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沿海濕地可持續(xù)利用與管理策略

日期：2008-07-21 來源：熱浪作者：子林我要評論（）

由于人口的快速增長、資源的過度利用、氣候干旱化等，特別是濕地的生態(tài)保護(hù)功能和社會經(jīng)濟(jì)價值并未得到足夠的重視，使得我國沿海部分濕地生態(tài)系統(tǒng)退化和受損，濕地面積減少，濕地環(huán)境遭受污染，濕地生物多樣性受到負(fù)面影響，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重威脅。濕地生態(tài)系統(tǒng)能夠提供許多類型的服務(wù)，具有公共物品屬性，這決定了濕地保護(hù)和開發(fā)利用過程中私人成本與社會成本的不對等，形成濕地資源過度開發(fā)利用的負(fù)外部性，造成社會福利的損失。通過顯示濕地開發(fā)利用的私人成本和社會成本的差異，可以判定濕地開發(fā)利用市場失靈或政府失靈。同時，由于缺乏制度安排等原因，沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)沒有得到合理的補(bǔ)償，濕地資源難以得到持續(xù)的保護(hù)和有效的管理。這就需要適時采取適宜的資源可持續(xù)利用與管理策略，進(jìn)行沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，使其服務(wù)功能得以穩(wěn)定的發(fā)揮。

　　（1）完善濕地保護(hù)與利用的制度建設(shè)

　　完善沿海濕地環(huán)境綜合防治的法律法規(guī)體系，建立高效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)政府部門間的協(xié)調(diào)和合作取得實(shí)效，使沿海灘涂圍墾、過度捕撈以及工業(yè)污染等問題真正得到解決。在整個濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)全面嚴(yán)格限制對自然濕地的圍墾利用，嚴(yán)禁盲目圍墾，嚴(yán)格灘涂利用審批手續(xù)，有效控制自然濕地減少的態(tài)勢。實(shí)行濕地開發(fā)許可證制度，嚴(yán)格執(zhí)行捕撈許可證和捕撈限額制度，規(guī)定可捕種類和數(shù)量，使?jié)O業(yè)活動收到時空限制。在魚、蝦、蟹、貝的重要產(chǎn)區(qū)直接引水、用水時，必須避開幼苗的密集期、密集區(qū)，必要時采取網(wǎng)柵設(shè)置等保護(hù)措施。對圍墾區(qū)有礙于行洪排澇，破壞生態(tài)環(huán)境或占用重要水禽繁殖地，要采取“退田還澤（灘）”的應(yīng)急措施，促進(jìn)整個濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。

　　實(shí)施大規(guī)模的伏季休漁制度，休漁的保護(hù)對象從魚類擴(kuò)大到蟹蝦類，強(qiáng)化伏季休漁期間的增殖放流，使海洋漁業(yè)資源的恢復(fù)從“靜態(tài)的養(yǎng)護(hù)”變成“動態(tài)的保護(hù)”，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用。在不影響濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性前提下，整合濕地資源利用方式，以減少濕地資源利用中可能發(fā)生的沖突，進(jìn)而提高資源產(chǎn)出率。

　　（2）建立濕地可持續(xù)利用的激勵機(jī)制

　　沿海濕地可持續(xù)利用的效益對中央政府、地方政府和農(nóng)戶是不同的，因此，他們在濕地可持續(xù)利用的途徑選擇上的作為也是不同的。農(nóng)戶在效用最大化的驅(qū)動下，進(jìn)行各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，安排濕地的利用方式。濕地的外部性與公共物品屬性決定中央政府干預(yù)濕地利用的經(jīng)濟(jì)行為是必要的。從經(jīng)濟(jì)理性來看，作為利益主體的地方政府，由地區(qū)利益誘發(fā)的行為具有其合理性。三者必將進(jìn)行博弈，這就需要運(yùn)用激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)博弈結(jié)果的合作均衡。

　　將沿海濕地保護(hù)納入到地方政府政績考核的指標(biāo)體系中，對濕地保護(hù)不力的給予懲處，這樣將強(qiáng)化政府在做決策時將濕地保護(hù)不力所面臨的風(fēng)險納入成本收益計(jì)算，從而激勵地方政府保護(hù)濕地的行為。在制度框架內(nèi)提供一種內(nèi)生的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，使農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶對保護(hù)濕地有強(qiáng)烈的收入期望，進(jìn)而提高其積極性。對采取濕地保護(hù)的縣域、企業(yè)和個人提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，使?jié)竦乇Ｗo(hù)不再停留于政府的強(qiáng)制性行為和社會的公益性行為，而是投資與收益對稱的經(jīng)濟(jì)行為，使?jié)竦乇Ｗo(hù)成果轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，激勵投入者更好地保護(hù)濕地。

　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵手段的目標(biāo)就是確保利用沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)的真實(shí)成本傳輸給生產(chǎn)者和消費(fèi)者，從而糾正市場失靈。可以通過賦予原來自由使用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)一個價格來促進(jìn)市場發(fā)育。例如，征收海域及濕地使用費(fèi)、漁業(yè)資源使用費(fèi)等。同時，通過評估沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值，使這些價值納入到生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的價格之中，來調(diào)整市場。例如，政府可以通過判定某一具體濕地保護(hù)區(qū)或旅游景點(diǎn)的價值，向商業(yè)性旅游業(yè)運(yùn)營商征收許可證費(fèi)來調(diào)整區(qū)域旅游資源市場。

　　（3）將濕地生態(tài)建設(shè)納入?yún)^(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃

　　隨著沿海濕地資源稀缺性增加，濕地開發(fā)與保護(hù)需要付出的勞動將越多，濕地資源價值也會隨之增加。作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，濕地保護(hù)與開發(fā)利用應(yīng)被納入沿海地區(qū)綜合發(fā)展總體規(guī)劃之中。調(diào)節(jié)海洋資源的開發(fā)利用，實(shí)行濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)工程。通過對淡水濕地、鹽生沼澤濕地和海涂泥灘濕地的保護(hù)和修復(fù)，可使受損的濕地生態(tài)系統(tǒng)再現(xiàn)其完整的組織結(jié)構(gòu)和特有的生態(tài)功能，增強(qiáng)沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)景觀結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。通過開展沿海地區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖工程示范區(qū)建設(shè)等，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，增加居民的就業(yè)機(jī)會。

　　濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的優(yōu)化模式是對沿海地區(qū)進(jìn)行造血式經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如提供技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、投資開發(fā)等，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與開發(fā)利用的社區(qū)合作。推行沿海地區(qū)清潔生產(chǎn)，把污染治理由末端治理向源頭防治轉(zhuǎn)變，降低環(huán)境治理成本。在確保濕地資源的合理開發(fā)的同時，促進(jìn)濕地資源的再生或替代資源的開發(fā)。沿海濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合管理實(shí)施后，社會總資本的存量沒有減少，自然資本的存量和獲利能力沒有下降，將實(shí)現(xiàn)綜合管理的代際公平。