近日，在河北省秦皇島市成功舉辦的國際風景園林與綠色發(fā)展學術(shù)交流會上，新加坡國家環(huán)保局前副局長，新加坡宜居城市首席專家羅華端先生分享了新加坡自1965年獨立以來，塑造的清潔宜居的城市歷程。

▲新加坡國家環(huán)保局前副局長、宜居城市首席專家羅華端演講

　　新加坡是一個面積720平方公里左右的小島城市國家，人口超過560萬。新加坡的自然資源非常缺乏，是世界上人口密度最高的城市之一。新加坡的氣候炎熱潮濕，垃圾容易腐爛，而且容易滋生蚊蟲和蒼蠅等等傳播病菌的害蟲。即使如此，新加坡今天享有清潔的空氣、干凈的水、清潔的土地、高標準公共衛(wèi)生，新加坡也是世界上最清潔宜居城市之一。

　　不過早期新加坡的情況并非如此，新加坡的空氣、水源、環(huán)境非常不好，公共衛(wèi)生水平也非常低。那時候新加坡垃圾收集和處理服務(wù)不足，效率也非常低，當時常見人們隨手丟棄垃圾和非法垃圾處理。在1965年獨立以來，新加坡經(jīng)歷了經(jīng)濟快速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。在早期發(fā)展的時候，新加坡出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染，而且環(huán)境遭到破壞。這張照片就顯示了新加坡五十年代和六十年代的貧民窟，這些貧民窟的住房沒有合適的基本衛(wèi)生設(shè)施，污水和廢水直接排入到下水道和河道，造成嚴重的污染。這就是新加坡五十年、六十年的貧民窟。

　　這張照片顯示了新加坡街上經(jīng)營的小販，他們的行商活動造成污染，擁堵和對公共物健康和衛(wèi)生的滋擾。

　　這一張照片是一個小販在露天屠宰家畜。在這個過程中，血液、內(nèi)臟都丟棄到下水道，造成非常嚴重的環(huán)境污染。

　　下一張就是以前的新加坡河，當時新加坡水上污染非常嚴重。到了六十年代，新加坡河變成了一條死河，河中沒有水中生物，河水也變成黑了，水面滿是漂浮物。在六十年代，不必看到河，在離開河100米開外，都能聞到臭味。所以新加坡河當時在六十年代，非常非常地骯臟。

　　自從1965年建國以來，新加坡意識到要擁有高水平的公共健康就需要提高公共衛(wèi)生的水平。一個清潔宜居的環(huán)境，不僅會提升新加坡人的士氣和自豪感，也會激勵各行各業(yè)的新加坡人力爭上游，努力達到良好的公共衛(wèi)生標準與高品質(zhì)的生活。同時，這樣也將成為新加坡的一個具有競爭力的優(yōu)勢，有利于吸引游客來新加坡旅游，吸引國外人才來到新加坡工作，企業(yè)家和外商來新加坡投資。

　　在1965年獨立以來，一個干凈衛(wèi)生的新加坡成為早期新加坡最急迫的挑戰(zhàn)之一，其實這個挑戰(zhàn)是出于生存的需要。為了將新加坡轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟献罡蓛簟⒆钜司映鞘兄唬录悠轮贫诵坌牟囊?guī)劃來清理新加坡。這個規(guī)劃包括了四個戰(zhàn)略：

　　第一，提供日常良好，可靠的公共清潔收集與清理服務(wù)。

　　第二，教育公民保持環(huán)境清潔。

　　第三，嚴格執(zhí)行環(huán)境法律。

　　第四，投資改善基礎(chǔ)設(shè)施，如安置街邊小販。

　　第一個戰(zhàn)略，提供日常的公共衛(wèi)生以及垃圾收集服務(wù)。在早期的新加坡，公共場所垃圾收集的效率不高，也不可靠，最糟糕的是公眾隨地吐痰、亂丟垃圾、違法垃圾處理、公共垃圾筒放置在開闊地區(qū)變成公共廢物堆積之處。為了有一個可靠而效率好的公共清理服務(wù)，新加坡政府修改了勞工法律，允許清潔工人在星期日和公共假期工作，從1968年開始，為每日公共清理服務(wù)垃圾收集鋪路。政府也把公共清理服務(wù)授權(quán)給地區(qū)分管人員，因為地區(qū)的公共衛(wèi)生官員非常了解他們管理的地區(qū)，他們能夠把清理的工作安排得更好，以達到更高的工作水平。從1972年開始，新加坡采用了清潔機器和道路清潔車，每臺車可以承擔30到40個工人的工作量，所以大大提高公共清理服務(wù)和運作的效率。為了推廣道路清潔車的使用，政府也減少了街邊的其他裝飾和設(shè)備，使這些道路清潔車更好運作。這一來，無形中也使得行人道更有利于老人和用輪椅的人使用。政府也不斷使用節(jié)省人力的工具和垃圾收集器。到了1986年政府外包公共清理服務(wù)，這令私人機構(gòu)能參與，政府也能從中得到競爭性招標的效果。

　　第二個戰(zhàn)略，教育公民保持環(huán)境清潔。政府一直了解到，單單靠一個有效公共清理服務(wù)是不足夠的。在控制亂丟垃圾方面需要培養(yǎng)公眾意識合作，這并不容易。因此，政府采取了一個雙管齊下的策略來培養(yǎng)公民的素質(zhì)。第一個策略是公共教育，第二是執(zhí)行法律。在公共教育這方面，1968年新加坡舉辦了首屆全國保持新加坡清潔的運動。這個運動有兩個目的，第一個是教育國民不要亂丟垃圾，第二個目的是告訴國民亂丟垃圾不但是違法的也是反社會不道德的行為。第一屆全國運動很成功，接下來每年的運動有特定的主題，如控制水體、大氣污染、除蚊蟲等等。不過這些年公眾教育的運動的基本目的是，保持新加坡清潔。這些年公共教育運動有很多方面的重要性：第一，使新加坡人有社會責任感；第二，提供一個針對公共衛(wèi)生課題的平臺；第三，制造人民與官方的渠道；第四，測量公眾對新服務(wù)法規(guī)的反應(yīng)。

　　第三個戰(zhàn)略，執(zhí)法嚴厲。公眾教育在新加坡成為一個清潔宜居的城市中扮演了非常重要的角色。但如果沒有嚴格的環(huán)境執(zhí)法，單靠教育是不可能達到目的。所以在1968年之前，新加坡的《環(huán)境公共衛(wèi)生法案》注重防治傳染病的傳播和防治大規(guī)模疫情蔓延，公共清理等事項處理不夠完善，在1968年新的《環(huán)境公共衛(wèi)生法案》代替了舊的法案。這個新的法案涵蓋所有有關(guān)環(huán)境和公共衛(wèi)生方面的課題，如公共場所清理、垃圾收集與處理，保持公共區(qū)域的清潔和其他公共衛(wèi)生的課題。更重要的是，這個新法案也規(guī)定了對亂丟垃圾，公共場所的垃圾處理，留下的瓶子、紙張、食物盒子等等，以及排放有毒不良物體、泥土之類的事件。新法案也引進了兩個重要但有爭論性的條規(guī)：第一是業(yè)主或者開發(fā)商需要自費來提供垃圾處理設(shè)備；第二、在建筑前的垃圾將視為房產(chǎn)住戶丟棄的，除非能證明垃圾不是自己的。在六十年代，這兩個重要的方案造成了很多人不滿。嚴格的法律需要有同樣嚴格的執(zhí)法，不然的話法律是無效的。在執(zhí)法之前，政府要考慮以下六個因素：第一、要提供足夠的手段、途徑和機會，讓人民遵守法律；第二、宣傳推廣和解釋法律，以提高公眾意識，爭取國民的接受度；第三、精確纂寫法律以確保執(zhí)法公正，不可以討價還價；第四、在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員必須立場堅定，保持公正；第五、需要對犯法者采取迅速的行動，使懲罰的效果發(fā)揮作用；第六、勞改令，勞改令規(guī)定非法者、犯規(guī)者去清理公共場所，如公園、沙灘、公共區(qū)等等。勞改令主要的目的是使犯規(guī)者知道亂丟垃圾是一個不良的習慣，也是違法的習慣。更重要的是，使他們體會到清潔工人的辛苦。

　　第四個戰(zhàn)略，投資在基礎(chǔ)設(shè)施的改進——安置街邊小販。在上世紀六十年代，新加坡的失業(yè)率非常高。為了生計，很多新加坡人成為街邊小販，他們集中在住宅區(qū)的空地、大路后巷等等。這些小販在臨時攤位準備食物，沒有清潔的水來煮食物和洗碗碟。那時候很多疾病，如霍亂和傷寒癥，經(jīng)常與吃了小販的食物有關(guān)。小販在行商時也把食物和污水都倒在街上和水溝里，導致嚴重水源污染和老鼠、蒼蠅、蚊子的繁殖，造成重大公共衛(wèi)生和環(huán)境污染的問題。街邊小販攤位也幾乎阻擋了道路和溝渠，造成了街道和溝渠不能清理，也造成交通的問題。到了六十年代末期，為了要限制街邊小販的增長，政府需要一套有效的政策和方案來控制小販的增長。因此，政府從1968年12月到1969年2月，進行街邊小販人口調(diào)查，登記24000個左右街邊小販。調(diào)查之后政府決定用短期和長期的兩個解決方案，來解決這些街邊小販的問題。短期的解決方案是給這24000名街邊小販發(fā)臨時執(zhí)照，把他們搬遷到臨時場地如后巷、小街、露天停車場。在這些臨時的場所，政府會提供自來水和洗食物洗碗碟的地方。發(fā)小販執(zhí)照有效控制小販的數(shù)目，也更容易管制他們的動亂。調(diào)查后沒有執(zhí)照的小販是違法的，會被嚴厲的處罰。長期的解決方案是把這些有執(zhí)照的小販安置到小販中心。所有的小販中心都有配套設(shè)施，如排污系統(tǒng)、自來水、電、垃圾收集中心。到了八十年代中旬，所有的街邊小販都被安置入干凈整潔的小販中心。雖然說小販中心是為了保持新加坡清潔必須建的，但是今天很多人都說小販中心為新加坡提供了最好的飲食經(jīng)驗。

　　新加坡一開始就有一個明確的愿景，把新加坡轉(zhuǎn)變成為世界上最清潔宜居城市之一。把愿景轉(zhuǎn)變實施的過程中采取了兩個非常重要的指導原則：第一個、經(jīng)濟發(fā)展未必要以犧牲環(huán)境為代價；第二個、高品質(zhì)的生活，必須有干凈衛(wèi)生和健康的環(huán)境。同時采用了長遠性的規(guī)劃策略，實施務(wù)實有效的政策和方案，比如在解決街邊小販的問題時，政府愿意承擔基礎(chǔ)設(shè)施大量的投資，也就是建設(shè)小販中心。新加坡也不斷采用務(wù)實有效的方案，以新科技和新概念來提高公共清理工作的運作效率。

　　在公眾的要求日益提高的情況下，新加坡也經(jīng)常用新的、有效的辦法與人民交流來維持一個清潔健康的環(huán)境。今天，新加坡享有清潔的空氣、干凈的水、清潔的土地和高標準的公共衛(wèi)生，同時新加坡也是世界上最整潔、最清潔宜居城市之一。盡管如此，新加坡的城市清潔、公共環(huán)境衛(wèi)生還未達到理想的狀態(tài)，在某種程度上新加坡的城市公共場所的清潔還是依賴清潔工人的努力。過去五十年，新加坡清潔是靠政府和人民的努力。不過，新加坡還有垃圾蟲，人們對這些執(zhí)迷不悟垃圾蟲的行為和心態(tài)知之甚少。在這一方面，社會心理學家或許可以提供啟發(fā)。新加坡目前的狀況需要發(fā)展清潔行業(yè)，提高行業(yè)的專業(yè)水平，解決清潔工人的低劣形象。一個技術(shù)好、訓練好的工作團體，會更有效地滿足公眾的期望，也會幫助提高清潔工人的低劣形象。同時也需要繼續(xù)尋找新的技術(shù)和創(chuàng)新做法，來提高城市清潔工作的運作效率，使公眾愿意和政府一起維護一個干凈和健康的環(huán)境。為了進一步提高城市清潔的水平，必須不斷加強政府和公眾的合作，把政府和人民的承諾延續(xù)到后代。

　　展望未來，政治領(lǐng)導是取得經(jīng)濟發(fā)展與社會可持續(xù)發(fā)展平衡的關(guān)鍵，自新加坡1965年獨立以來就擁有干練、精明的領(lǐng)導以及他們的才智指導。國家領(lǐng)導必須保有清潔、良好明確的愿景并且擁有實現(xiàn)愿景的使命感，同時具備良好的溝通能力。要實現(xiàn)愿景，公共服務(wù)需要制定良好的政策，公務(wù)員必須加緊與各部門合作，以確保政府能夠制定長遠的計劃。他們也應(yīng)該確保在環(huán)境政策與決策中包含合理的經(jīng)濟原則。第三是私人企業(yè)，環(huán)境可持續(xù)性不單單是政府的責任，私人企業(yè)善于創(chuàng)新和尋找商機，政府和私人企業(yè)應(yīng)該合作為可持續(xù)發(fā)展出一份力。爭取人民和公眾合作，也是對于創(chuàng)造一個更美好環(huán)境的關(guān)鍵要素。在新加坡，公共教育施行了多年，培育了國人的公民意識和社會責任。因此應(yīng)該繼續(xù)鼓勵人民的參與，以達到對環(huán)境負責的生活方式和栽培環(huán)境文化的目標。

　　總體來說，新加坡的環(huán)境方面做的還不錯，不過，還稱不上完美。但是新加坡清潔的環(huán)境，是其他城市也能做得到的，也是其他城市可以完整復制的典范。新加坡愿意與大家分享在可持續(xù)的環(huán)境的發(fā)展歷程中經(jīng)驗和歷程。

　　羅華端：新加坡國家環(huán)保局前副局長，新加坡宜居城市首席專家。羅先生曾參與許多著名環(huán)保項目和新加坡花園城市建設(shè)治理，由于在清理新加坡河所作出的卓越貢獻，榮獲前新加坡總理李光耀頒發(fā)的金獎，成為獲得此殊榮的十人之一。

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