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淺析：履約保證金有效防風(fēng)險(xiǎn)

[日期：2008-09-23] 來源：北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心信息網(wǎng) 作者：發(fā)表評(píng)論(0)打印

  要真正達(dá)到履約保證金所設(shè)計(jì)的控制效果，真正有效地保證合同不折不扣地完成，在法律法規(guī)沒有對(duì)履約保證金管理與控制做出明確規(guī)定的情況下，有些問題值得探討。筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)理論觀點(diǎn)，對(duì)涉及到履約保證金管理與控制方面的問題做一些粗淺的分析，希望能有助于此領(lǐng)域的規(guī)范化工作，促使履約保證金發(fā)揮最大的效能。

    收取主體：集中采購機(jī)構(gòu)

    法律法規(guī)對(duì)履約保證金交付給誰沒有明確規(guī)定。從表面上看，履約保證金與合同履行密切相關(guān)，似乎應(yīng)該由采購人收取，但這是片面的。政府采購具有公共政策功能，政策功能的體現(xiàn)應(yīng)是全方位、具體的，包括對(duì)履約保證金的管理，集中采購機(jī)構(gòu)不能讓履約保證金變成采購人手中可以任意處置中標(biāo)人的武器。

    其實(shí)采購人不恰當(dāng)?shù)厥褂寐募s保證金的情況時(shí)有所見，如以履約保證金作為要挾條件，迫使中標(biāo)人增添或改變部分合同內(nèi)容，以履約保證金抵合同預(yù)付款，合同執(zhí)行完畢后履約保證金遲遲不退還或被占用。從這個(gè)角度上說，履約保證金應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)收取，從而保持操作的連貫性、一致性，集中采購機(jī)構(gòu)作為中間方，能站在公正立場(chǎng)上正確處理履約問題，同時(shí)也便于對(duì)采購人與供應(yīng)商進(jìn)行有效控制，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

    而將履約保證金由政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取的做法，筆者認(rèn)為不太合理。《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理不得參與政府采購的具體活動(dòng)，而收取履約保證金正是政府采購活動(dòng)的具體事務(wù)。

    收取標(biāo)準(zhǔn)：幾大原則避風(fēng)險(xiǎn)

    履約保證金收取標(biāo)準(zhǔn)目前很難有準(zhǔn)確說法，筆者認(rèn)為應(yīng)該遵循幾個(gè)原則：一是履約保證金的數(shù)目要大于合同預(yù)付款數(shù)目，以規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；二是履約保證金的數(shù)目要與投標(biāo)保證金持平或稍高，技術(shù)含量高、不能準(zhǔn)時(shí)履約將會(huì)給采購人帶來巨大損失的項(xiàng)目，要適當(dāng)提高履約保證金數(shù)額；三是履約保證金數(shù)額的確定要與合同付款條件聯(lián)系起來，初步設(shè)想兩者之間應(yīng)該成反比關(guān)系，即分階段付款條件對(duì)供應(yīng)商有利時(shí)，履約保證金應(yīng)該多收，反之則少收。

    收退時(shí)間：招標(biāo)文件要明確

    履約保證金收取時(shí)間要與退還投標(biāo)保證金時(shí)間相銜接，一般情況應(yīng)該在投標(biāo)保證金退還之前，中標(biāo)通知書發(fā)出之后。具體的時(shí)間規(guī)定應(yīng)在標(biāo)書中明確注明，便于中標(biāo)人操作。履約保證金的退還時(shí)間也很重要，一般在合同款已基本付清，只留下5%或10%質(zhì)保金之時(shí)，此刻合同驗(yàn)收工作基本完成，質(zhì)保金能很好地對(duì)項(xiàng)目若干時(shí)間段的運(yùn)行情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，確保后續(xù)服務(wù)程序完成，履約保證金至此已圓滿完成了其神圣使命。

    現(xiàn)實(shí)意義：推動(dòng)誠信建設(shè)

    不少采購機(jī)構(gòu)在標(biāo)書中注明投標(biāo)人中標(biāo)后投標(biāo)保證金將自動(dòng)轉(zhuǎn)為履約保證金，一旦投標(biāo)保證金金額偏少時(shí)，轉(zhuǎn)入履約保證金階段還要補(bǔ)交。按照“18號(hào)部長(zhǎng)令”規(guī)定的“5日內(nèi)退還”，按照標(biāo)書規(guī)定，又必須在交納履約保證金后才能退還投標(biāo)保證金，來回折騰，辦事效率不高。從這個(gè)角度來說，一旦投標(biāo)過程未發(fā)生不良行為，中標(biāo)后投標(biāo)保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)成履約保證金，不足部分補(bǔ)齊，這樣還是比較穩(wěn)妥的。

    對(duì)履約保證金是否可以取消一說，筆者認(rèn)為，一旦集中采購機(jī)構(gòu)建立了供應(yīng)商的誠信檔案，確立了綜合考核與評(píng)估制度，結(jié)合工商行政管理部門和各領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的供應(yīng)商誠信檔案記錄，能對(duì)供應(yīng)商的誠信等級(jí)做出正確評(píng)估時(shí)，履約保證金也就到了該退出歷史舞臺(tái)的時(shí)候。

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