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　　建住宅綠地不達(dá)標(biāo)不能交房

12月19日上午，北京市十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《北京市綠化條例（草案）》進(jìn)行了分組審議。

昨天下午，市十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議召開。會(huì)議審議了《北京市法律援助條例（草案修改稿）》；聽取了市人民政府關(guān)于《北京市綠化條例（草案）》的說明和市人大農(nóng)村委員會(huì)審議意見的報(bào)告；聽取了市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室、“一府兩院”關(guān)于市十三屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告；聽取了關(guān)于市人大常委會(huì)向市十三屆人大二次會(huì)議所作的工作報(bào)告的說明等。

市十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議昨天下午聽取了市人民政府關(guān)于《北京市綠化條例（草案）》的說明。草案規(guī)定，居住區(qū)、居住小區(qū)、賓館、飯店、文化體育場所為30%，其中居住區(qū)按照人均2平方米、居住小區(qū)按照人均1平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中綠地。

露天停車場地面應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行綠化，栽種可以達(dá)到遮陽效果的樹木。北京市園林綠化局局長、首都綠化委員會(huì)辦公室主任董瑞龍告訴記者，目前，城八區(qū)仍然有100多個(gè)一棵樹也沒有栽種的大型露天停車場。今后，市內(nèi)達(dá)到一定停車規(guī)模且具備綠化可能的大型露天停車場，都需要栽種一定數(shù)量的遮陽樹木。政府將對(duì)露天停車場的植樹綠化進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)貼，其余資金則由各單位自行安排投入。

草案同時(shí)規(guī)定，綠地系統(tǒng)規(guī)劃在報(bào)批前，組織編制部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案予以公示，并可以采用論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他形式征求有關(guān)部門、社會(huì)公眾和專家的意見。

居住區(qū)、居住小區(qū)附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將綠地平面圖制作成標(biāo)牌，在居住區(qū)、居住小區(qū)的顯著位置進(jìn)行永久公示。

草案明確提出，任何單位和個(gè)人不得擅自改變綠地的性質(zhì)和用途。中心城、新城、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因，需要改變公共綠地性質(zhì)和用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；需要改變其他綠地性質(zhì)和用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市綠化行政主管部門審核、市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

對(duì)于出現(xiàn)違反規(guī)定條款的行為，草案作出了明確的處罰規(guī)定。不按規(guī)定移植樹木的，責(zé)令限期改正，無法改正的，責(zé)令在規(guī)定地點(diǎn)補(bǔ)種移植株數(shù)5倍的樹木，并可以對(duì)責(zé)任單位或者責(zé)任人處所移植樹木價(jià)值3至5倍的罰款。特別是違規(guī)砍伐樹木的，責(zé)令停止違法行為，在規(guī)定地點(diǎn)補(bǔ)種砍伐株數(shù)10倍的樹木，并對(duì)責(zé)任單位或者責(zé)任人處所砍伐樹木價(jià)值5至10倍的罰款。

草案提出，公共綠地建設(shè)工程竣工，驗(yàn)收合格后，由綠化行政主管部門為建設(shè)單位辦理綠化工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。市人大農(nóng)村委員會(huì)主任委員雷德才在報(bào)告中提出，嚴(yán)格綠化工程竣工驗(yàn)收制度十分必要。為此，建議新增內(nèi)容：未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，建設(shè)行政主管部門不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。針對(duì)此條款，董瑞龍表示，今后綠化部門將介入到審批過程中，新建的住宅小區(qū)如果綠地面積與規(guī)劃面積不符合，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，則不會(huì)予以審批，房屋也不能交付使用。

12月19日上午，北京市十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《北京市綠化條例（草案）》進(jìn)行了分組審議。

在分組審議時(shí)，有委員建議，可否把北京每年的植樹日寫入條例中，并且在條例中對(duì)參加植樹人員的年齡、組成和具體植樹要求進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。比如，詳細(xì)規(guī)定出哪個(gè)年齡段的市民應(yīng)該在植樹節(jié)時(shí)參與植樹，各單位什么類型的人員需要參與植樹節(jié)活動(dòng)等。此外，全國統(tǒng)一的植樹節(jié)是在3月12日，而北京的植樹日是在4月的第一個(gè)星期日。從北京的傳統(tǒng)氣候看，其實(shí)4月的第一個(gè)星期日已經(jīng)進(jìn)入了植樹季的尾聲，并不是很適合再大規(guī)模地栽種樹木。相比之下，如果將北京的植樹日改在3月的最后一個(gè)星期日，那么樹種的成活率會(huì)更高。因此建議將北京的植樹日改在3月的最后一個(gè)星期日。

有的委員建議，北京綠化最薄弱的環(huán)節(jié)是在冬季。一些比北京冬季更加寒冷的國外城市，到了冬天依然會(huì)有滿眼的綠色，但北京一到了冬季，看上去卻是一片枯黃。因此，《北京市綠化條例（草案）》第七條中應(yīng)當(dāng)增加“根據(jù)北京的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)冬季適宜林草木的引進(jìn)”等內(nèi)容，專門解決北京冬季綠化欠缺問題。

針對(duì)在綠地養(yǎng)護(hù)過程中，露天焚燒樹葉樹枝現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生這一問題，有委員建議，在草案第三十八條第二款中增加“禁止露天焚燒樹葉、樹枝和枯草”的內(nèi)容。

此外，有委員還建議，草案中應(yīng)增加“因防洪、防火等搶險(xiǎn)救災(zāi)和處理突發(fā)事件修剪或者砍伐樹木，造成公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。”

市人大法制委員會(huì)副主任委員張引在會(huì)上作了《市人大法制委員會(huì)關(guān)于<北京市法律援助條例（草案）>審議結(jié)果的報(bào)告》。《北京市法律援助條例》二審草案中擴(kuò)大了法律援助事項(xiàng)的范圍。市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，草案第九條第七項(xiàng)：“因交通事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故以及其他人身傷害事故造成人身傷害請(qǐng)求賠償?shù)摹保瑧?yīng)增加“醫(yī)療事故”事項(xiàng)。使發(fā)生醫(yī)療事故的當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難就能夠獲得法律援助。“醫(yī)療事故”的受援主體范圍，只有經(jīng)濟(jì)困難群體才適用。

草案第十條修改為：“公民申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難條件，按照國家和本市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

據(jù)了解，目前，北京市現(xiàn)有低保人員約14.3萬人，現(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均收入390元。而根據(jù)本市即將在近日出臺(tái)的低收入人群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，初步擬界定低收入人群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為本市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.7倍。也就是說，低收入人群標(biāo)準(zhǔn)為家庭月均收入660元左右。經(jīng)過測量后的低收入群體人數(shù)為低保群體的1.7倍，約為24.3萬人。自此，法律援助的范圍擴(kuò)大了10余萬人。

張引表示，民政部等部門制定的低收入人群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和北京市人民政府制定的低收入人群社會(huì)救助辦法正式出臺(tái)前，各區(qū)縣可以根據(jù)各自不同的情況來暫時(shí)自行界定低收入人群范圍。

草案修改稿中規(guī)定，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理法律援助申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并作出是否提供法律援助的決定。與初審條例草案相比，辦理工作時(shí)間縮短了2天。

針對(duì)法律援助人員在接到法律援助案件后，存在調(diào)查取證難，或是有時(shí)候相關(guān)部門和單位不能給予應(yīng)有的支持配合等問題，修改稿中規(guī)定，“法律援助人員在辦理法律援助案件時(shí)，憑法律援助公函利用檔案資料、調(diào)查取證，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。”

還有一些常委會(huì)組成人員提出，在調(diào)研過程中，基層法律援助機(jī)構(gòu)也反映，一些受援人無力支付鑒定費(fèi)，導(dǎo)致司法鑒定等直接證據(jù)無法獲取，從而影響了法律援助的質(zhì)量，或者使案件無法進(jìn)入訴訟程序。據(jù)此，修改稿明確規(guī)定：受援人在接受法律援助過程中所涉及的訴訟費(fèi)、公證費(fèi)、鑒定費(fèi)以及法律援助人員在辦案中查閱檔案資料、從事調(diào)查取證活動(dòng)所涉及的相關(guān)費(fèi)用，按照國家規(guī)定予以免收、減收或者緩收。

市人大常委會(huì)副秘書長張清在本次會(huì)議上做了《關(guān)于市十三屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告》。市十三屆人大一次會(huì)議共收到代表提出的建議1312件，截止目前，已全部辦理完畢并答復(fù)了代表。

《報(bào)告》提出，市十三屆人大一次會(huì)議收到代表提出的建議、批評(píng)和意見1076件，經(jīng)議案審查委員會(huì)審查、主席團(tuán)討論通過把代表議案作為建議處理的236件，以上兩項(xiàng)共計(jì)1312件，其中，財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的168件；城建城管方面的595件；教育科技文化衛(wèi)生體育方面的208件；公安民政勞動(dòng)人事方面的254件，其他方面的87件，共涉及108個(gè)單位。截至11月底，收到代表在閉會(huì)期間提出的建議230件，已辦復(fù)160件，其他建議正在辦理中。對(duì)于代表不滿意的建議，市人大常委會(huì)有關(guān)部門將逐件向代表以及相關(guān)單位了解情況，對(duì)代表明確簽署不同意的辦理件進(jìn)行復(fù)查，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)辦。今年共確定了12件作為補(bǔ)辦件，代表對(duì)辦理結(jié)果十分滿意。