峨眉山采茶 劉裕國攝
4月的峨眉山，滿目翠綠醉游人。首個清明假，上山踏青的游客比去年同期增長兩萬多，景區(qū)工作人員喜出望外。作為世界自然與文化雙遺產(chǎn)保護地，峨眉山生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)十分繁重。近年來，峨眉山管委會在科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，依靠自身的努力，探索出了一套以生態(tài)補償為主要內(nèi)容、旨在增強“造血”功能的生態(tài)環(huán)境保護新機制，使得峨眉山的山更綠、水更清、環(huán)境更美。2007年，峨眉山被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)保護中心譽為世界遺產(chǎn)保護地的典范，去年接待中外游客的人次達到257萬，創(chuàng)下歷史新高。
景鄉(xiāng)一體 旅游反哺農(nóng)業(yè)
4月上山。在景色宜人的峨眉山萬年寺景區(qū)深處，住著農(nóng)民李占華一家，他和家人正忙著采茶。手起手落，心怡神爽的李占華一邊忙活一邊說：“去年，我家的兩畝茶葉地得到景區(qū)管委會300多元的茶苗補助，購有機肥、購新品種、改造老茶地全都不缺錢了。給茶地投入多，得到的回報也多。今年的清明茶，茶葉公司收購價高的40元，少的也有30多元，每天賺一兩百元不在話下。”這是近年來，峨眉山管委會對景區(qū)原住農(nóng)民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)進行支持和補償?shù)囊粋�縮影。
峨眉山與許多國家級風(fēng)景區(qū)不同，核心景區(qū)內(nèi)住著1.7萬多農(nóng)民。如何處理好生態(tài)保護與農(nóng)民利益之間的關(guān)系，一直是峨眉山管委會的工作重點。管委會黨委書記馬元祝說：“峨眉山核心景區(qū)原住民歷史悠久，保護他們的基本權(quán)益、提高他們的生活和文化水平、協(xié)調(diào)自然資源利用的矛盾、緩和旅游業(yè)的沖擊等問題亟待解決，這也是政治體制改革的一個側(cè)面。可以說，關(guān)注原住民民生問題，是峨眉山景區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。”
近幾年來，峨眉山管委會逐漸悟出“農(nóng)民不富景區(qū)不富，農(nóng)民不穩(wěn)景區(qū)不穩(wěn)”的道理，開始探索“景鄉(xiāng)一體，旅游反哺農(nóng)業(yè)”的生態(tài)補償模式。
馬元祝解釋說，“景鄉(xiāng)一體化”就是按照新的統(tǒng)一規(guī)劃，將駐山所有單位、寺廟和農(nóng)民的一切活動都納入管委會日常管理之中，核心在于農(nóng)民致富增收。從2004年起，管委會每年從峨眉山旅游收入中提取3%，作為一筆固定基金，支持農(nóng)民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和旅游項目，僅此一項，年均補償500多萬元，農(nóng)民人均享受近300元。
加強景區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供與城市居民相當?shù)慕逃⑨t(yī)療、通信、交通、文化等服務(wù)，逐步讓景區(qū)內(nèi)農(nóng)民與景區(qū)共享發(fā)展成果。去年以來，用于這些方面的投入達到2000多萬元。他們還投入2000多萬元推廣清潔能源，景區(qū)禁止燃煤，全部改用電或液化氣。投入3500萬元完成了報國寺污水處理廠和五顯崗、雷洞坪等景區(qū)20個污水處理站建設(shè)，實行景區(qū)污水相對集中處理，促進村容整潔，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。
在翠綠幽靜的報國寺、清音閣景區(qū)向深處走，迎面撲來的是經(jīng)過改造的農(nóng)房，它們形成一戶一園一線一景色，房屋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、外觀形象藝術(shù)、庭院布局合理、建筑風(fēng)格統(tǒng)一，這是新修和改建的新農(nóng)村民居。還有175家農(nóng)民旅游飯店，耗資6000萬元，按照星級標準全面改造，實現(xiàn)了農(nóng)民旅游飯店星級化。
對核心景區(qū)邊緣的農(nóng)民，大力實施“興邊富民”工程。他們充分發(fā)揮景區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展茶葉、天麻、雪魔芋、竹筍、靈猴旅游產(chǎn)品、香蠟制品等“六大產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)濟，尤其是龍頭項目“峨眉雪芽”綠茶帶動了景區(qū)1.2萬農(nóng)民致富。加大政策扶持和資金補償力度，積極鼓勵和扶持景區(qū)農(nóng)民開展規(guī)模化發(fā)展茶業(yè)種植加工，對景區(qū)農(nóng)民購茶苗一律實行補貼，補貼金額達50%—75%，同時，按照每畝75元的標準對中低產(chǎn)茶園改造實行肥料實物補貼。去年，景區(qū)實現(xiàn)茶葉銷售收入1000多萬元，僅此一項，景區(qū)村民人均增收454元。
讓利于民 千方百計創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境
上世紀80年代初，峨眉山開始大規(guī)模退耕還林，不少農(nóng)民轉(zhuǎn)向搞旅游，一度景區(qū)亂搭亂建成風(fēng)。雖然管委會向農(nóng)民承諾要規(guī)劃旅游攤點，但在實際操作中沒有給農(nóng)民任何補償就拆除了違章建筑。而管委會及其下屬部門由于有自身優(yōu)勢，所發(fā)展的旅游服務(wù)業(yè)項目多、口岸好、效益高。“官”與民的利益沖突，直接影響著景區(qū)生態(tài)保護和治理。
90年代初，新一屆峨眉山管委會領(lǐng)導(dǎo)班子旗幟鮮明地提出保護景區(qū)內(nèi)農(nóng)民利益，堅持吸納資源地民眾參與遺產(chǎn)管理和旅游業(yè)的營運，并在每一個環(huán)節(jié)上完善當?shù)孛癖姷臋?quán)益保障機制，使其取得相應(yīng)的收入分配，得到應(yīng)有的補償。
2000年開始，管委會首先取消自己的以及與職能部門有關(guān)的經(jīng)營網(wǎng)點。有一個職能部門的干部，通過多種途徑和方式，開辦了10多個旅游服務(wù)點，在拆除工作中思想一時轉(zhuǎn)不過彎，甚至四處找人說情，被管委會主要領(lǐng)導(dǎo)堅決制止，并限期退出服務(wù)攤點。雷洞坪是個熱鬧景點，原來，這里有管委會所屬的水電招待所和金頂管理處所屬的接待點，生意一直火爆。然而，當退出命令一下，10天內(nèi)全部走人。隨之進場經(jīng)營的是景區(qū)黃灣鄉(xiāng)家住邊遠山村的農(nóng)民——木瓜村6組范貴華，他在管委會的引導(dǎo)和幫助下，實現(xiàn)了由辦農(nóng)家樂到開星級賓館的飛躍，年收入由當初的10萬元到如今的近百萬元。金頂片區(qū)的游客大衣出租效益好，原來屬于管委會經(jīng)營，后來退出來讓給農(nóng)民，幫助他們成立了“大衣出租聯(lián)合體”，安排景區(qū)就業(yè)農(nóng)民206個，年人均收入近萬元。
經(jīng)過幾年的努力，峨眉山管委會及其下屬單位部門和個人全部從一些盈利項目中退了出來。他們把經(jīng)營攤位讓出來，安排退耕還林的農(nóng)民去經(jīng)營，最大限度照顧和補償農(nóng)民的生存與利益。懂經(jīng)營管理、有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的，開辦旅游飯店；經(jīng)濟條件稍次點的，在攤區(qū)當個攤主；體力強的，去抬滑竿；腦瓜靈活的，去拍照；無經(jīng)營能力、體力較差的，去當清潔工。
與此同時，管委會投資近600萬元，新建、改建攤區(qū)22個、攤位491個，總面積達2400平方米，全部無償交給農(nóng)民經(jīng)營戶使用。近兩年，峨眉山還投資1億多元，進行景區(qū)交通、游山步行道、滑竿點等相關(guān)設(shè)施改造提升，使旅游干道沿線及附近農(nóng)民能憑借地理位置的優(yōu)勢，獲得更多的就業(yè)機會。同時明確規(guī)定：“凡是管委會內(nèi)部和下屬企業(yè)用工，在同等條件下，優(yōu)先錄用景區(qū)農(nóng)民。”截至目前，累計為景區(qū)村民提供就業(yè)崗位8000多個，其中僅峨眉山旅游業(yè)發(fā)展有限公司一家，就解決了800多個農(nóng)民就業(yè)。
任重道遠 趟過生態(tài)補償深水區(qū)
峨眉山管委會探索的這套離土不離鄉(xiāng)增收致富，通過增強造血功能來實現(xiàn)景區(qū)生態(tài)補償?shù)墓ぷ鳈C制，密切了景區(qū)和農(nóng)民的關(guān)系，實現(xiàn)了景區(qū)和農(nóng)民的和諧相處。為引導(dǎo)農(nóng)民樹立遺產(chǎn)保護觀，自覺參與遺產(chǎn)保護，維護生態(tài)建設(shè)，管委會還推出特色管理和培訓(xùn)教育。這些辦法，無形之中對遺產(chǎn)地原住民與景區(qū)和諧相處提供了堅實的物質(zhì)和群眾基礎(chǔ)。
“農(nóng)民富了，就更愛惜自己的家園，景區(qū)的凝聚力就更強，游客對景區(qū)的保護意識也會隨之增強。”馬元祝說：“人與自然和諧了，景區(qū)自然走上了又好又快的發(fā)展道路。”2007年，建設(shè)部在北京舉行紀念《風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布一周年和中國風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立25周年、國家級風(fēng)景名勝區(qū)5年綜合整治大會，峨眉山又一次取得豐碩成果，捧回了諸多獎項：國家級風(fēng)景名勝區(qū)十佳單位、最佳資源保護的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)、最受群眾喜愛的十大風(fēng)景名勝區(qū)。其中，國家級風(fēng)景名勝區(qū)十佳單位和最佳資源保護的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)，峨眉山排名第一。馬元祝則獲得國家級風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)突出貢獻獎。
馬元祝認為，峨眉山景區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護雖然成就鼓舞人，但任務(wù)十分艱巨，壓力不小。生態(tài)補償是實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是個需要深入研究、大膽探索的課題。
我國林權(quán)制度的改革正在向縱深發(fā)展，群眾對此認識和要求不盡相同，生態(tài)補償需要涉深水。目前，峨眉山景區(qū)有23萬畝林地，其中：國有林占75%，集體林占25%。國家對國有林生態(tài)環(huán)境建設(shè)有一定補償，而作為基層政府和景區(qū)管理企業(yè)，對集體林只有保護，沒有專門的補償資金和政策支持。這些年，峨眉山管委會在這方面可以說是盡了最大努力，使出了吃奶的勁。
在新一輪發(fā)展中，生態(tài)補償如何最大限度地滿足群眾的要求，促進人與景親近、融合？峨眉山的政協(xié)委員普遍呼吁，應(yīng)當實行改革、補償、立法、政府扶持同步進行，積極引導(dǎo)群眾在生態(tài)保護的前提下做事。遺產(chǎn)地是特殊資源，而我國目前的法律法規(guī)還沒有對特殊資源的保護做出相關(guān)的規(guī)定，這還是個法律盲點，亟待立法。
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