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國(guó)發(fā)[2001]20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高城市綠化工作水平，改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)城市綠化的重要意義

　　城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是90年代以來(lái)，我國(guó)的城市綠化工作取得了顯著成績(jī)，城市綠化水平有了較大提高。但總的看來(lái)，綠化面積總量不足，發(fā)展不平衡、綠化水平比較低；城市內(nèi)樹(shù)木特別是大樹(shù)少，城市中心地區(qū)綠地更少，城市周邊地區(qū)沒(méi)有形成以樹(shù)木為主的綠化隔離林帶，建設(shè)工程的綠化配套工作不落實(shí)。一些城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市綠化工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；違反城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，隨意侵占綠地和改變規(guī)劃綠地性質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；綠化建設(shè)資金短缺，養(yǎng)護(hù)管理資金嚴(yán)重不足；城市綠化法制建設(shè)滯后，管理工作薄弱。

　　地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)城市綠化對(duì)調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少污染、美化環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量所起的重要作用，增強(qiáng)對(duì)搞好城市綠化工作的緊迫感和使命感，采取有力措施，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，提高城市綠化的整體水平。

　　二、城市綠化工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)

　　（一）城市綠化工作的指導(dǎo)思想是：以加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為中心；堅(jiān)持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則，以種植樹(shù)木為主，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。

　　（二）今后一個(gè)時(shí)期城市綠化的工作目標(biāo)和主要任務(wù)是：到2005年，全國(guó)城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到30％以上，綠化覆蓋率達(dá)到35％以上，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到4平方米以上；到2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到35％以上，綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到6平方米以上。由于各地城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和自然條件差別很大，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定不同城市的綠化目標(biāo)。為此，要加強(qiáng)城市規(guī)劃建成區(qū)的綠化建設(shè)，盡快改變建成區(qū)綠地不足的狀況，特別是城市中心區(qū)的綠化要有大的改觀，要多種樹(shù)、種大樹(shù)，增加綠化面積，改善生態(tài)質(zhì)量。加快城市范圍內(nèi)道路和鐵路兩側(cè)林帶、河邊、湖邊、海邊、山坡綠化帶建設(shè)步伐。建成一批有一定規(guī)模、一定水平和分布合理的城市公園，有條件的城市要加快植物園、動(dòng)物園、森林公園和兒童公園等各類(lèi)公園的建設(shè)。居住區(qū)綠化、單位綠化及各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化都要達(dá)到《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)。要大力推進(jìn)城郊綠化，特別是在特大城市和風(fēng)沙侵害嚴(yán)重的城市周?chē)�形成較大的綠化隔離林帶，在城市功能分區(qū)的交界處建設(shè)綠化隔離帶，初步形成各類(lèi)綠地合理配置，以植樹(shù)造林為主，喬、灌、花、草有機(jī)搭配，城郊一體的城市綠化體系。

　　三、采取有力措施，加快城市綠化建設(shè)步伐

　　（一）加強(qiáng)和改進(jìn)城市綠化規(guī)劃編制工作。地方各級(jí)人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要高度重視城市綠化工作。城市規(guī)劃和城市綠化行政主管部門(mén)等要密切合作，共同編制好《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。規(guī)劃中要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃定綠化用地面積，力求公共綠地分層次合理布局；要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，分別采取點(diǎn)、線(xiàn)、面、環(huán)等多種形式，切實(shí)提高城市綠化水平。要建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠化“綠線(xiàn)”管制制度，明確劃定各類(lèi)綠地范圍控制線(xiàn)。近期內(nèi)城市人民政府要對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠化規(guī)劃進(jìn)行一次檢查，并將檢查結(jié)果向上一級(jí)政府作出報(bào)告。尚未編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的，要在2002年底前完成補(bǔ)充編制工作，并依法報(bào)批。對(duì)于已經(jīng)編制，但不符合城市綠化建設(shè)要求以及沒(méi)有劃定綠線(xiàn)范圍的，要在2001年底前補(bǔ)充、完善。批準(zhǔn)后的《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》要向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，各級(jí)人民政府應(yīng)定期組織檢查，督促落實(shí)。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。要嚴(yán)格按規(guī)劃確定的綠地進(jìn)行綠化管理，綠線(xiàn)內(nèi)的用地不得改作他用，更不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)。因特殊需要改變綠地規(guī)劃、綠地性質(zhì)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審核，報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)審批，并嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格控制建筑密度，盡可能創(chuàng)造條件擴(kuò)大綠地面積，城市規(guī)劃和城市綠化行政主管部門(mén)要對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理。要將城市范圍內(nèi)的河岸、湖岸、海岸、山坡、城市主干道等地帶作為“綠線(xiàn)”管理的重點(diǎn)部位。同時(shí)，要嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)公園、古典園林、風(fēng)景名勝區(qū)和古樹(shù)名木。對(duì)影響景觀環(huán)境的建筑、游樂(lè)設(shè)施等要逐步遷移。

　　（三）加大城市綠化資金投入，建立穩(wěn)定的、多元化的資金渠道。城市綠化建設(shè)資金是城市公共財(cái)政支出的重要組成部分，要堅(jiān)持以政府投入為主的方針。城市各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排必要的資金保證城市綠化工作的需要，尤其要加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設(shè)的投入，特別是要增加管理維護(hù)資金。國(guó)家將通過(guò)加大對(duì)中西部地區(qū)和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持中西部地區(qū)城市綠化建設(shè)。同時(shí)，拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè)。城市的各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)將綠化費(fèi)用納入投資預(yù)算，并按規(guī)定建設(shè)綠地。對(duì)不能按要求建設(shè)綠地或建設(shè)綠地面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位，由城市人民政府綠化行政主管部門(mén)依照《城市綠化條例》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其補(bǔ)建并達(dá)到規(guī)定面積，確保綠化建設(shè)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　（四）保征城市綠化用地。要在繼續(xù)從嚴(yán)控制城市建設(shè)用地的同時(shí)，采取多種方式增加城市綠化用地。在城市國(guó)有土地上建設(shè)公共綠地，土地由當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾�府采取劃撥方式提供。�?guó)家征用農(nóng)用地建設(shè)公共綠地的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化用地，要一次提供，統(tǒng)一征用，同步建設(shè)。在城市規(guī)劃區(qū)周?chē)�根�?jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)綠化隔離林帶，其用地涉及的耕地，可以視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進(jìn)行考核。為加快城郊綠化，應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也可采取地方政府補(bǔ)助的辦法建設(shè)苗圃、公園、運(yùn)動(dòng)綠地、經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林等。

　　（五）切實(shí)搞好城市建成區(qū)的綠化。對(duì)城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)綠地未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高綠化用地在城市用地中的比例。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市環(huán)境綜合整治，遷出有污染的企業(yè)，增加綠化用地。建成區(qū)內(nèi)閑置的土地要限期綠化，對(duì)依法收回的土地要優(yōu)先用于城市綠化。地方各級(jí)人民政府要對(duì)城市內(nèi)的違章建筑進(jìn)行集中清理整頓，限期拆除，拆除建筑物后騰出的土地盡可能用于綠化。城市的各類(lèi)房屋建設(shè)，應(yīng)在該建筑所在區(qū)位，在規(guī)劃確定的地點(diǎn)、規(guī)定的期限內(nèi)，按其建筑面積的一定比例建設(shè)綠地。各類(lèi)建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。達(dá)不到規(guī)定綠化標(biāo)準(zhǔn)的不得投入使用，對(duì)確有困難的，可進(jìn)行異地綠化。要充分利用建筑墻體、屋頂和橋體等綠化條件，大力發(fā)展立體綠化。城市綠化行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)綠化工程建設(shè)的監(jiān)督管理。要積極實(shí)行綠化企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)、綠化工程招投標(biāo)制度和工程質(zhì)量監(jiān)督制度，確保城市綠化質(zhì)量。市、區(qū)、街道和各單位都有義務(wù)建設(shè)和維護(hù)、管理好責(zé)任范圍內(nèi)的綠地。

　　（六）加強(qiáng)城市綠化科研設(shè)計(jì)工作。要加強(qiáng)城市綠化的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，建立健全園林綠化科研機(jī)構(gòu)，增加研究資金。要加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)生物多樣性的研究，特別要加強(qiáng)區(qū)域性物種保護(hù)與開(kāi)發(fā)的研究，注重植物新品種的開(kāi)發(fā)，開(kāi)展園林植物育種及新品種引進(jìn)培育的試驗(yàn)。要加強(qiáng)植物病蟲(chóng)害的防治研究和節(jié)水技術(shù)的研究。加大新成果、新技術(shù)的推廣力度，大力促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。要搞好園林綠化設(shè)計(jì)工作。各城市在園林綠化設(shè)計(jì)中要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)本地特色和民族風(fēng)格，突出科學(xué)性和藝術(shù)性。各地要因地制宜，在植物種類(lèi)上注重喬、灌、花、草的合理配置，優(yōu)先發(fā)展喬木；園林綠化應(yīng)以鄉(xiāng)土植物為主，積極引進(jìn)適合在本地區(qū)生長(zhǎng)發(fā)育的園林植物，海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)應(yīng)積極配合和支持。城市公園和綠地要以植物造景為主，植物配置要以喬木為主，提高綠地的生態(tài)效益和景觀效益，為人民群眾營(yíng)造更多的綠色休憩空間。

　　（七）加快城市綠化法制建設(shè)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)森林法》和《城市綠化條例》，并抓緊組織修改《城市綠化條例》，增加對(duì)違法行為的處罰條款，加大處罰力度；制定和完善城市綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立和完善城市綠化法規(guī)體系。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方城市綠化法規(guī)。城市綠化行政主管部門(mén)要依法行政，加強(qiáng)城市綠化行業(yè)管理與執(zhí)法工作，堅(jiān)決查處侵占綠地、亂伐樹(shù)木和破壞綠化成果的行為，對(duì)違法砍伐樹(shù)木、侵占綠地的要嚴(yán)厲處罰。建設(shè)部和省級(jí)城市綠化行政主管部門(mén)要加大城市綠化管理工作力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理。

　　四、加強(qiáng)對(duì)城市綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）各級(jí)城市人民政府要把城市綠化作為一項(xiàng)重要工作，列入議事日程。要把城市綠化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，市長(zhǎng)對(duì)城市綠化工作負(fù)主要責(zé)任。要科學(xué)決策、正確引導(dǎo)，建立城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，保證城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施。

　　（二）各級(jí)人民政府要建立健全城市綠化管理機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，保證城市綠化工作的正常開(kāi)展。城市綠化行政主管部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，密切配合，積極支持城市綠化工作。建設(shè)部要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)城市綠化工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，擬定有關(guān)政策措施，指導(dǎo)城市綠化健康發(fā)展。城市綠化的項(xiàng)目建設(shè)要引入市場(chǎng)機(jī)制。

　　（三）各級(jí)人民政府要組織好城市全民義務(wù)植樹(shù)，廣泛組織城市適齡居民參加植樹(shù)綠化活動(dòng)。要搞好城市全民義務(wù)植樹(shù)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)植樹(shù)任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和苗木基地建設(shè)以及苗木供應(yīng)，確保植樹(shù)成活率和保存率，保證綠化質(zhì)量。

　　（四）繼續(xù)做好建設(shè)園林城市工作。通過(guò)明確目標(biāo)，科學(xué)考核，使更多的城市成為園林城市；積極組織開(kāi)展創(chuàng)建園林小區(qū)、園林單位等活動(dòng)，搞好單位綠化、小區(qū)綠化。要開(kāi)展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管綠地活動(dòng)，引導(dǎo)和組織群眾建紀(jì)念林、種紀(jì)念樹(shù)。

　　城市綠化工作是一項(xiàng)服務(wù)當(dāng)代、造福子孫的偉大事業(yè)。各級(jí)人民政府及城市綠化行政主管部門(mén)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合各地實(shí)際，積極制定加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市綠化工作，促進(jìn)我國(guó)城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展。

　　建設(shè)部要定期對(duì)本通知的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面報(bào)告。

二○○一年五月三十一日

國(guó)務(wù)院