19日，清華大學第12屆公共管理論壇在浙江杭州舉行。國務院參事、中國城市科學研究會理事長、住建部原副部長仇保興在會中表示，城鎮化的過程從硬件而言是鋼筋水泥在祖國大地上進行鋪設的過程，如果在城鎮化過程中犯了大的決策錯誤，由鋼筋水泥構成的建筑和基礎設施放錯地方或引發惡性循環，就像美國城鎮化造成了城市的蔓延，后果至今為止難以解決。因此仇保興認為健康的城鎮化必須堅守五類底線。

國務院參事、中國城市科學研究會理事長、住建部原副部長仇保興會上講話。清華大學 供圖

　　底線一 大中小城市和小城鎮協調發展

　　仇保興表示，大中小城市和小城鎮均衡協調是我國重要的方針，根據實踐證明，大中小城市在數量上應呈現金字塔式分布，超大規模城市一兩個，下面一大堆大城市，然后有更多的中小城鎮。凡是形成這樣金字塔分布的地區，經濟、社會和生態的協調發展都可以得到基本的保障。今天長三角就是大中小城市協調發展的典范，生產要素在上海與周邊的城市之間雙向流通，這種雙向流動造就了地區的均衡發展。

　　這位原住建部副部長認為，小城鎮建設必須在人居環境下功夫。而人居環境下必須要有規劃管理體系；必須有必要的基礎設施；必須要有一套非常好的綠色建筑，能夠節能減排，能夠讓人舒適地居住；公共服務質量應該類同于大城市或者大中城市，這是四大需求。先行國家10萬人以下的城市非常簡便的行政管理模式就集中在這四個方面。

　　底線二 城市和農村互補協調發展

　　仇保興表示，當城鎮化率超過50%的時候，傳統的農村鄉土文化、田園風光、農業景觀就會成為稀缺的資源，農村將成為一部分人口返鄉的熱土，城鄉之間生產要素的雙向流動能使造就中國式的農業現代化。“三農“問題解決越順當，城鄉的關系越能夠健康發展。

　　但這位中國城市科學研究會理事長也提醒，不要有過高的城鎮化預期。西方“新大陸國家”如美國、加拿大、澳大利亞等國家人口主要構成都是外來移民，都出現了90%以上的城鎮化峰值。但是具有傳統農耕歷史的原住民國家，城鎮化率到了一定程度以后會造成一部分人返鄉，城鄉之間的人口會雙向流動。這些國家城鎮化率的峰值最后會穩定在65%~70%，不是90%。

　　目前50歲以上的外出農民工數量急劇減少，50歲以上考慮回鄉，55歲基本回鄉。國務院曾發文解決農民工回鄉創業的實際問題，這也是過高的城鎮化預期打的“止痛針”。

　　仇同時反對盲目的“生態移民”把農村改成城市社區，造成歷史文化底蘊豐富的古村落消亡。

　　“把城市的建設模式搬到鄉村去，這是最要命的”，仇保興說。

　　底線三 緊湊式城鎮空間密度

　　仇認為城鎮化一定要高度警惕城市蔓延，城鎮化如果在土地制、規劃管理上如果出現重大政策失誤，城市蔓延就會出現。城市蔓延一旦出現后果就難以想象。所以應該要建立功能混合、人居環境良好的緊湊城市。

　　這種緊湊的模式包含著人居環境品質要素，就是100%的居民步行500米可達公交站點，100%居民步行500米可到達學校醫院。還有防止工礦建設用地粗放，糾正小產權房問題。更重要的就是防止私家車引導式基礎設施過度建設，城市內部不能過度修建高架橋，修建高架橋就使得公共交通不能通達，要建設步行友好、街道充滿活力的城市。

　　底線四 防止空城

　　仇保興在會中透露，內蒙古某個城市只有40幾萬人，但是所建成的新區可以居住140幾萬。

　　原因之一就是地方政府對于土地財政的依賴；原因還有已經到了城鎮化中期之后，決策者誤判還有很多農村人口要轉移，其實已經沒有了，所以出現“空城”、“鬼城”。

　　仇保興強調，沒有產業支撐，沒有可靠的人口來源，打著城鎮化的旗號盲目開發房地產，最后淪為“空城鬼城”是對資源的浪費，生態的破壞，需要特別警惕。
底線五 保護歷史文化和自然遺產資源

　　仇保興說，中國大多數城市都座落在山環水繞的優美環境之中，都有非常豐富的歷史文化遺產資源。保護好傳承好這些不可再生的資源，不僅是保留和展示城市特色、改善人居環境和修復生態環境的必由之路，也是增強城市經濟競爭力、優化可持續發展能力、提升城市空間整體價值和文化自信心的必然選擇。今后，一定要貫徹中央城市工作會議精神，以城市修補、生態修復的微更新來取代過去的大拆大建、大挖大填。

　　他指出，先行國家的經驗表明，這兩類資源屬于不可再生的、綠色的高等資源。只要將它們妥為保護，就可以為子孫后代留下用之不竭的寶貴資產。
仇保興表示，健康和諧的城鎮化是由政府和市場這兩只手合理配置，合理協作的結果。如果大的決策失誤觸動了上面幾條底線，錯誤后果不堪設想。以人為本的城鎮化決策是長久的，必須要考慮到下一代的生活空間，實際上這就是可持續發展的精要。