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　　近年來，上海、江蘇兩地的建設行政主管部門在工程招投標監管和建設工程交易中心建設方面取得了較好的經驗與成績。日前，建設部派出調研組，對上述兩地的工程招投標監管和建設工程交易中心建設情況進行了調研。通過調研，調研組對他們的做法給予了充分的肯定，并提出了當前加強招投標市場監管的意見。

　　——針對影響招標投標公正性的關鍵環節，采取措施，加強對其的監督管理，是當前規范招標投標活動，防止假招標、串標和圍標的重要手段。

　　——明確建設工程交易中心法律地位，健全并拓展其功能，穩定其與建設行政主管部門的關系，是當前建設工程交易中心建設的當務之急。

　　——招標階段以規范業主和招標代理機構行為為重點，中標后以落實合同履約執行和防止轉包、違法分包為重點，是當前規范建筑市場的重要工作。

　　——實施建筑市場和施工現場兩場聯動，形成工程建設全過程的閉合監督管理，實施綜合整治，對維護建筑市場秩序，提高工程建設水平具有十分重要的作用。

　　針對建筑市場中存在的一些問題，調研組提出了建議和對策。

　　構建統一、開放的建筑市場，逐步實現招投標統一監管

　　對調研情況進行分析后，調研組認為，上海和江蘇的部分城市建筑市場監督管理之所以取得較好的成績，其中一條重要的經驗就是在當地政府的支持下，建設行政主管部門和監察部門密切配合，將本地區域范圍內的所有房屋建筑、市政、公路、鐵路、港口碼頭、機場、水利、電力、電信乃至部隊的工程納入統一管理，利用建設工程交易中心這個平臺，打造出了統一、開放的建筑大市場，實現本地區建筑市場監督領域全方位、服務全過程、監管全覆蓋。目前，除上述兩個地區之外，廣東、甘肅、青島等省市也實現了專業工程納入建設工程交易中心集中交易。

　　實踐證明，一個地區的建筑市場，由不同部門進行監管，難以適應市場經濟發展的需要，也不利于統一、開放、競爭有序的建筑市場秩序的形成。因此，調研組建議在修改《建筑法》中，以及今后的機構改革中，進一步深化招投標管理體制改革，充分利用建設工程交易中心這個平臺，逐步構建統一市場，將同一區域的所有工程建設項目納入同一市場進行交易，由建設行政主管部門實施統一監督管理，實現工程建設項目由分散向集中管理體制的轉變。

　　加強招投標關鍵環節的監督管理，提高招標投標公正度

　　完善資格審查制度。要通過完善資格預審制度，研究科學合理的資格預審辦法，最大限度減少利用資格預審限制和排斥潛在投標人現象的發生，遏制利用資格預審搞假招標或者圍標串標行為的發生。

　　規范評標程序，探索實行科學、公正、合理的評標方法。要深化對經評審的最低投標價法、綜合評估法等評標方法的研究，制定更加明確的標準，進一步規范評標這個重要環節。

　　深化對評標活動和評標專家的管理。要不斷深化對已經建立的評標專家名冊的管理，建立對評標專家的定期考核和準入、清出制度，進一步細化評標專家的專業劃分標準和門類，完善專家保密制度，逐步建立評標評估制度，強化對評標專家的職業道德教育和紀律約束，有組織、有計劃地組織培訓學習和交流研討，提高評標專家的綜合素質。對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應當暫停或者取消其評標專家資格。

　　充分發揮建設工程交易中心的作用，為建筑市場監督管理提供全面、高效的服務

　　建設工程交易中心與工程招標投標監督管理密不可分，建設行政主管部門要加強對交易中心工作的指導和考核。建設工程交易中心要在充分發揮現有服務功能的基礎上，積極拓展服務范圍、服務內容和服務領域，為建筑市場監督管理提供全面、高效的服務。要完善計算機信息管理系統，開發計算機評標、網上報名、網上投標等軟件，提高交易中心現代化管理水平；要為建筑市場的信用體系建設提供信息網絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信用狀況服務；要抓好信息服務功能，利用掌握的數據資源，作為一個權威機構及時發布招標投標、市場價格等方面的信息；要利用交易中心平臺，實施工程擔保資金或者擔保函集中保管，減少擔保市場風險，為工程擔保健康發展提供服務。

　　建立和完善各管理機構之間的聯動機制，抓好閉合管理，加強執法監督

　　建設行政主管部門應當進一步建立和完善建筑市場、招標投標、交易中心、資質和資格、工程造價、質量和安全監督等管理機構之間的相互聯動機制，相互配合，加強對合同履行的監督管理，及時發現和嚴厲查處中標后隨意更換項目經理（建造師）、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環境。同時，要建立工程信息和信用檔案管理系統，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對不良行為和違法行為，及時予以查處，并計入相應責任單位和責任人的信用檔案，向社會公布，建立激勵和懲戒機制，維護建筑市場秩序，提高工程建設水平。