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　　在“城市建設技術政策要點”中第八條提出:“加強城市園林綠化建設，保護好風景名勝。”這一提法很好，比較確切。因為城市園林綠化，主要是要用人工去建設的；而自然風景和歷史文物古跡，是大自然和歷史遺留下來的，不能再去建設，而是需要把它們很好保護下來。這是兩個不同的范疇，不能混為一談。為此，就這個問題，提出個人意見供討論。

　　一、什么是風景名勝區和風景旅游資源

　　凡是具有較高美學、科學技術、藝術、歷史價值，能供人們進行科學研究、科學普及、參觀、娛樂和旅游的自然資源和人文資源，均可稱為“風景旅游資源”。日本稱為“觀光資源”。

　　凡是以人文資源占絕大優勢的人工游覽環境，如我國的敦煌、長城、和24個歷史文化名城等；在美國的威廉斯堡(Williamsburg)華盛頓國家首都公園(National Capital，Parks)等；古埃及的金字塔；古羅馬的龐貝城；法國的凡爾賽宮苑；印度的泰姬陵等等，都是舉世聞名的歷史文物資源。這類人文游覽環境，美國稱為“國家歷史公園”，我國應稱為“國家歷史文物保護區”。

　　凡是以“自然資源”占絕大優勢的游覽區，在我國稱為“自然保護區”。如四川臥龍大熊貓自然保護區、廣西花坪銀杉保護區，云南西雙版納熱帶雨林保護區，湖北神農架自然保護區等。美國稱為“國家天然公園”。如黃石公園、大峽谷、約瑟米蒂等。日本稱為“自然公園”。日本的自然公園系統，其中分為三級，第一級為“國立公園”；凡是具有日本典型風景代表性的自然風景區，經日本衛生福利部長指定而經營者可稱“國立公園”，共23所。第二級為“國定公園”，凡是比國立公園的資源價值低一級，也經衛生福利部長指定的，稱為“國定公園”，共27所。資源價值又低一級，經各地方都、道、府、縣行政長官指定的，則稱為都、道、府、縣立自然公園。在澳大利亞稱為國家天然公園、西德稱為自然保護區、美國還有占國土面積10%的“國家保護森林”，均屬這種類型。

　　凡是自然風景資源和歷史文物資源都很豐富，兩者又相互穿插，交相輝映的游覽環境，交通方便，自然資源與人文資源不相上下的地區，可稱為“風景名勝區”。風景是指自然風景而言，名勝則系指歷史古跡和文物而言。這個名稱，曾于1979年5月在杭州召開的風景會議上提出過這個建議。現在我國的山東泰山、杭州西湖、桂林漓江、安徽黃山、江蘇太湖等40多個“風景名勝區”就是屬于這一類型。

　　至于管理體制，各國均按各自具體情況而有不同(非本文討論主題)。總的說來，“國家歷史文物保護區”、“國家自然保護區”和“國家風景名勝區”是三種不同類型的游覽區，應建立不同的管理體制，制定不同的保護條例。

　　現把廣義的風景旅游資源(系指三種類型游覽區的全部資源)種類分列如下:

　　(一)自然資源

　　1.自然風景美學資源:具有極高美學價值的自然風景資源，是所有資源中吸引力最大，“游人再來率”最大的一類資源，但當前國際上研究最少，破壞最多的一類資源。如美學價值極高的山岳風景、河川風景、湖泊風景、森林風景、海濱風景、石林風景、溶洞風景、瀑布風景、島嶼風景、天象風景、五花草甸風景等等。這類資源的美學評價標準，急待研究討論。

　　2.地質歷史變遷遺跡資源:如由造山運動、地震、火山、冰川活動和氣候激變而形成的峽谷、冰川、火山、火口湖、溫泉、噴泉、斷層、石林、溶洞、地下河流、石化木森林、化石床、沙漠等等。

　　3.生物進化史資源:

　　(1)瀕危物種(活化石)。動物如大熊貓、金絲猴、丹頂鶴、朱鹮、白鱀豚、野馬、野駱駝、白唇鹿等等；植物如水杉、銀杉、巨杉、紅杉、珙桐、金錢松等等。

　　(2)原始生物群落。如原始森林，處女河，原始熱帶雨林，原始凍荒漠、干荒漠、巖生植物、水生植物、鹽生植物等群落。

　　(3)滅絕物種的生物化石。

　　4.野外娛樂資源:如滑雪、登山、野營、沙灘浴場、滑水和帆板、狩獵、激湍、避暑、避寒、釣魚、賽馬等等。

　　(二)人文資源

　　1.考古發掘資源:如北京周口店、西安半坡村、秦始皇兵馬俑、古羅馬龐貝、荷馬史詩特洛伊出土古城等等。

　　2.遺存歷史文物資源:具有極高歷史價值的古代城市、村莊、園林、宮殿、寺廟、陵墓、古建筑、雕塑、構筑物、古戰場、革命紀念地等遺址、遺跡、遺物等，如古羅馬斗獸場、古希臘雅典娜神廟、英格蘭的巨形方石柱；我國新疆高昌古城、龍門、云崗石窟、都江堰水利工程、趙州橋、古運河、圓明園遺址、故宮、蘇州園林等等。

　　3.民俗風情:地方風俗習慣，節日活動，婚喜習俗，宗教活動以及民族戲劇、舞蹈、歌謠、服裝、宴飲、集市買賣、地方工藝美術品等等。

　　以上各類資源，由于人文資源、自然資源所占優勢不同，而分為國家歷史名城，國家歷史文物保護區，國家自然保護區(或國家天然公園)和國家風景名勝區四種類型，分別由不同職能部門分管，或由幾個職能部門共管。

　　二、當前風景名勝區保護中存在的問題

　　城市的園林綠地，大多數情況下，是需要“人造的”，是需要花資金、花勞力“建設”的；一些地下礦藏是要“開發”的；一些荒地如要建農場，也是要去“開發”的。

　　但是一些具有極高美學、科學價值的天然風景和自然資源，是大自然遺留下來的，它們是不能依靠人工去“建設”起來的，也不能像礦藏和荒地一樣去“開發”的。還有那些有極高藝術、科學技術和歷史價值的文物古跡，是歷史上前人創造而遺留下來的，也不是要依靠現代人去“建設”、“改造”或“開發”的。可以進行考古發掘，完整原狀保護下來，但不是“開發”礦藏。歷史文物是不能進行改造的。

　　但是對于“風景名勝區”，近幾年來，有不少同志寫文章、做報告，提出所謂要大力進行“風景建設”和“風景開發”等不確切的口號和觀點。甚至有些地方部門，還用這些不確切的觀點下達任務去“建設”和“開發”風景名勝區。于是逢山開路、遇水搭橋，炸山取石，砍伐森林，大興土木。在名山大川風景最美的景點，建造大體量的旅館或建筑群、建造高架索道纜車。或把一些歷史文物價值很高的寺廟、古建筑任意拆遷、改造，或改為旅館、餐廳、商店等等。甚至還把一些旅游服務設施的“建設”，道路、交通能源供應的建設稱為“風景建設”，把旅館建筑作為風景美學的核心來構思。這些做法，實質上是花了大量資金、人力來從事大量的“破壞性建設”工作。國際上很多同行，對此都提出了不同意見。這種“破壞性的建設”再也不能繼續下去了。

　　在這次城市建設政策論證會中，對風景名勝區的保護，作了明確規定，是很好的。但是許多重要的風景名勝區并不在大城市，而面積又很大，在風景區內有不少小城鎮和村鎮；這些小村鎮的建設對資源破壞是很嚴重的。因此，在“村鎮建設技術政策”中，更需要有明確規定。

　　嚴格說來，按科學性質和社會需求來看，風景名勝區自成獨立體系，這與美國的“國家公園系統”有相似之處和不同之處。

　　美國的國家公園系統，由四種類型的風景區組成。1.國家天然公園。2.國家歷史公園，3.國家野外娛樂公園。4.國家紀念公園。把“國家天然公園”即自然保護區除去，就與我國風景名勝區相似了。

　　國家風景名勝區既不是城市建設，也不是村鎮建設。它與城市的園林綠化是兩個不同的體系。在美國城市的園林綠地是由各城市的市政府領導建設的。而“國家公園系統”則由內政部的“國家公園局”領導和經營管理的，中央局下設10個地區局，由中央局統一領導。全國有9，000多名職工，旺季達20，000余名。全國共有330余處國家公園。

　　中央局一級有450余名職工的管理機構和五百名規劃設計技術人員的“設計中心”。

　　我國“風景名勝區”的保護和管理工作，以建設部市容園林局為主，但其工作比較復雜，與文化部文物局、林業部、旅游總局、建設部環境保護局，均有密切關系，因此，它要在國務院統一領導下制訂專門的技術政策和建立專門管理體制才行。

　　三、為什么風景旅游資源不能破壞

　　第一，許多自然風景、原始森林、野生動物和植物群落受到破壞；河川、湖泊、沼澤、海濱的水體受到污染；許多生物將會滅絕、整個國土的生態平衡也會受到破壞。那么人們的農業生產、工業生產也都會相繼受到破壞，自然災害會不斷發生，人民的健康和生存條件將會惡化。同時，人類生存的環境美學價值也隨之破壞，使人類的精神生活感到枯燥。所謂“皮之不存，毛將焉附”，那么人民的物質文明將無法建立。

　　第二，許多科學研究工作將無法進行。

　　第三，許多科學普及工作將失去直觀教學的現場。

　　第四，許多歷史古跡和歷史文物破壞以后，歷史唯物主義哲學的研究將失去物證而陷于空談。精神文明的建設將失去借鑒，將割斷歷史而失去優秀傳統的繼承。

　　第五，現代化城市居民的健康和文化生活將受到損害。

　　四、如何保護風景旅游資源

　　一些現代化國家，如美國在建國初期，也曾大量砍伐森林、淘金、露天開礦，自然資源和森林受到嚴重破壞，生態失去平衡，受到大自然的懲罰。他們的政府和人民接受了教訓，于1872年首先建立了世界上第一個國家天然公園，即黃石公園，面積達8，980余平方公里。后來建立了國家公園系統共360余處，占國土總面積的1%，另外還設立了占國土總面積10%的“國家保護森林”，供保護和開放旅游之用。1916年8月25日，美國國會制定了一項法令“要把國家公園內的天然風景、自然變遷遺跡，野生動物和歷史古跡，按原有環境，世世代代保護下去不受破壞。”當前世界各國對各種資源的保護原則如下:

　　(一)對自然資源要按大自然原有的面貌保護下來；不得改造、增添和破壞原有自然物、被毀植被，由其自行恢復，不加人工干預。

　　(二)對歷史人文資源，要按歷史原狀保護下來。如已破壞部分，可以不修復；如決定修復則須按歷史原狀和原材料修復，并表明為非原物；如破壞太多，不加修復，則須保護其遺址和遺跡，不得破壞和另作基建用地。

　　(三)野外娛樂資源，如沙灘、急湍、雪山，不得破壞自然面貌，使人民野外娛樂之用，不得侵占移作它用。

　　資源保護首先要作好資源調查、資源分析和評價分級，按不同資源性質定出不同資源保護規劃。

　　五、如何進行風景名勝區規劃工作

　　通常應分為三個階段和三個組成部分來進行規劃設計。

　　(一)資源分析評價階段

　　1.進行資源調查；2.進行資源分析；3.進行資源分類、分別評價和分級。

　　(二)資源保護規劃階段

　　1.根據資源分類的評價和級別，決定風景名勝區的性質和名稱；2.根據資源的不同類型、性質和評價、分別定出各種不同性質資源的保護條例、法規和保護措施；3.分別做出分類分級分區的保護規劃圖。例如景觀保護區、森林植被保護區、古跡名勝保護區、野生動物保護區、風景保護區等等。

　　(三)開放旅游服務設施的規劃

　　1.制定環境質量保護規劃再定出環境容量規劃(即游人容量規劃和環境衛生指標規劃)；2.交通及游覽路線規劃；3.能源供應規劃；4.旅游服務性設施規劃(即旅館、餐廳、酒吧、商店、停車場、通訊等等)；一般均設在風景區以外，第三級外圍保護區內；5.污水、廢棄物處理規劃；6.管理機構、管理人員居住地及供應規劃，不得設置在風景區內。

　　以上旅游服務設施和交通能源規劃，不能稱規劃“風景名勝區規劃”或“風景建設”。

　　六、載人高架纜車索道問題

　　美國國會曾做出決定，在國家天然公園和歷史公園是不能建立索道纜車的，只有在滑雪的山地、娛樂公園才允許建立纜車，也是小型的。埃及的金字塔古跡游覽區、希臘的奧林匹斯神山、美國的黃石公園、大峽谷都是決不允許建造的。在風景美學評價很高的名山大川，建了纜車，其美學價值就被破壞，是風景攝影師、風景畫家所最不能容忍的破壞行為。建造纜車，必須先修路，修路必先伐樹、炸山，因此修一道索道纜車，對自然資源和文化資源的破壞是嚴重的。國外許多風景園林師，對我國在泰山、黃山、峨眉大建纜車，都不敢贊同。

　　七、風景園林設計師人才培養問題

　　美國現有65所大學設有“風景園林規劃設計系”，每年畢業學生1，400名，在校學生共有4，000人，從事這項工作的風景園林師共有25，000人。我國這個專系和學科，還處在萌芽狀態。全國真正能掌握美學，生態學、植物學、工程建筑技術、規劃知識的風景園林師寥寥可數，現在“風景園林設計專業”的設置，甚至還沒有為教育部所正式批準，必須正視這個問題的嚴重性，有條件的學校，應成立風景園林設計系，并派出較多出國研究生。

　　歐美和日本等國家，在大學的“城市規劃系”和“建筑系”生態學、園林植物學、風景園林設計學和土壤學都列為學生的必修課。但是，我國大學的“城市規劃專業”、“建筑學專業”，學生都沒有學過這些課程。因此，規劃師和建筑師只能進行旅游服務設施的設計和交通規劃，無法勝任整個風景區的規劃設計工作。故城市規劃和建筑學兩個專業的教學計劃，深盼能加以改進。