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　　近日，東莞市國(guó)土局公布《東莞市土地利用總體規(guī)劃（送審稿）》，規(guī)劃中透露的消息顯示，東莞擬建2副城市中心帶8中心鎮(zhèn)，即今后將以市區(qū)為核心，加速發(fā)展以虎門為副中心的西部城鎮(zhèn)帶和以常平為副中心的東部廣深鐵路城鎮(zhèn)帶。而在這兩個(gè)副中心帶中，石龍、塘廈、長(zhǎng)安、樟木頭、麻涌、大朗、虎門、常平8個(gè)城鎮(zhèn)作為中心城鎮(zhèn)。

　　在用地資源上，今后將對(duì)市區(qū)、石龍等8個(gè)中心鎮(zhèn)予以傾斜，而非中心鎮(zhèn)的用地或受壓縮。其中，主城區(qū)再次將版圖延伸至寮步鎮(zhèn)的7個(gè)村，到2020年，建設(shè)面積將由現(xiàn)有88平方公里“增長(zhǎng)”為152平方公里。

　　《東莞市土地利用總體規(guī)劃（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）公布之后，針對(duì)8個(gè)中心鎮(zhèn)，不少市民感到疑惑，難道東莞中心鎮(zhèn)推倒重來(lái)？而在用地資源上，《規(guī)劃》稱今后將對(duì)市區(qū)、石龍等8個(gè)中心鎮(zhèn)予以傾斜，而非中心鎮(zhèn)的用地或受壓縮。因此，有人更是將之定性為東莞區(qū)劃調(diào)整的先聲。

　　記者就此深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，東莞被“欽點(diǎn)”的8個(gè)中心鎮(zhèn)，早在6年前就已成定局。

　　中心鎮(zhèn)不是新聞，但區(qū)域發(fā)展新布局和副中心帶龍頭的選擇，卻表明了東莞未來(lái)的方向。這也與東莞市委書記劉志庚“強(qiáng)心限肢”的思路一脈相承。同時(shí)，主城區(qū)的面積將把寮步的7個(gè)村也納入，使主城區(qū)面積擴(kuò)大近一倍，這也彰顯東莞要解決“無(wú)中心”困局的決心。

　　不過(guò)，專家表示，目前東莞區(qū)域的布局不等于區(qū)劃調(diào)整，但會(huì)對(duì)東莞未來(lái)的區(qū)劃調(diào)整產(chǎn)生影響。

　　那么，中心鎮(zhèn)如何利用資源的傾斜，實(shí)現(xiàn)自身的大突破？非中心鎮(zhèn)，在戴上“緊箍咒”時(shí)，又該如何實(shí)現(xiàn)突破？書記、局長(zhǎng)、專家，對(duì)此逐一解碼。

　　疑惑：原定中心鎮(zhèn)推倒重來(lái)？

　　解疑：只是對(duì)各片區(qū)發(fā)展給予規(guī)劃

　　“咦，厚街、鳳崗怎么不見？大嶺山、黃江也不錯(cuò)啊？”近日，記者在東莞部分鎮(zhèn)街踩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，一些關(guān)心政治的村民，也議論起了最近的中心鎮(zhèn)來(lái)了，為所在鎮(zhèn)缺席中心鎮(zhèn)而遺憾。

　　根據(jù)東莞市國(guó)土局《東莞市土地利用總體規(guī)劃（送審稿）》，石龍、塘廈、長(zhǎng)安、樟木頭、麻涌、大朗、虎門、常平8個(gè)鎮(zhèn)“擬定”為中心鎮(zhèn)，如果評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，這一切將成定局。

　　“是不是又推倒重來(lái)？”東莞《石龍周訊》主編陳淦林表示，石龍?jiān)趲啄昵熬褪侵行逆?zhèn)了，這次怎么成了“擬定”？

　　對(duì)此，東莞市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，只有民政或上級(jí)政府才有權(quán)力去認(rèn)定中心鎮(zhèn)，國(guó)土部門無(wú)權(quán)認(rèn)定。國(guó)土部門的這份《規(guī)劃》，也只是在區(qū)域布局上，對(duì)各片區(qū)的發(fā)展給予規(guī)劃，希望原有的中心鎮(zhèn)，真正發(fā)揮其中心區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用。

　　和普通市民的詫異不一樣，各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)中心鎮(zhèn)一事，早有耳聞。石龍鎮(zhèn)委書記冼周恩接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，石龍6年前就已被廣東省認(rèn)定為中心鎮(zhèn)了。“中心鎮(zhèn)不是現(xiàn)在才認(rèn)定的。”厚街鎮(zhèn)委書記黎惠勤表示，中心鎮(zhèn)的認(rèn)定，也不是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)衡量，而是從區(qū)域布局來(lái)考慮。

　　記者多方走訪了解到，早在2002年4月，虎門、長(zhǎng)安、石龍、樟木頭、塘廈、常平、麻涌等7個(gè)鎮(zhèn)，就被省政府確定為廣東省中心鎮(zhèn)。2003年，大朗鎮(zhèn)躋身廣東省中心鎮(zhèn)。至此，東莞共有8個(gè)中心鎮(zhèn)。

　　猜想：土地規(guī)劃=區(qū)劃調(diào)整？

　　專家：不等于，但有影響

　　2006年，新上任的東莞市委書記劉志庚在接受媒體關(guān)于區(qū)劃調(diào)整的采訪時(shí)，談到三個(gè)思路，其中，特別認(rèn)可“強(qiáng)心限肢”的思路。按該思路，市委、市政府希望適當(dāng)支持中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，適當(dāng)限制一般鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)同類設(shè)施。

　　這次土地利用總體規(guī)劃出臺(tái)后，盡管中心鎮(zhèn)已不是新聞，但在區(qū)域布局上，卻凸顯了東莞未來(lái)發(fā)展“強(qiáng)心限肢”的思路，并以《規(guī)劃》的形式進(jìn)一步明確。

　　記者從東莞地圖上注意到，以虎門為龍頭的西部城鎮(zhèn)帶，囊括了麻涌、虎門、長(zhǎng)安3個(gè)中心鎮(zhèn)；以常平為龍頭的東部廣深鐵路城鎮(zhèn)帶，則囊括了石龍、常平、大朗、樟木頭、塘廈5個(gè)中心鎮(zhèn)；而夾在東西部間，則是東莞主城區(qū)，此次主城區(qū)將在原有莞城、南城、萬(wàn)江、東城的基礎(chǔ)上，再次將版圖延伸至寮步鎮(zhèn)的7個(gè)村——至此，到2020年，主城區(qū)的建設(shè)面積，將由現(xiàn)有88平方公里“增長(zhǎng)”為152平方公里，擴(kuò)大幾近一倍。

　　從版圖上看，則猶如一只“展翅待翱”的雄鷹，雄鷹“肚子”鼓鼓的。至此，東莞“無(wú)中心”的格局，正逐步被改寫。

　　“中心區(qū)的擴(kuò)張很有必要。”東莞市委黨校講師王學(xué)敏表示，以前是各鎮(zhèn)推動(dòng)中心城區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)在是鎮(zhèn)里需要中心城區(qū)來(lái)拉動(dòng)前進(jìn)。

　　此外，《規(guī)劃》透露，在用地資源上，今后將對(duì)市區(qū)、石龍等8個(gè)中心鎮(zhèn)予以傾斜，而非中心鎮(zhèn)的用地，或受壓縮。此次土地傾向，也觸發(fā)一些觀察人士的敏感神經(jīng)，并引發(fā)猜測(cè)：這是不是東莞區(qū)劃調(diào)整？或是東莞區(qū)劃調(diào)整的先聲？對(duì)此，各相關(guān)局和鎮(zhèn)街一把手，都以“一切聽候上級(jí)安排，這并不是他們本身所能回答”為由，婉拒回答。

　　長(zhǎng)期關(guān)注東莞區(qū)劃調(diào)整的東莞市委黨校講師王學(xué)敏認(rèn)為，首先，中心鎮(zhèn)的出現(xiàn)，并不是東莞市委市政府為區(qū)劃調(diào)整而最近相應(yīng)作出的，而是在6年前，省政府就已認(rèn)定。其次，土地利用規(guī)劃和區(qū)劃調(diào)整是兩碼事，土地利用規(guī)劃并不等于區(qū)劃調(diào)整，但土地利用又或多或少會(huì)影響到東莞未來(lái)的區(qū)劃調(diào)整。

　　思考：非中心鎮(zhèn)用地受壓縮會(huì)影響其發(fā)展？

　　方向：盤活存量，不依賴增量

　　土地資源傾向中心鎮(zhèn)，非中心鎮(zhèn)的發(fā)展在用地上卻戴上了“緊箍咒”。土地作為城市發(fā)展的后勁和潛能，這樣的舉措會(huì)否對(duì)非中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)較大影響？而受益的中心鎮(zhèn)，是否因此就能迎來(lái)發(fā)展的春天？

　　“土地不在于多少，而在于如何集約利用。”王學(xué)敏認(rèn)為，關(guān)鍵在于如何提高土地的使用價(jià)值和使用效率，有土地資源的傾向，并不意味著就能迎來(lái)大發(fā)展或獲得大突破，而戴上“緊箍咒”，也不表示非中心鎮(zhèn)的發(fā)展就減退，就看各鎮(zhèn)如何把握機(jī)遇。

　　這點(diǎn)，有數(shù)據(jù)為證。10.38平方公里的石龍，是東莞乃至廣東最小的鎮(zhèn)，但目前，它每平方米的工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)13億多元，向國(guó)家繳稅6900萬(wàn)元，創(chuàng)東莞之最。

　　厚街鎮(zhèn)委書記黎惠勤接受本報(bào)采訪談到，資源向中心鎮(zhèn)傾斜也是應(yīng)該的，中心鎮(zhèn)也不是完全以經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)考慮，而是從區(qū)域布局的整體板塊上考慮。

　　至于非中心鎮(zhèn)戴上土地資源的“緊箍咒”會(huì)否影響發(fā)展？黎惠勤談到，關(guān)鍵還是看各鎮(zhèn)的實(shí)際和努力。

　　他分析，首先，對(duì)投資500萬(wàn)美元以上的外商大型投資項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市委、市政府在用地上優(yōu)先解決，這點(diǎn)沒(méi)有變化，不會(huì)因?yàn)槭欠侵行逆?zhèn)就受到限制。其次，以大量犧牲土地為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)點(diǎn)滴發(fā)展的時(shí)代已過(guò)去，應(yīng)該從土地增量要發(fā)展朝向土地存量要發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

　　“村干部特別要轉(zhuǎn)變觀念，不要依仗土地盲目擴(kuò)張。”黎惠勤表示，厚街經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，已積累了進(jìn)一步提升的基礎(chǔ)。

　　此外，在面臨“緊箍咒”時(shí)，一些非中心鎮(zhèn)除希望通過(guò)向存量土地的盤活提升要效益外，一些鎮(zhèn)街也謀劃著在“雙轉(zhuǎn)移”格局下，通過(guò)與廣東東西兩翼的“飛地”，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，以通過(guò)“借腹生子”進(jìn)一步延伸所在鎮(zhèn)街的空間。