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　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊　為研究交流和探討風(fēng)景園林依法行政、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)風(fēng)景園林事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，2008年11月29日全國(guó)風(fēng)景園林行業(yè)管理與法制建設(shè)研討會(huì)在湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)。會(huì)議由中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)、長(zhǎng)沙市園林管理局主辦；中國(guó)建設(shè)報(bào)社、中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)、中國(guó)城市出版社風(fēng)景園林圖書出版發(fā)行中心、長(zhǎng)沙市園林綠化協(xié)會(huì)承辦。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司、長(zhǎng)沙市政府、湖南省建設(shè)廳、中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講話；北京、重慶等二十多個(gè)市、縣城建、園林主管部門、學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志，北京林業(yè)大學(xué)專家以及部分園林綠化工程企業(yè)負(fù)責(zé)人到會(huì)并發(fā)言。會(huì)上還表彰了2007年度評(píng)選出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

　　重慶市園林局總工程師周進(jìn)到會(huì)并發(fā)言，他發(fā)言的主題是：控規(guī)綠線管理與控規(guī)綠線數(shù)據(jù)庫(kù)，重慶市的經(jīng)驗(yàn)探索探索獲得到會(huì)代表的極大關(guān)注。

綠線管理與控規(guī)綠線數(shù)據(jù)庫(kù)

　　周進(jìn)　 2008年11月

　　前言

　　· 2001年5月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)[2001]20號(hào)）。（要建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠化“綠線”管制制度。）

　　· 2002年9月,建設(shè)部令112號(hào)發(fā)布了《城市綠線管理辦法》,自2002年11月1日起施行。（第一條,為建立并嚴(yán)格實(shí)行……根據(jù)《城市規(guī)劃法》, 《城市綠化條例》等法律法規(guī),制定本辦法。）

　　· 2003年1月,北京市規(guī)劃委、北京市園林局

　　關(guān)于實(shí)施建設(shè)部《城市綠線管理辦法》有關(guān)問(wèn)題的通知

　　· 2004年5月,重慶市規(guī)劃局、重慶市園林局

　　《重慶市城市綠線管理實(shí)施辦法》

　　· 2005年6月,長(zhǎng)沙市人民政府，《長(zhǎng)沙市城市綠線管理辦法》

　　一、城市園林綠化規(guī)劃實(shí)施管理

　　·在城市規(guī)劃中，城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃是其中的法定的重要的專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。

　　在我國(guó)目前的城市規(guī)劃建設(shè)管理體制下，園林綠化規(guī)劃管理必須有效的切入到城市規(guī)劃管理的相應(yīng)環(huán)節(jié)之中，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理。包括制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制規(guī)劃、以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃控制。

　　·從城市園林綠化建設(shè)實(shí)踐看，城市園林綠地的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)大致可分為城市開(kāi)發(fā)與園林建設(shè)、公共干預(yù)、以及管理維護(hù)三大層面。城市開(kāi)發(fā)提供的園林綠地占到了城市綠地總量的2/3左右。這里重點(diǎn)介紹針對(duì)城市開(kāi)發(fā)中涉及園林綠地的管理策略。

　　·在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、開(kāi)發(fā)商、風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)都是影響城市園林綠地形成的重要因素。

　　·這里需要重點(diǎn)探討城市開(kāi)發(fā)與園林建設(shè)

　　1、1 城市開(kāi)發(fā)與園林建設(shè)

　　1.1.1 城市開(kāi)發(fā)的主要環(huán)節(jié)

　　按照城市開(kāi)發(fā)進(jìn)行的過(guò)程，可以將城市開(kāi)發(fā)劃分為若干環(huán)節(jié)。一個(gè)完整的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程可以大致分為城市開(kāi)發(fā)決策、工程建設(shè)、銷售租賃三個(gè)階段，每個(gè)階段又可分為若干環(huán)節(jié)（如下表）。

周進(jìn)

　　·工程設(shè)計(jì)是我國(guó)目前城市規(guī)劃干預(yù)城市開(kāi)發(fā)的核心環(huán)節(jié)

　　工程設(shè)計(jì)階段一般可分為總體設(shè)計(jì)、單體建筑設(shè)計(jì)、園林綠化設(shè)計(jì)、室內(nèi)環(huán)境設(shè)計(jì)4個(gè)層次。后3層次設(shè)計(jì)又分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)3個(gè)階段。

　　工程建設(shè)階段一般可分為建筑工程建造、園林綠化工程建造、竣工驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。建筑工程建造的產(chǎn)品――房屋是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的核心。園林綠化工程建造對(duì)公共空間品質(zhì)有著具體而重要的影響。工程建設(shè)須按照規(guī)劃批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件施工（其中園林綠化工程建設(shè)須按園林部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工）。對(duì)此，竣工驗(yàn)收是目前我國(guó)規(guī)劃、園林干預(yù)工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)。

　　銷售租賃階段可劃分為申請(qǐng)“銷售許可證”、產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)交易（過(guò)戶產(chǎn)權(quán)證）。嚴(yán)格地說(shuō)，只有合法取得的產(chǎn)權(quán)空間才能在市場(chǎng)上進(jìn)行銷售和轉(zhuǎn)讓。也就是說(shuō)，城市規(guī)劃通過(guò)提供合法取得“產(chǎn)權(quán)空間”的規(guī)劃條件（具體就是規(guī)劃設(shè)計(jì)要求）而干預(yù)工程建設(shè)和房屋銷售兩個(gè)階段。因此，規(guī)劃部門提供的規(guī)劃條件和規(guī)劃部門批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件是工程建設(shè)階段和房產(chǎn)銷售階段有關(guān)“產(chǎn)權(quán)空間”方面公共干預(yù)的主要法定依據(jù)。

　　但規(guī)劃對(duì)于房產(chǎn)市場(chǎng)上的核心產(chǎn)品――“房屋產(chǎn)權(quán)”則只有微弱的約束力。對(duì)此，需要完善相關(guān)法規(guī)制度以改進(jìn)規(guī)劃控制機(jī)制。

　　1.1.2 城市規(guī)劃干預(yù)城市開(kāi)發(fā)的法定程序與過(guò)程

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市規(guī)劃成為政府干預(yù)城市開(kāi)發(fā)的主要手段之一。根據(jù)《城市規(guī)劃法》，城市規(guī)劃干預(yù)城市開(kāi)發(fā)的核心手段是“一書兩證”的設(shè)計(jì)審批制度。實(shí)質(zhì)是行政審批。通過(guò)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并據(jù)此審查規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)，核發(fā)“一書兩證”。從控制論角度，這是規(guī)劃控制的核心環(huán)節(jié)。

　　以國(guó)家《城市規(guī)劃法》為主干法的規(guī)劃法規(guī)體系詳細(xì)規(guī)定了城市規(guī)劃制定和實(shí)施的程序和要求。建立了一個(gè)完善的城市規(guī)劃制定、實(shí)施管理的法定程序，也就是城市規(guī)劃制定和實(shí)施以發(fā)揮作用的過(guò)程（如下圖）。

　　1.1.3 規(guī)劃控制

　　· 規(guī)劃控制是城市政府及其城市規(guī)劃行政主管部門（控制主體）對(duì)城市開(kāi)發(fā)的控制。具體就是通過(guò)編制城市規(guī)劃確定控制目標(biāo)和控制內(nèi)容，并據(jù)此對(duì)具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提出具體規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（控制方法）且實(shí)施監(jiān)督管理。編制城市規(guī)劃、提出規(guī)劃條件、實(shí)施監(jiān)督管理這些實(shí)際上構(gòu)成了規(guī)劃行政的主要內(nèi)容。廣義的規(guī)劃控制等同于規(guī)劃行政。

　　·針對(duì)具體城市開(kāi)發(fā)的規(guī)劃控制，就是提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件并監(jiān)督實(shí)施。具體就是核發(fā)“一書兩證”的規(guī)劃管理。與城市開(kāi)發(fā)主要環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)，“提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”主要針對(duì)“開(kāi)發(fā)決策階段”的工程設(shè)計(jì)，又可分解為核發(fā)“一書兩證”的三個(gè)“設(shè)計(jì)審查”環(huán)節(jié)（如下表），每個(gè)環(huán)節(jié)分別提出深度不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件作為核發(fā)“一書兩證”的法定技術(shù)依據(jù)。

　　·規(guī)劃控制在工程建設(shè)環(huán)節(jié)上的控制乏力，突出的表現(xiàn)在附屬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的園林綠化建設(shè)上。在城市開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，園林綠化工程建造一般是工程建設(shè)階段的收尾工程。這使在核發(fā)“工程規(guī)劃許可證”時(shí)難以將“園林綠化設(shè)計(jì)”納入規(guī)劃控制系統(tǒng)，或者不負(fù)責(zé)任的開(kāi)發(fā)商應(yīng)付了事。這是我國(guó)目前城市公共空間系統(tǒng)中附屬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的公共空間、園林綠化品質(zhì)良莠不齊的主要原因。對(duì)此，有必要將“園林綠化設(shè)計(jì)”作為單獨(dú)的“設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)”。針對(duì)城市開(kāi)發(fā)工程建設(shè)的相應(yīng)環(huán)節(jié)，可以將“工程規(guī)劃許可證”細(xì)分為“主體工程規(guī)劃許可證”和“園林綠化程規(guī)劃許可證”分別實(shí)施控制。

　　·我國(guó)規(guī)劃控制在四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困惑影響著規(guī)劃控制的有效實(shí)施。

　　第一，對(duì)具體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃控制主要集中在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，而在對(duì)工程建設(shè)和租賃銷售環(huán)節(jié)缺乏有效的控制。

　　第二，規(guī)劃控制的法律對(duì)象是工程設(shè)計(jì)，而不是“產(chǎn)權(quán)空間”。

　　第三，公眾參與規(guī)劃如何從“認(rèn)識(shí)”走向“行動(dòng)”。

　　第四，規(guī)劃控制內(nèi)容的可操作性問(wèn)題。