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舊城保護“不能再耍任何花招”，謹防舊城區合并為下一步“拆遷改造”提供方便

　　【背景】7月1日，經國務院批準，北京市撤銷原宣武區、崇文區。西城區與宣武區合并，成立新的西城區；東城區則與崇文區合并，為新的東城區。這是2010年北京市為建設“世界城市”而邁出的關鍵一步。

　　所謂“世界城市”， 是指國際城市的高端形態，是城市國際化水平的高端標志，一般是指具有世界影響力、聚集世界高端企業總部和人才的城市，是國際活動召集地、國際會議之城、國際旅游目的地。

　　據英國拉夫堡大學“全球經濟與世界城市”網絡研究小組GaWC(GLobalization and World CitiES Research Network)發布的《2008年全球世界城市評價報告》，北京已成為A+級世界城市，與巴黎、香港、東京、上海、新加坡、悉尼并駕齊驅，僅次于紐約和倫敦兩個級別為A + +的城市。

　　北京作為歷史文化名城，東城、西城、崇文、宣武，四個老城區占地面積共計62.5平方公里，占北京規劃市區面積的5.76%。到2003年，北京市僅留下不足15平方公里較完整的歷史風貌空間，以舊城為中心的城區因承載過多的城市功能，交通與環境壓力持續加重。

　　北京市此番對老城區的區劃調整，對北京老城區的整體保護有何影響？在建設“世界城市”的進程中，如何更有效地保護“老北京”？

　　長期報道、研究北京城保護的新華社資深記者 王軍認為，此次舊城區的區劃調整，對保護“老北京”提供了新的契機，有利于從整體上統一規劃和保護北京古城。但是，如不能放棄“舊城區改造”的慣性思維，可能會釀成新一輪破壞。

　　在他看來，長期以來，受制于區劃分割，北京四個老城區的建設和保護各自為政，大規模推動“老城區改造”，北京舊城這一“人類在地球表面上最偉大的單體工程”慘遭肢解，還引發一系列全局性問題，“老北京”與“新北京”兩敗俱傷。

　　早在2005年，經國務院批準的《北京城市總體規劃(2004-2020年)》（下稱《規劃》）就提出，要“打破舊城行政界限，調整與歷史文化名城保護不協調的行政管理體制，明確各級政府以及市政府相關行政主管部門對歷史文化名城保護所負擔的責任和義務。”

　　《規劃》還特別提出，北京要“逐步改變目前單中心的空間格局，加強外圍新城建設，中心城與新城相協調，構筑分工明確的多層次空間結構”。但是從近五年的實踐看，北京市對舊城區的拆除、重建，一直未能停止。

　　王軍指出，四個舊城區紛紛從土地開發要“政績”：東城區希望把王府井[32.89 -1.11%]升格為中央商業區，西城區則建立了金融街[8.80 1.85%]；崇文區建立新世界[10.39 -2.62%]商圈，宣武區則建立了傳媒大道。“四個區各自為政，同步發展，大規模的大拆大建，對老城區的破壞十分嚴重。”

　　更嚴重的是，在大規模改建中，北京核心城區逐步變成了集中辦公區，大量的就業人口下班后不得不到郊區居住。這導致兩大問題，一是上下班高峰時段，核心城區交通壓力驟升，二是通州新城、望京、回龍觀、天通苑等大型居住區則成了“睡城”。

　　王軍指出，如果將城市比作一個人，那么北京已經得了嚴重的“心臟病”。長期以來，諸多學者就建言，應把四個舊城區合并，以利于北京古城的統一規劃、整體保護。此次“四變二”的區劃調整，算是北京古城保護的階段性進步。

　　“如果能把四個城區合成一個完整的城區則更為合理。” 王軍認為。這意味著，整個北京老城區建設量的下降，新城區建設重點的外移。顯然，這不太現實。從目前看，此次調整距理想方案仍有差距，卻是“朝著統一規劃邁出重要一步”。

　　王軍認為，北京的發展關鍵在于“整體保護舊城，重點發展新城，調整經濟結構”。但此次官方強調城區合并的四大好處時，第三條依然是“區劃調整后，可以集中力量加快老城區改造，加大歷史文化名城保護力度”。 王軍認為，這一提法“并不妥當”。

　　顯然，“加快老城區改造”就意味著拆除重建，如何能在“拆”的基礎上保護歷史名城？反之，如果堅持對舊城區的保護，為何又集中力量“加快老城區改造”？這種表述難以自圓其說，甚至自相矛盾。

　　王軍感嘆，現在北京市老城區面積已越來越小，近20年的改造引發了一系列問題，遠遠超越了歷史名城文化保護的范疇。很多所謂改造增加了城市運行的成本，還帶來了交通擁堵、環境污染、房價飆升等“單中心城市病”。

　　他建議，此次行政區劃調整后，應吸取此前舊城區改造的教訓，避免使問題進一步惡化，“絕不能再讓《規劃》成為一紙空文”。 王軍認為，舊城保護“不能再耍任何花招了”，尤其要防止舊城行政區劃的合并為下一步整體“拆遷改造”提供方便。