總書記重視城市規劃戰略引領地位

　　習近平總書記十分重視首都規劃建設，三年前總書記視察北京時就指出城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，這次總書記重訪時又一次強調了這一點，并且進一步提出城市規劃要把握好戰略定位、空間布局、要素配置，堅持城鄉統籌，以總體規劃為統籌落實“多規合一”，劃定生態紅線和城市開發邊界。

　　習總書記對城市規劃的定位和要求，令我們城市規劃建設管理部門的工作者很振奮，我們應該從國家治理體系現代化的角度重新認識城市規劃，把城市規劃作為新時期治國理政的重要手段，強調總體規劃在整個城市發展中的戰略引領作用，與時俱進地推動改革創新，大力提高規劃的科學性和權威性。

　　總體規劃對于城市建設具有戰略引領作用，對于下一層面的詳細規劃、城市設計工作，以及各行各業的專業規劃具有統籌指導和剛性約束作用，總體規劃確定的城市結構，是各部門的專業規劃、各專項規劃、下位規劃的基礎，必須層層傳導，不得隨意更改。必須要改變“一任領導一個規劃”的局面，按照習總書記說的：真正做到“鐵打的規劃流水的官，一任一任往下傳”。

　　建和諧宜居城市增強群眾獲得感

　　習總書記在講話中特別強調了兩點，一是要更加精心保護好歷史文化，強化城市特色。我們應通過城市規劃、城市設計、建筑設計等多種手段，提倡城市修補，加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，來塑造有特色有歷史的城市空間，彰顯城市魅力。二是城市規劃建設最終要用人民群眾滿意度來衡量，要以市民最關心的問題為導向。

　　住建部在三亞進行的“雙修”試點工作，就是著眼于改善民生、提高民眾獲得感的民心舉措。我們講2020年要全面建成小康社會，這個不只是老百姓吃好穿好，也包括土地和空間資源的合理使用、良好的環境品質，綠水青山、和諧宜居的城市是全面小康的重要組成部分。

　　住建部近年推進的另一項重點工作是城市設計工作。國各地之所以越來越重視城市設計，首先是為了響應民眾訴求。改善生態環境，補足城市短板，提高城市的宜居性，滿足老百姓對于空間品質的追求，不是為了出政績、出形象。

　　“多規合一”推動規劃體制改革

　　“多規合一”是黨中央、國務院全面深化改革總體部署中的重要方面，是政府治理體系和治理能力現代化的重要途徑，而不僅僅是規劃部門或某一部門的事情。全面深化改革的重要方面是“使市場在資源配置中起決定性作用”，本屆政府大力推進行政管理體制改革，激活市場活力，“多規合一”就是從體制上精簡政府部門之間的交叉管理，促進政府精準有效的管理。目前規劃種類過多，在空間管制領域架床疊屋，給市場主體帶來不必要的負擔。

　　黨中央、國務院是從強化城市規劃工作、提高城市規劃建設水平、提升城市功能的角度提出“多規合一”的要求的。《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中很明確地把“多規合一”放在“全面提升城市功能”的框架之下。《國家新型城鎮化規劃》講“多規合一”是為了完善規劃程序、提高城市規劃建設水平。《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》也是從強化城市規劃工作的角度，闡述依法制定城市規劃時談到“改革完善城市規劃管理體制，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。”

　　“多規合一”的重點是在“方式方法”上探索。習總書記提出“探索能夠實現‘多規合一’的方式方法，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，并以這個為基礎，把一張藍圖干到底”。

　　勿把海綿城市建設誤解為工程建設

　　去年武漢的洪澇災害，其實與1998年比起來，汛期水情總量和復雜程度更嚴重了，但受災損失總體上小于1998年，受災人口減少40.5%，倒房量減少36.9%，損房量只有1998年的零頭，農作物受損面積有所減少，絕收面積減少14.4%，直接經濟損失減少20.4%。這當中有海綿城市建設初見成效，但更多的是三峽大壩、多年城市防洪工程的貢獻，也離不開城市規劃部門多年來堅持系統治理、反對填湖填河、嚴格按規劃審批的功勞。

　　解決城市洪澇災害需要系統的思路，過去的洪澇災害治理是基于農業社會的思路，在進入城市社會的今天，應該建立城市引領的思路，以城市為重點綜合考慮流域洪澇治理。在對待水的問題上，最能反映出城市規劃建設管理的系統性和整體性的重要性。規劃上要強調科學性，了解和順應自然規律，要給水留有空間，不能把過水滯水的空間全部蓋了房子；建設上有強調環境低影響的方式，在建設的順序和方式上要有系統思維；管理上做到協同精準，能夠減少大量的建設工程和成本。

　　社會上經常把海綿城市建設誤解為工程建設，工程建設措施只是最終很小的環節，海綿城市建設重要的是體現了我們對待水資源（包括洪水）、對待洪澇災害等自然現象的理念、態度和處理方式，是城市建設各個環節有沒有全市一盤棋的全局觀念，是建設主體和民眾個人對于系統性問題是否顧全大局的體現。

　　黃艷，女，教授級高級工程師，曾任北京市規劃委員會（首都規劃建設委員會辦公室）主任，現任住房和城鄉建設部副部長，全國政協委員。