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第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國(guó)家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。

第二節(jié)　基本原則

　　——以人為本，民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，切實(shí)保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的合法權(quán)益。

　　 ——尊重自然，科學(xué)布局。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮災(zāi)害和潛在災(zāi)害威脅，科學(xué)確定不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧。

　　 ——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)未來發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重科技創(chuàng)新，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

　　 ——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，協(xié)作共建。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，解放思想、開拓創(chuàng)新，正確區(qū)分政府職責(zé)與市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對(duì)口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同參與、責(zé)任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機(jī)制。

　　 ——安全第一，保證質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址，要避開重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質(zhì)量。

　　 ——厲行節(jié)約，保護(hù)耕地。要堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)重建，不超標(biāo)準(zhǔn)，不盲目攀比，不鋪張浪費(fèi)。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施，盡量統(tǒng)建共用設(shè)施和用房。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和林地。

　　 ——傳承文化，保護(hù)生態(tài)。要保護(hù)和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌。避開自然保護(hù)區(qū)、歷史文化古跡、水源保護(hù)地以及震后形成的有保留價(jià)值的新景觀。同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施。

　　 ——因地制宜，分步實(shí)施。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)進(jìn)行恢復(fù)重建，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時(shí)序。要統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)、兼顧一般，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)恢復(fù)重建。

第三節(jié)　重建目標(biāo)

　　用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平，努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　 ——家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的住房。

　　 ——戶戶有就業(yè)，有勞動(dòng)人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平。

　　 ——人人有保障，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會(huì)福利等基本公共服務(wù)。

　　 ——設(shè)施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面恢復(fù)，保障能力達(dá)到或超過災(zāi)前水平。

　　 ——經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展能力增強(qiáng)。

　　 ——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復(fù)，環(huán)境質(zhì)量提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。