(tǒng)交錯成網(wǎng)，水、城、林有機融合。

　　走資源節(jié)約型創(chuàng)建之路。土地和資金是創(chuàng)園兩大難題。為了節(jié)約有限的綠化用地，我市積極開展見縫插綠、垂直綠化及社區(qū)綠地建設活動，鼓勵單位、居住區(qū)利用其庭院內(nèi)的零星地塊綠化、建筑物和墻邊垂直綠化，實施道路增綠工程，既增加了綠量，又美化了環(huán)境。為了節(jié)約資金，我市加大科研力度，在發(fā)掘鄉(xiāng)土植物的同時，引進成功引種50多個成本低、易養(yǎng)護、景觀好的宿根花卉品種。同時，探索運用建筑垃圾堆山、塑石、砌駁岸，既節(jié)省了建筑資金，又解決了建筑垃圾處理問題。在實施城郊大環(huán)境綠化、高速公路出入口綠化等項目中，探索出雨水收集與利用的新模式，同時，大力推廣運用太陽能庭院燈、生態(tài)透水磚等節(jié)能新產(chǎn)品，既節(jié)約了用水，又降低了養(yǎng)護成本。

　　走文化保護型創(chuàng)建之路。淮安是全國歷史文化名城，園林要素中融入了豐富的歷史文化內(nèi)涵，名勝古寺、歷史街區(qū)、文物古跡、古樹名木與自然環(huán)境渾然一體，見證了城市的發(fā)展歷程。因此，創(chuàng)建工作堅持保護與建設并重，采取多種保護形式，延續(xù)園林文脈。在老城區(qū)的拆遷改造中，堅決打破常規(guī)，即使改變道路線型，也要保證“路讓樹”、“房退綠”，如在環(huán)城路、大治西路等道路改造中，被保留下來的大樹枝葉繁茂，生長旺盛，成為林蔭道路。

　　走市場引導型創(chuàng)建之路。在創(chuàng)園工作中，我市運用投資自然的新理念，按照“政府推動、市場引導、社會參與”的思路，建立了政府投入、社會共建、市場運作的籌資機制，多渠道籌集資金，幾年來共籌集綠化建設資金33.9億元。其中，政府投入15.2億元，通過城市經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)投入12.2億元，各單位投入5.9億元，全民捐資建綠投入6800萬元。市政府專門成立了市園林投資實業(yè)有限公司，通過經(jīng)營城市資產(chǎn)，為園林重點項目提供資金保障。占地1800畝的江蘇省第四屆園藝博覽會博覽園建設，就是通過先做環(huán)境、再運作土地的方式籌集建設資金的，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，被省建設廳稱為市場化運作公園建設的典范。

　　多方聯(lián)動，形成強大合力

　　做好創(chuàng)建工作，必須凝聚各方才智、集中各方力量、整合各種有效資源，形成上下聯(lián)動、合力推進的良好格局。在創(chuàng)園工作中，我市各區(qū)、各責任單位協(xié)同作戰(zhàn)，主動提供技術支持和各項服務，推動創(chuàng)園工作的順利開展。

　　全民參與。每年廣泛開展“每人一棵樹、單位一片綠”捐資助綠等系列活動，使植綠愛綠護綠成為廣大市民的一種自覺行為；通過大力實施生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建工程，深入開展綠色進社區(qū)活動，動員廣大市民人人動手，共建綠色家園。幾年來，共建成省、市級園林式單位164家，占64.1%，省、市級園林式居住區(qū)36家，占63.2%。

　　部門協(xié)同。創(chuàng)園資料準備工作面廣量大，涉及城市規(guī)劃、建設、環(huán)保、市政等諸多方面。各有關部門和單位主動溝通，編制了綜合申報本、技術報告、園林建設、景觀建設、生態(tài)環(huán)境等九本共計150多萬字資料，資料準備工作得到了資格評定專家組的肯定。

　　跟蹤服務。市林業(yè)局積極發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，編印了1000多份《淮安市創(chuàng)建國家園林城市綠化施工技術手冊》，為各區(qū)和有關責任單位提供技術服務和指導。對各重點項目從整體布局到花木配置、栽植要點等方面進行了全面指導，為各責任單位抓住有利時機、解決技術難題、推進創(chuàng)園進程提供了強有力的技術支撐。

　　立體宣傳。為加大宣傳力度，成立了由市委宣傳部牽頭的創(chuàng)園宣傳工作組織網(wǎng)絡。每年都在市各新聞媒體開設了有關創(chuàng)園專欄，去年，市委宣傳部、市林業(yè)局、市淮安日報社、淮安晚報社共同組織開展了“淮安，我美麗的家——鏡頭下的創(chuàng)園亮點”攝影比賽活動。在市區(qū)部分學校開展了“種下綠色，種下希望”的愛綠護綠活動，市文化局組織了專場文藝演出。制作了創(chuàng)園成果風光片和《運河之都綠水淮安》畫冊。強有力的輿論宣傳，為創(chuàng)建工作帶來了良好的外部氛圍。

　　如今的淮安，處處見綠，盡享美景。街頭游園、道旁河邊、單位小區(qū)，繁花叢叢，綠樹婆娑，亭榭幽幽，整個城市空氣中彌漫著沁人心脾的清香。水綠相映、城在林中、人在園中，一個生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、清新舒適、人與自然和諧發(fā)展的綠水城市，讓古城淮安煥發(fā)新的生機，走向新的輝煌。