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——廣東省中山市鞏固國家園林城市創建成果紀實

　　中山市位于珠江三角洲中南部，北連廣州，毗鄰港澳，是我國偉大的民主革命先行者孫中山先生的故鄉，也是全國著名的僑鄉。

中山大橋

　　1996年，中山市被授予國家園林城市稱號。自2003年通過第一次復查以來，中山市結合全面推進改革開放和現代化建設進程，進一步加強城市園林綠化工作，按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的方針，鞏固和發展“國家園林城市”創建成果，城市園林綠化工作取得了新成效。截至2008年年底，全市建成區面積38.30平方公里，建成區綠化面積1518.02公頃，綠化覆蓋率達39.63%%；建成區綠地面積1372.63公頃，綠地率達35.84%%，人均公共綠地面積11.08平方米。近年來，中山市在經濟社會可持續發展方面也屢獲殊榮，先后被授予國家級生態示范區、全國文明城市、2005年度中國特色魅力城市、中國10大最具幸福感城市等稱號。

　　加強組織領導，健全管理機構，強化監管職能

　　2003年，作為國家園林城市，經國家有關部門復查后，中山市對照專家組提出的意見和建議，認真加強整改落實。2005年，調整并充實了中山市綠化委員會、中山市城市園林綠化管理協調小組成員，進一步加強對園林綠化建設及園林綠化管理工作的領導。根據新標準、新要求，提出“鞏固發展園林城市創建成果，努力建設生態園林城市”的更高目標，印發《關于進一步提高整體綠化水平的意見》，全面鋪開全市提高城鄉整體綠化水平工作。2006年，成功召開創建國家園林城市10周年紀念大會，總結創建經驗，表彰了一批為城市園林綠化建設作出突出貢獻的單位和個人。結合創建全國文明城市等重大活動，市政府加強組織領導，不斷加大資金投入力度，進一步理順管理體制，在市建設局設立中山市園林管理處，組建中山市風景園林協會，推進城市基礎設施建設，加大環境整治力度，著力打造城市景觀亮點，有力推動了城市園林綠化工作的開展。

　　加強綠化建設和管理，提高管養和科研水平

　　（一）高標準建設，不斷提高城市綠量和質量

　　持續實施中心城區增綠工程。中山市堅持以政府投入為主，把城市市屬園林綠化建設資金納入城市基本建設預算，為城市園林綠化建設提供了資金保障。2006年~2008年，中心城區累計投入園林綠化建設資金3.35億元,每年還專項投入約500萬元對綠化景觀和園林設施進行更新改造。

　　在公共綠地建設方面，中山市注重生態建園，新建公園嚴格按照《公園設計規范》進行設計，突出植物造園。2006年~2008年共投入1000萬元完成逸仙湖公園改造一期工程。2008年，在城市中心區黃金地段投資5000萬元高水平建設“名樹園”，取得了極佳的社會效益；占地22.29公頃的馬山公園已完成立項手續及施工圖設計，解決了困擾多年的征地拆遷問題，即將于近期展開施工，力爭在兩年內建成；馬山公園以及規劃建設的員峰山公園、東明橋公園等將大幅提高舊城區綠地指標，使中心城區公共綠地布局更加合理，更加便利人民群眾。同時，還完成占地92.5公頃的專類植物園——樹木園一期工程；投入2.6億元綜合整治石岐河，改善“一河兩岸”景觀，建設帶狀綠地6.31萬平方米。截至2008年，中山市中心城區有大小公園25個，面積259.38公頃，全部免費開放。全市公園、小游園、街頭綠地與各類帶狀綠地合理分布，呈現“花園建在城市中，城市建在花園里”的生態景觀。

　　在道路綠化建設方面，中山市大力加強城市道路建設，城市道路配套綠化建設同步發展，注重植物多樣性和喬、灌、花、草的合理搭配，營造色塊和色帶，道路綠化普及率達100%。2006年以來，共投入6100多萬元完成南外環路、北外環路一期、岐港路、起灣道、博愛路、沿江路、城東二號路等19條道路的綠化，綠化面積28萬多平方米。目前，中山市市區道路168公里，道路綠地總面積達99.32公頃。

　　在居住區綠化建設方面，中山市各類新建或改造居住區項目嚴格按照規劃要求和“三同時”原則，進行配套綠化工程建設。居住小區綠化建設和養護資金到位，綠化養護措施得當，綠地設施保持完好，保證了居住區綠化的規范管理，提高了宜居水平。

　　中山市學校綠化建設取得顯著成績，校園綠化已成為中山綠化的新亮點。中山市苗木產業發展迅猛，已成為全國重要的花木基地。此外，中山市積極開展國家園林城鎮創建工作。2008年，小欖鎮榮獲首批“國家園林城鎮”榮譽稱號。

　　（二）實施高效能管理，鞏固和擴大園林綠化成果

　　在城市園林綠化養護管理中，中山市堅持加大經費投入，克服“重建輕管”的思想，創新管理理念，完善管理手段，建立長效機制，不斷提高園林綠化管養護理水平。

　　一是加大經費投入，保障綠化管理。中山市堅持把城市市屬園林綠化維護資金納入市財政預算，為城市園林綠化養護管理提供資金保障。

　　二是建立城市綠化養護作業市場化運行新機制。從2004年開始，積極推進市屬園林綠化養護作業市場化改革，逐步擴大綠地養護作業招標范圍，對符合條件的綠地養護作業向社會公開招標。目前已進行養護招標管理的市屬綠地面積64.46萬平方米，草花面積1.64萬平方米。合理的市場競爭降低了養護成本，提高了管理效能。

　　三是健全綠化管養評比考核機制。中心城區的市屬園林綠化由中山市園林管理處嚴格按城市綠化養護標準化管理。按照廣東省《城市綠地養護技術規范》、《城市綠地養護質量標準》要求，進一步完善《中山市城市園林綠化管養驗收實施細則》、《中山市園林綠化養護管理技術規范》，嚴格遵循規范開展綠化養護工作。將驗評結果作為企業養護收取管養費用的依據，促使養護企業增強責任意識和競爭意識，市級園林綠化養護質量維持在高水平并穩步提高。

　　從2005年起，中山市定期開展對各鎮、區綠化管理工作的考核，促進整體綠化管理水平不斷提高。市城市園林綠化管理協調小組每年組織開展一次中心城區綠化檢查評比、每3年開展一次園林式單位復查評選活動。通過檢查評比和考核，充分調動了園林綠化管理部門的積極性，形成責任明確、考核有力、相互配合、齊抓共管的工作格局。

　　（三）實施“科技興園”戰略，加強園林綠化科研工作

　　中山市認真實施“科技興園”戰略，將園林綠化科研經費納入財政預算予以落實，加強城市綠化的基礎研究和應用研究，注重新品種的開發、優先培育鄉土樹種，為城市園林綠化建設提供有力的科技支撐。中山市樹木園項目投資約2000多萬元，是以木本植物為特色，以森林生態示范建設為中心，集科研、推廣、科普、科教、種質資源基因保存、苗木培育和生態林建設示范以及生態觀光、休閑健身于一體的社會公益性專題園，至今已收集標本樹木約1200種（其中竹類230多種）共1.5萬余株，國家重點保護與珍稀瀕危樹種達60多種。

　　加強生態環境建設，重視節約型園林綠化

　　（一）全國生態市創建活動取得階段性成果

　　2004年初，中山市啟動全國生態市創建活動，以生態建設和恢復為重點，有效控制環境污染和生態破壞，加快生活污水處理設施建設，主要污染物排放得到有效控制，水環境質量明顯改善，循環經濟框架初步形成，基本實現《中山市生態市建設規劃（2005~2020）》的近期目標。中山市建成了全省第一批重點污染源在線監控系統，2008年底，實現城市生活垃圾100%無害化處理，城市生活污水集中處理率達86.98%，水環境治理達到國內領先水平；飲用水源水質狀況良好，轄區內河流和近岸海域水質明顯好轉，達到相應功能區水質要求，主要河流水質達標率均為100%；空氣環境質量達到功能區標準，優良天數達365天。

　　（二）深入持久開展城市大環境綠化建設

　　按照中山市出臺的《關于進一步提高整體綠化水平的意見》，以營造人與自然和諧的綠色中山，建設“三個適宜”城市的美好家園為目標，全市累計投入8億多元，全面開展綠化中山大地建設工程。建立了197.44平方公里、擁有“市肺”之稱的五桂山生態保護區，投資7000多萬元開展“一區三線”森林景觀改造和鄉鎮“四旁”綠化植樹工程，完成林相改造面積7.66萬畝，初步形成了多樹種、多層次、多色彩、多功能的森林體系；投入4300多萬元，實施沿海灘涂紅樹林濕地恢復工程，至今已種植紅樹林3000畝，成活率達90%。中山市積極做好堤防工程防護綠化，已種植防風林帶154.9公里，占千畝以上江海堤防的40%。深入開展全民義務植樹活動，每年劃撥4000萬元作為林業及義務植樹專項經費。各鎮區將義務植樹與公園建設、一河兩岸環境整治工作相結合，收到良好的經濟效益、環境效益和社會效益，成為中山市農村四旁綠化的亮點。

　　中山市有關部門科學規劃、精心指導，以中心城區先進的規劃、建設和管養經驗帶動鎮區的綠化規劃建設，把提高綠地率和人均公共綠地面積作為攻堅任務，推動鎮、區加大投入，掀起新一輪新農村綠化建設高潮。各鎮、區共投入5億元資金，以道路綠化為切入點，相繼建設了一大批景觀亮麗、環境優美的公園和休閑綠化廣場。全市逐步形成功能完善、結構合理、分布均勻的城鄉綠地系統。

　　（三）積極推進節約型城市園林綠化建設

　　近年來，中山市積極推進建筑節能工作，制定規劃、完善政策、落實措施、加強監管，促進中山市建設事業走資源節約型、環境友好型的發展道路。該市積極探索并開展節水、節能、節地型城市園林綠化建設；注重綠地生態效益和植物物種多樣性，倡導種植適地、適生植物品種，喬、灌、花、草相結合，營造自然優美的植物景觀。改善植物配置結構，加大鄉土植物的使用比例，使園林綠化發揮最大的生態效益；展開興中道綠化改造的研究，探討減低草花用量的可能性，努力降低城市綠化維護支出；積極推廣綠色照明，開展推廣LED節能路燈、燈飾及太陽能路燈的試點，加快建設節能型的城市照明系統。進一步推進城市基礎設施建設

　　中山市有序推進城市基礎設施建設，城市公用事業迅速發展，市政基礎設施功能不斷增強，城市整體環境得到持續改觀。

　　（一）城市生活垃圾無害化處理全面推行

　　開展生活垃圾無害化處理基地建設，以若干鎮區為單位組團，高起點、高標準建設中心組團、北部組團和南部組團3大垃圾綜合處理基地，對全市生活垃圾實施減量化、無害化和資源化處理。其中，服務于市區及周邊鎮區的中心組團垃圾綜合處理基地已于2006年建成投入使用。該項目處理規模為1100噸/日，總投資7.01億元。2008年城市生活垃圾清運量為17.03萬噸，全部進入中心組團垃圾綜合處理基地進行無害化處理，城市生活垃圾實現了100%%無害化處理。從2005年8月1日起，中山市中心城區運用“用水消費折算系數法”，率先在國內開征生活垃圾處理費，收費率達98%以上，并陸續推廣至6個鎮。該市2002年底，開始推行生活垃圾分類收集，生活垃圾減量化工作初見成效。中山市的垃圾綜合處理模式被住房和城鄉建設部作為典型推廣。

　　（二）污水集中處理見成效

　　中山市將生活污水處理設施建設作為生態市建設和污染減排的重點項目，列為鞏固內河整治和水環境綜合整治成果、全面建設社會主義新農村的民生工程，加大對鎮區污水處理設施的建設資金、建設用地、初期運營費用等的支持力度。至2008年底，全市共投入38億元（不含土地費用）建成中心城區及小欖鎮等20個污水處理廠及配套管網，城市生活污水集中處理率達86.98%%，達到國內領先的水環境治理水平。

　　近年來，中山市城鎮化進程不斷加快，城市建設與園林綠化同步邁進，逐步樹立城市功能優化、生態保護良好、環境優美宜人的良好城市形象。今后，中山市將繼續鞏固和發展國家園林城市的創建成果，為實現創建國家生態園林城市、建設中山“三個適宜”新型社會作出更大的貢獻。