3月24日上午，第八屆園冶高峰論壇暨亞洲園林大會分論壇“城市雙修與宜居城市國際研討會”在北京新疆大賽召開。中南林業科技大學風景園林系主任廖秋林在研討會上作了題為《湖南資興城市濕地資源保護規劃研究》的演講。他通過湖南資興城市濕地資源保護規劃這一案例的研究成果，闡述了現今的濕地資源保護規劃存在哪些發展和挑戰，以及還需進一步探索的一些問題。以下為廖秋林講座內容實錄：

中南林業科技大學風景園林系主任廖秋林

　　這幾年，在注重城市基理規劃的同時，怎樣保護城市濕地資源成為一個很重要的問題。城市濕地資源通過一些相關的規劃研究總結，被認為具有一定凈化污染、安全保障、景觀等重要功能如圖1，然而之前這些價值并沒有得到過明確的認定。

　　在評選國家生態園林城市的標準中，有一項重要的評價內容，就是”必須要完成成化規劃區的城市濕地保護規劃”，而這也是城市標準里面必有的一項。于是資興市專門委托我做了一個資興市城市濕地保護規劃。

　　一、區位分析及濕地現狀  

　　從圖2可以看到資興這個城市在郴州市北邊，這是一個工業城市，面積不大，總人口30多萬，城市在不斷發展，而城市發展的同時也帶來了新的機遇。如圖3所示，這個地域的水系、濕地資源相當豐富，水系區域有1900平方公里，那么這片區域的的濕地資源該如何規劃保護是一個很需要重視的問題。這一區域中有一片東江湖水，它對周圍具有不小的影響力，夏季過后會有許多人到這里來拍攝晨霧的景象。

　　我們進行了相關的調查和研究，在調研基礎之上，發現從東江湖流下后有形成一個小東江流域，這是一塊非常重要的濕地資源，這里流下來的水非常干凈，并且水溫非常低，夏天都不敢游泳。這邊是主城區之一，里面存在眾多的濕地資源，面積能夠達到差不多七百公頃，占全城區60%，因此這部分濕地資源還是很值得保護的。相關的照片如圖4所示，是東江湖以及附近農田的現狀。

　　二、規劃分析

　　濕地資源為什么這么重要？雖然濕地資源在城市這一區域的作用還不是很明確，但在國際的濕地資源保護條例中都已經提出很多項規定。因為在城市中這個理念還沒有得到很明確的研究，因此我們提出濕地資源保護規劃這個項目。

　　（一）上位規劃

　　我們做了相關分析如圖5，這是它的區位，城市是在這個區域。這里新建了幾個組團，脫離了主城區。這邊的城市產業都是以工業為主，對我們來講城市濕地資源保護也面臨著挑戰，比如城市的污染源該怎么處理。因此，在總規里面還需要涉及到綠地系統規劃。

　　（二）水文分析

　　在這個總規分析的基礎之上，我們通過對水系的分析研究，劃分出三大塊區域如圖6。其中東江水區和程江水區面積較大，城市主城區很多部分水系都匯流到這里。這兩個水系繼續向下流動，流到湘江，之后再流到長江。除此之外我們還研究劃分出高敏感、中敏感、低敏感水系區域如圖7所示。

　　（三）污染及水質分析

　　如圖8所示，周邊的污染源，對濕地資源影響很大，尤其是這里的工業污染區影響非常大。還有局部的城市居住區，辦公區行政區這些區域。在這種情況之下我們做了一些調查統計，例如四級、三級的污染源。

　　污染總量里面主要是生活污染，另外一方面是林業污染源，工業污染這一部分所占的比重很小。我們要保護城市濕地資源，就必須先調查清楚水資源現狀。

　　如圖9所示是水質的分析，有兩個區域的水質能夠達到一級水標準，可以用。然而相比之下城市水質就比較差了，有水質良好、一般的，也有水質比較差的，嚴重污染的。我們至少要對這些組團周邊60公里的范圍進行保護，才能達到保護規劃的目標。

　　三、濕地等級評定

　　由于濕地資源的等級劃分還沒有確定的標準，所以我們根據以往的實踐經驗總結出等級標準，劃分出濕地資源等級。在等級劃分的基礎上我們還進行了相關的更細致的劃分，對水體的每一部分都進行等級劃分，圖10是一個具體的名錄表。

　　四、總體規劃 

　　（一）規劃目標

　　在調查的基礎之上我們還進行了其他幾項活動。第一是確定規劃目標，最終通過兩個階段的規劃建設，修復城市中的濕地系統，達到國家標準；第二，提升濕地生態系統的服務功能以及服務質量。

　　（二）規劃的原則、策略及依據

　　對于濕地系統的規劃還有其他的依據和標準，在這里就不多說了，而規劃里面最大的難點在于國家對于城市濕地系統的保護規劃沒有做出很明確的具體要求，但是在其他規劃中的一些要求與標準可以借鑒來規劃濕地系統如圖11。

　　（三）濕地資源區域劃分及規劃結構

　　濕地資源的規劃首先是濕地的各領域進行科學劃分如圖12所示，經過研究和調查，在水系基礎上我們將其劃分成了三大濕地區域。在區域劃分的基礎上再進一步確定為兩軸三河多點式濕地規劃結構如圖13所示。

　　經過我們對該區域濕地的規劃之后，其中濕地面積增加比較大的部分是河流濕地這一部分內容，由原來的443公頃擴大到530公頃左右，濕地資源面積進一步擴大。

　　五、保護規劃 

　　（一）分級保護規劃

　　我們在分級保護規劃里對這片濕地資源區域劃分出一級保護流域、二級保護流域、三級保護流域，其中一級保護流域周邊是重點保護區域，二級保護流域中還包括城市里面的程江流域，三級保護流域中的城市濕地公園也作為重點保護區域。（圖14）

　　 （二）分類保護規劃

　　在分級保護規劃的基礎上我們提出分類保護規劃，我們要對東江干流這一流域和程江等干流流域根據不同的河流資源特征類型進行分類保護，根據濕地的資源特征類型實行相關措施來進行有效保護。

　　為了保護這里的濕地資源，我們制定了相關的規劃，可以看到湖泊濕地區域中的濕地也被納入我們的規劃保護范圍之內，同時將小東江這一部分被劃分出來，另一些地方用紅線劃分出來。（圖15）

　　為了使城市濕地公園在未來得到更加穩固的發展，我們制定了一個城市保護工程規劃，還進一步制定了相關的濕地公園建設工程。同時還有相關的濕地也規劃出可持續利用的區域，為了解決城市發展和生態建設之間的矛盾關系，我們特別為農田濕地區域這一部分也制定了相關的示范工程規劃，并做出相關的明確規定。

　　除了以上所提到的項目，我們還安排有濕地建設工程，這個內容也非常重要。我們建設起一些相關的配套設施，并對其中一些監測點的布置和重點監測對象做了相關的安排，同時還對另一些濕地的監測點也做了相關的規劃。

　　（三）管控規劃

　　現在國內濕地資源保護規劃管理辦法還不是很明確，因此當前就有許多問題出現。

　　第一個問題是目前其實很多規劃之間會產生沖突，只是濕地資源規劃單獨的很好實施還不夠，如何與其他規劃的和諧實施是一個我們現在還未能解決的重要問題。

　　第二個問題是，在濕地保護規劃過程當中，按照現在的理念來看，濕地資源規劃還沒有得到很好的統一，那么如何進行規劃的統一是我們在總規階段應該考慮的問題。

　　第三個問題是，當我們回歸到濕地資源保護規劃中來的時候，又會碰到很多新的內容和概念，濕地資源保護規劃并不是簡單的畫紅線，劃濕地類型保護標準，還要解決在濕地規劃資源里面所遇到的相關問題，比如水質問題，生物多樣性問題，氣侯問題，環境問題等等。

　　六 、未來規劃道路上的問題與思考

　　其實目前這個濕地資源規劃保護項目還需要在未來的發展中不斷完善，因為其實還有許多問題亟待解決。

　　水系規劃中有一個水質保護規劃，目前濕地資源保護規劃中卻沒有做出這樣一個規劃。生物多樣性如何在濕地系統中體現出來，并且構建一個網絡呢？這個問題也未能得到很好的認識與研究。

　　城市建設中的濕地資源是不是越多越好？南方到了夏季地面的水系相對于濕地會比較高，局部對城市熱島是否會有影響，這也是一些專家正在討論的問題。

　　以上這些問題最終還是要歸咎到環境問題，一方面濕地資源對于環境可以起到保護作用是有利于生態可持續發展的，但是另一方面在濕地資源規劃的過程中所存在的生態問題也還很多，我們該如何協調問題與發展，這將是我們在城市濕地資源保護規劃中需要去更加深入探討的領域。謝謝大家。