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——工程建設招投標全過程監管的實踐和思考 

　　目前，工程建設招投標活動中規避招標、串通投標、騙取中標等不良現象仍不同程度的存在。這就要求政府監督機構將工程建設招投標標前、標中、標后監督并重，這樣才能使工程建設招標投標活動逐步走上法制化、規范化、程序化的道路。這里，筆者結合重慶市涪陵區的實踐談談有關加強工程建設招投標全過程監管的一些問題。

　　完善誠信體系，把好市場準入關

　　要加強工程建設招投標全過程監管，就要求政府監督部門從完善招投標交易各方誠信系統建設入手，嚴格市場準入，努力營造公平正義、誠信和諧、規范有序的市場環境。

　　首先是把好招標形式確定關。在工程建設招標投標違法、違紀案件查處過程中，招標人與投標人串通投標的通常做法是編造邀請招標的理由，諸如編造搶險工程，以工程工期緊、任務重為托辭，以公開招標成本高為幌子，以及虛假聯合建房等不實的理由，甚至通過賄賂政府監督部門將本應公開招標的工程變為邀請招標，然后招標人將串通投標人提供的三四個掛靠企業作為邀請投標對象，其結果可想而知。重慶市涪陵區對招標形式審批權進行了重大改革，大大降低政府監督部門的自由裁量權，有效地防止了虛假邀請招標的發生。他們將招標形式審批權由原各專業監督部門更改為改革與發展部門會同有關部門在審批項目可行性研究報告時一并審批，對確需更改招標形式的項目的審批權交由區長任組長的工程建設招標領導小組或區政府常委會。由于招標人虛假邀請招標的風險加大，某些招標人只好打消通過工程發包權“撈一把”的想法。同時，有關部門在項目立項的第一時間在政府網站將工程建設項目的招標信息向社會公布，爭取更多的投標企業關注。實踐證明，關注的投標企業越多，招標人越不敢有趨向性，這樣的項目招標投標就越規范。

　　其次是把好招標代理機構委托關。在工程建設招標投標過程中，招標代理機構的作用至關重要。因此政府監督機構應當通過加強監管，嚴格市場準入。招標代理機構的市場準入，首先應當把好從業資質關，將不符合資質條件的企業即時清除出招標代理市場。同時，建立與各地聯網的招標代理機構動態誠信系統和建立由資信良好、實力雄厚的招標代理機構組成的當地招標代理機構預選庫，鼓勵招標人在監督機構建立的招標代理機構預選庫中隨機抽取招標代理機構。重慶市涪陵區規定政府投資項目招標人必須通過隨機抽取確定招標代理機構,招標代理機構也只有在進入了涪陵區的預選庫后，才有可能承接政府投資項目招標代理業務。

　　第三是建立投標企業預選庫。為了防止招標人通過資格預審的方式故意限制潛在投標人參與公平競爭，提高招標投標的效率和招標成功率，我國部分地區建立了投標企業預選庫。所謂投標企業預選庫，是在政府監督機構投標企業誠信系統建設的基礎上，結合行業自律，由經過政府各個監督機構綜合會審后確定的資信良好、實力雄厚、在當地有從業經歷或從業意向的企業組成的。投標企業預選庫每年年審一次，庫中企業投標時可免予資格預審。政府投資工程項目邀請招標、直接發包只能在預選庫中確定投標企業。預選庫的投標企業在項目公開招標中享受優先入圍權。實踐證明，建立投標企業預選庫，是有效防止掛靠投標、串通投標、惡性競爭等不良行為的有益嘗試，是投標企業外樹形象、內強素質的內在動力。政府監督機構應當重視對進入預選庫的投標企業適時監控，廣辟信息來源，防止信息失真，確保信息的權威性，完善進出預選庫制度，形成對“暗箱操作”、私下交易行為的威懾力。

　　第四是把好評標專家準入關。政府監督機構應當嚴格把好評標專家的準入關。同時，建立評標專家誠信系統，對專家每次通知評標、培訓到位情況，每次評標過程及結果予以登記，以“一標一考核”的辦法進行考核，對不能勝任評標工作和有不良行為記錄的評標專家予以清除。

　　優化監管設施，強化程序監督

　　政府監督機構在工程建設項目進入法定招標程序后，應當明確監管重點，不斷優化監管設施設備，強化重點環節程序監督。

　　這首先要求堅持法定程序不走過場。政府監督機構，應當以《招標投標法》及其配套法規、規章、規范性文件的規定為依據，嚴格程序監督。一是監督招標人是否按照法定招標投標程序開展招標投標活動。二是監督招標人是否縮小招標公告的發布范圍、縮短發布時間，是否存在擅自改變投標和開標地點、將未經過審查備案的《資格預審文件》和《招標文件》發給投標人、不在投標截止的同一時間和招標文件指定的同一地點開標。三是監督招標人是否干擾評標委員會的組成、干擾評標委員會獨立評標，是否無正當理由擅自改變評標委員會推薦的中標候選人排列順序、在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。四是監督招標人是否未按照規定公示就擅自發放《中標通知書》。五是監督招標人是否按照規定進行了招標情況備案。

　　其次應堅持監管分離，支持有形建筑市場建設。有形建筑市場的建立，實現了工程建設招投標從無形到有形、從隱蔽到公開、從無序到有序的根本性轉變，是工程建設招投標活動提高透明度，從源頭上預防腐敗的一項重要舉措。政府監督機構要積極推動有形建筑市場健全體制、完善功能，通過有形建筑市場的作用實現工程建設招投標集中交易、陽光操作，按照工程建設招投標法定招標程序規范有形建筑市場的操作規程。政府監督機構要與有形建筑市場密切配合，形成合力，通過完善監管方式，實施重點監控，宏觀監控，提高監管實效。

　　第三是要堅持嚴把資審關和評標關。政府監督機構應當重點監管操作手段更加具有隱蔽性、欺騙性的資格預審關和評標關。要預防和發現工程建設招投標各方通過在資格預審文件、評標辦法中“做手腳”。要積極引導工程建設招投標專家、學者充分發揮技術支撐作用，研究制定更加科學、合理的統一推廣使用的資格預審文件和評標辦法。

　　第四是創新監管手段，構建信息化監管平臺。政府監督機構應當率先成為高科技手段的開發者、使用者和推廣者。要通過工程建設招標投標全過程電子監視監聽系統的應用，淘汰傳統面對面的落后監控模式。要通過評標專家自動抽取語音通知自動考評系統和隔離評標現場門禁系統的應用，解決評標專家管理難的問題。要通過IC卡報名系統和計算機輔助評標系統的應用，提高工程建設招投標的監管效率。要通過現代辦公系統的應用，加快工程建設招投標交易各方誠信系統建設的步伐，提高工程建設招投標全過程檔案收集的完整性、及時性、準確性，提高工程建設招投標信息化利用率，構建政府監督機構信息化監管平臺。

　　跟蹤合同履行，重視中標后續監管

　　招標人與中標人依據招標文件和投標文件簽訂合同，并按照承諾的條款認真自覺地履行各方義務，是檢驗招投標成功的關鍵。政府監督機構應當認真履行《招標投標法》等法律、法規、規章、規范性文件賦予的職責，監督合同的簽訂和跟蹤合同的履行，與各職能監管部門密切配合，加強現場監管，依法查處合同履行過程中的違法、違規、違紀行為。

　　監管是手段，規范才是目的。政府監督機構只有堅持同時做好標前的市場準入、標中的充滿責任心的嚴格監管、標后的耐心跟蹤管理與服務，才能保證招投標工作不走過場，才能從源頭上預防工程建設領域腐敗行為的發生，切實保護工程建設招投標交易各方的合法權益，確保誠實信用、競爭有序的工程建設招投標市場的建立。