南陽市園林局樊濤到會發言
中國風景園林網訊 為研究交流和探討風景園林依法行政、加強行業管理、促進風景園林事業發展問題，2008年11月29日全國風景園林行業管理與法制建設研討會在湖南省長沙市召開。會議由中國風景園林學會信息委員會、長沙市園林管理局主辦；中國建設報社、中國風景園林網、中國城市出版社風景園林圖書出版發行中心、長沙市園林綠化協會承辦。
住房和城鄉建設部城建司、長沙市政府、湖南省建設廳、中國風景園林學會信息委員會的領導到會講話；北京、重慶等二十多個市、縣城建、園林主管部門、學會的領導同志，北京林業大學專家以及部分園林綠化工程企業負責人到會并發言。會上還表彰了2007年度評選出的先進集體和先進個人。
南陽市園林局規劃科科長樊濤到會發言，他介紹了南陽市的園林建設與管理經驗，他發言的主題是：園林建設與環境改造。以下是發言內容之實錄：
各位領導、各位專家、同志們：
大家好!
很高興來到美麗的省會名城，參加全國風景園林行業管理與法制建設研討會。同時，感謝組委會給我這個寶貴機會，與大家共同交流城市園林綠化建設的經驗。下面，我就南陽市創建國家園林城市的實踐和探索做簡要介紹，不到之處，敬請批評指正。
一、基本情況
南陽古稱“宛”，因地處秦嶺伏牛山以南、漢水以北而得名。南陽市位于河南省西南部，東扶桐柏，西依秦嶺，南臨漢江，北靠伏牛，境內三面環山，中部平坦，南部敞開，素稱南陽盆地。全市轄1市2區10縣，市域總面積2.66萬平方公里，人口1060萬，在全省18個省轄市中面積最大，人口最多。中心城區位于南陽盆地腹心，建成區面積61.5平方公里，城市人口65萬，是國務院較早命名的歷史文化名城。
南陽地處東西結合部，南北過渡帶，屬北溫帶和亞熱帶過渡地帶，氣候溫和濕潤，樹種花草資源豐富，南北植物并蓄，適宜各類花木繁育生長。南陽山川秀麗，擁有眾多引人入勝的自然景觀。世界人與自然生物圈保護區寶天曼，伏牛山主峰老界嶺，淮河發源地桐柏山，亞洲第一淡水湖丹江口水庫等不勝枚舉，且中心城區獨山居北作屏，白河穿城而過，創建國家園林城市，自然資源十分豐富。南陽歷史悠久，有2700多年的建城史。春秋時期，楚設宛邑，楚國故都丹陽就在南陽境內丹江水庫庫底。戰國時期，南陽是全國著名的冶鐵中心。及至西漢，南陽成為全國六大都會之一。東漢時期，南陽經濟、文化達到鼎盛。光武帝劉秀從這里發跡，成就帝業，故有“南都”、“帝鄉”之稱。南陽歷史文化豐厚，人文景點、名勝古跡眾多，全市國家級文物保護單位就達8處，中心城區武侯祠、醫圣祠、府衙、漢畫館點綴其間，南陽創建國家園林城，古典園林獨具特色。
隨著改革開放和經濟社會的發展，市民群眾生活水平的提高，有更多的人開始追求生活、工作環境的自然化、園林化、田園化，開始在公共場所和居家庭院植樹、種草、養花。撤地設市以來，歷屆市委、市政府順應時事，及時引導，把搞好城市綠化作為一條既能體現特色，增強功能，又能調動各方參與城市建設積極性的有效途徑，審時度勢，連續多年開展“城市綠化年”活動，大張旗鼓地開展城市綠化工作，并且制訂出臺了一系列推動城市綠化的政策措施，全力抓好落實。南陽城市綠化工作從此邁上了一條快速、健康發展的軌道，城市綠量和綠化品位穩步提高。
二、工作成效
創建園林城市是南陽市委、市政府和全市人民為之不懈努力的奮斗目標。我市自1997年10月被省建設廳命名為“河南省園林城市”后，抓住機遇，乘勢而上，在鞏固綠化成果的基礎上，瞄準國家園林城市目標，采取措施，狠抓落實，一步一個腳印，一年一個臺階，在園林城市創建工作上取得了顯著成果，并于2005年取得了國家園林城市的稱號。在具體工作中，我們重點實施了五大綠化美化工程：
（一） 實施大環境綠化，構建完整的環市綠化圈。在入市口綠化美化建設上，著力體現南陽歷史文化名城特色，反映現代化建設氣息。在南鄭、南石、南鎮、南唐、南鄧、南新6個入市口種植塔柏、冬青等常綠喬木近5萬株，修建了“臥龍騰飛”、“朱雀”等城市雕塑，使人們一接近南陽市，就能觸摸到改革開放和時代發展的脈搏。在獨山森林公園建設上，堅持高起點開發，加快基礎設施建設，使之與白河公園遙相呼應；蘭營水庫風景區，以增種速生喬木為主，進行大面積連片綠化，使之盡快形成我市近郊一塊休閑林地；環市林帶綠化，采取多種辦法，在環市道路兩側50米范圍內種植用材林、風景林、經濟林、防護林，擴大城市外圍綠化效果。同時，按照城市衛生、安全、防災、環保等要求，結合寧西鐵路通道綠化，突出防護綠地建設，建成了萬畝生態保護區，共同建構大環境綠化體系，使城市熱島效應得到極大緩解。
（二） 抓好白河公園綠化美化，打造亮麗的城市生態軸。南陽的優勢在白河，亮點也在白河。近些年來，我們抓住白河這一亮點，突出山水園林這一特色，大做白河治理文章。按照防洪為主、兼顧交通、消除污染、補給水源、美化環境的原則，堅持不懈地對白河市區段進行堤、林、路、橋、水綜合整治，先后建設19個游園，修建20公里防洪大堤，敷設16公里截污管道，建成四級橡膠壩，形成了擁有萬余畝水面的碧波長湖，建成了國際A級賽船航道。特別是近幾年，我們創新設計理念，做足水文章，以水為媒、以綠為主，按照擴展景區、豐富內涵、提升品位、打造精品的要求，改造兩岸臺地，完善設施，提高景區標準，增設供游人休閑、娛樂的石椅、石凳、石桌、雕塑等，最大限度地發揮其在改善環境質量，擴大對外開放中的優勢和城市名片作用。
（三） 提升道路綠化檔次，優化道路綠化格局。幾年來，我市投入大量資金，對原有道路的綠化帶、綠籬進行了更新改造，對新建的臥龍路、長江路、濱河大道、獨山大道等進行了高標準綠化建設。在指導思想上，堅持新植和改造并重，樹、灌、花并茂，既注重整體上的流線美、整齊美、氣勢美、更重視結構上的層次美，色彩上的和諧美，并加強道路綠化與街頭綠地、游園的銜接與融合，使道路綠化清新明快，道路花壇豐富多彩，街頭綠地多姿多色。在搞好城市主干道綠化的同時，建成達標街巷13條，使市區道路綠化普及率和達標率分別達到98%和82%以上。
（四） 優化布局，重點抓好公園、游園和廣場建設。幾年來，我市經過不懈努力，按照每500米服務半徑建成1000平方米以上綠地的標準，新建游園景點及街頭綠地45個，新增綠地面積229.6公頃。始建于1957年的人民公園，總占地11.5公頃，其功能分區明確，喬、灌、草、花及園林建筑小品搭配合理，并以仿古建筑為基色，建有水榭、漢城墻遺址、望鄉亭、遇仙橋等游覽景點20余處，現已成為寓游覽、休憩服務為一體的綜合性公園，被省廳命名為綠化達標公園。座落在市中心的中心廣場和南臨白河的解放廣場是我市新建的大型城市公共綠地，在廣場上建有紀念碑、雕塑、音樂噴泉等，是我市創建園林城市的亮點所在。城區新建的七一、藍天、丹青、眺宛苑等游園景點，皆以綠為主，以景取勝，風格各異，特色獨具，已經成為廣大市民休閑、娛樂的好去處。
（五） 著力抓好庭院綠化和居住區綠化工程，推動社會綠化工作上臺階、上水平。在抓好專業綠化的同時，市委、市政府一刻也不放松社會綠化工作。每年春季，通過各種宣傳途徑，動員城區居民，廣泛開展義務植樹活動。幾年來，全社會義務植樹共計栽植各類喬、灌木160余萬株，全民義務植樹盡責率達80%以上，植樹成活率和保存率均達到85%以上。
古樹名木是歷史文化名城的寶貴財富，必須切實加強保護和管理。在這方面，我們每年都組織力量，認真對本地區的古樹名木進行摸底、調查，發現有生長衰枯的樹木及時采取澆水、施肥、注射等復壯措施，并設置圍欄，防止人為破壞。對所有古樹名木實施登記造冊，建立檔案，設置標志，落實保護管理責任制。大力開展對古樹名木價值和作用的宣傳，提高市民群眾愛護古樹名木的自覺性。我市的古樹名木已調查登記掛牌的有197株。
庭院綠化是城市綠化的重要部分。我市的庭院綠化達標工作本著“鞏固、發展、完善、提高”的方針，規劃建設了一批綠化達標單位。至目前，全社會共命名園林單位220個，園林小區80個。與此同時，我市分別在中州路、獨山大道、人民路、張衡路等城區主干道大張旗鼓進行拆房建綠，拆墻透綠，使主干道沿街90%以上單位實現了拆墻透綠。另外，在實施“百千市花造景工程”中，每年在主次干道擺放盆花100萬盆，極大地豐富了城市綠化景觀，調動了廣大市民養花愛花的積極性，為全面開展園林城市創建工作奠定了良好的群眾基礎。
三、主要做法
1、 加強組織領導，建立堅強有力、運作有序的組織指揮系統。市委、政府非常重視城市綠化工作，始終把城市綠化作為城市建設的大事來抓，列入議事日程，強力組織突破。成立了以書記為政委、市長為指揮長，市四大家分管領導為副指揮長，臥龍區、宛城區、高新區及市建委、林業局、交通局、水利局等17個職能部門領導為成員的綠化工程指揮部，實施對城區綠化工程的組織、協調、指導、檢查和監督。市委書記、市長和四大家領導除了參加每年的植樹節綠化活動外，還經常親臨綠化一線組織指導工作，解決工程建設中的各種實際問題。市建委及各目標承擔單位，嚴把規劃設計、樹苗采購、資金籌措、單位協調、植物管護等環節，做到認識到位、領導到位、任務到位、落實到位，為園林城市創建提供了強有力的組織保障。園林局上上下下，視創建為已任，充分發揮了城市綠化主力軍與排頭兵作用，大膽創新，頑強拼搏，晝夜不舍，一路攻堅克難，以決戰決勝的干勁和勇氣，以精彩完成任務的實際效果，向市委、市政府和全市人民交上了一份滿意的答卷。
2、 科學規劃、營造特色，合理構筑城市綠化體系。幾年來，市委、市政府結合市區有山、有水等優越的自然條件，分別編制了《南陽市中心城區綠地系統規劃》、《白河公園綠化規劃》及獨山森林公園、蘭營水庫風景區和臥龍崗公園、百里奚公園等項綠化工程規劃。在長遠綠化布局上，突出“點、線、面”相結合的綠化特點，形成多層次、全方位、立體交叉的綠地系統，營造了南陽城區的生態大環境。在近期綠化建設上，以白河公園為軸線，突出抓好獨山森林公園、蘭營水庫風景區等項工程建設，重點抓好公園、游園、主次干道、居住區、機關庭院的綠化美化，提高檔次，豐富內涵，優化城市的生態環境，把森林引向城市，把園林引進街道，把花卉引入家庭。
3、 全市動員，全民動手，努力營造全社會廣泛參與的濃厚氛圍。一方面，廣泛宣傳發動，形成強大的社會輿論氛圍。市四大家領導每年春節過后的第一件事，就是召開城區綠化動員大會，利用報紙、電視等宣傳媒體，大造城市綠化聲勢。另一方面，動員市民廣泛參與。分別以“三八婦女林”、“青年林”、“軍民共建林”、“共產黨員林”等不同活動形式，動員城區廣大婦女、青年、部隊官兵和各界群眾參與義務植樹，把創建園林城市變成了每個人的自覺行為。
4、 狠抓城市基礎設施建設，塑造國家園林城市的硬環境。我市抓住國家加大城市基礎設施投入的機遇，拓寬思路，乘勢而上，加快了市政基礎設施建設步伐。98年以來，共投資120億元，建成80項重點工程。其中，投資8700萬元的垃圾處理廠和投資1.5億元的污水處理廠已經竣工投入使用。新建改造了迎賓大道、獨山大道、文化路、濱河大道、臥龍路、長江路、車站路、張衡路、北京大道等高標準城市道路22條，新增道路長度70公里，新架橋涵13座，打通了6個入市口和4個丁字路口，形成了七縱七橫的城區干道網絡。加大舊城改造力度，拓寬了中州東路、臥龍路等城區道路，在重點治理白河區域環境同時，去年又對城區重要內河溫涼河進行了初期治理，初見成效。城市供氣上，著力增加新氣源，鞏固老氣源，在建好煤制氣廠的同時，新建3個儲氣柜，新發展燃氣用戶15.2萬戶，城市的燃氣普及率達81.3%。城市供水，完成了白河南北區域供水聯通工程和城區部分管網改造工程，新打水源井70眼，使城市的用水普及率達99%。城市公交，新建4個停車場，新購車輛650臺，新開辟24條公交線路，使公交線網覆蓋面達90%以上，增強了通行能力，方便了市民生活。
5、 多渠道籌措資金，增強綠化工作的后勁與活力。搞好城市綠化，資金是關鍵。為解決城市綠化資金不足的狀況，市委、市政府按照“人民城市人民建、公益事業大家辦”的城建方針，多渠道籌措資金，確保綠化工作的順利實施。一是號召全市人民捐資。幾年來，全市共收到綠化捐款1000多萬元；二是以改革的思路和方法籌資，采取出讓冠名權、廣告設置權、限期經營權等辦法，動員全市大中企業參與城區游園建設。已建成的25個游園景點中，由企業投資承建的占三分之一，直接投資達2700多萬元；三是對不能履行義務的單位和個人，按應承擔任務的多少收繳綠化費；四是加大政府財政投入。幾年來，財政撥付綠化資金達2億元；五是強化資金管理，開源節流，使有限的綠化資金發揮最佳的使用效益。
6、 大力搞好城市環境綜合整治，塑造國家園林城市的軟環境。三分建設，七分管理。市委、市政府在千方百計增加綠地數量、提高綠化品位的同時，一刻也不放松城市管理。充分發揮各主管部門作用，全面開展城市環境綜合整治，加大管理力度，堅持長效管理，拆除違章亭棚，清理衛生死角，進行河道整治，實施“門前三包”。幾年來，共清理夜市攤點500處次，清除占道經營1.5萬余處，取締馬路市場80余處，拆除違章搭建4300余處，使長期以來影響城市景觀的馬路市場、占道經營、垃圾圍城等問題得到較好解決。
為鞏固園林綠化成果，我市把依法管理始終放在首位，根據國務院頒布的《城市綠化條例》和《河南省城市綠化實施辦法》，研究制定了《南陽市城市綠化管理實施細則》和《關于加強中心城區綠化管理的若干規定》，使城市綠化管理有法可依，有章可循。抽調60名以復退軍人為主的管理骨干，成立了園林監察大隊，會同公安、工商、城管、林業水利等部門，協同作戰，齊力攻堅，對各類違章行為嚴格管理，嚴管重罰，把城市的綠化管理納入一條經常化、制度化、法制化軌道。與此同時，我們還在白河公園等城市的醒目地帶實施了光亮工程，更換了路燈，設置了輪廓燈、霓虹燈、射燈等，努力使城市綠起來，凈起來，暢起來，亮起來，美起來。
各位領導、各位同仁，南陽在創建國家園林城市方面做了一些探索，取得了一定的成績，但與國內外的優秀城市相比，還存在不少差距。我們希望借此機會，虛心向各兄弟城市學習討教，努力推進城市的可持續發展，實現人與自然和諧相處，共同走環境優美、生活富裕、生態優良的發展之路。
謝謝大家！
包滿珠：甘肅
EDSA總裁李建
