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凍災(zāi)對(duì)中國林業(yè)的影響及災(zāi)后重建發(fā)布會(huì)(實(shí)錄)

日期：2008-02-19 來源：中國網(wǎng) 作者：我要評(píng)論（）

　　2008-02-19 10:42:17 曹清堯:三是會(huì)影響到當(dāng)前正在進(jìn)行的林改的進(jìn)度。因?yàn)檫@次災(zāi)害對(duì)森林資源的狀況有很大的變化，要對(duì)原來的資源進(jìn)行重新評(píng)估，原來的均山、均林、均股的工作量大大增加。今后，我們要從政策上、制度上增加防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，幫助林農(nóng)解決切實(shí)的問題。從長遠(yuǎn)看，經(jīng)營林業(yè)還是很實(shí)惠的，還是很有前途的。實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革確實(shí)是一項(xiàng)利國利民的大好事，是大力解決林業(yè)生產(chǎn)力、調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措。國家對(duì)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的決心將一如既往，廣大林農(nóng)將更加歡迎這場(chǎng)改革。通過總結(jié)這次雪災(zāi)教訓(xùn)，林權(quán)制度改革的配套制度將更加完善，我們的政策將會(huì)更加惠民，我們的林農(nóng)將會(huì)得到更多的好處。

　　2008-02-19 10:44:55 曹清堯:下一步針對(duì)集體林權(quán)制度改革將采取三個(gè)方面的政策：一是要加強(qiáng)國家應(yīng)對(duì)災(zāi)害政策的制定。在集體林權(quán)制度改革的配套政策中要積極推行森林保險(xiǎn)等相關(guān)的保障政策，中央和地方各級(jí)財(cái)政都要承擔(dān)一定比例的森林保險(xiǎn)金，讓我們廣大林農(nóng)能吃上“定心丸”。

　　二是加強(qiáng)林農(nóng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。國家林業(yè)局和地方各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)林改地區(qū)林農(nóng)的科技指導(dǎo)服務(wù)，要引導(dǎo)林農(nóng)建立各種防災(zāi)減災(zāi)的合作經(jīng)濟(jì)組織。例如在這次雪災(zāi)中，混交林就比單純的林種損失小得多。

　　三是要加強(qiáng)林改政策的宣傳，要將林權(quán)制度改革的重大意義講透，要讓廣大林農(nóng)了解林改對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展的好處。留得青山在，不怕沒柴燒。只要我們黨的政策好，我們的林改會(huì)更加有利于老百姓。集體林權(quán)制度改革還會(huì)順利、健康地推進(jìn)下去。謝謝。

　　2008-02-19 10:48:26 中央人民廣播電臺(tái)記者:剛才祝副局長已經(jīng)介紹了這次雨雪冰凍災(zāi)害使林業(yè)受損很重，而且它的重要集中區(qū)是在我國森林資源豐富而優(yōu)質(zhì)的地區(qū)，我的問題是今后這場(chǎng)災(zāi)害對(duì)我國的木材供應(yīng)和生態(tài)狀況將有怎樣的影響？謝謝。

　　2008-02-19 10:50:10 祝列克:感謝你提這個(gè)問題。肖司長是資源司的，所以這個(gè)問題請(qǐng)他回答一下。

　　2008-02-19 10:51:04 肖興威:謝謝。我想從三個(gè)方面回答這個(gè)問題。首先，介紹一下這次災(zāi)害造成的森林資源損失情況。災(zāi)害發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)局高度重視，及時(shí)派出了工作組，深入到災(zāi)區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察、調(diào)查；同時(shí)組織有關(guān)技術(shù)力量利用衛(wèi)星遙感等科技手段，跟蹤監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的森林資源損失情況。在新聞發(fā)布會(huì)之前，各位朋友已經(jīng)看到了我們通過國內(nèi)和其他國家的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)所拍到的林業(yè)受災(zāi)圖片。我們也結(jié)合全國森林資源的一類調(diào)查數(shù)據(jù)和各地森林資源的二類調(diào)查數(shù)據(jù)，及一少部分地面樣地的數(shù)據(jù)，進(jìn)行了綜合分析，對(duì)整個(gè)災(zāi)區(qū)森林資源的損失進(jìn)行了宏觀的、大尺度的評(píng)估。

　　2008-02-19 10:51:49 肖興威:初步的評(píng)估結(jié)果顯示，截至2月16日，19個(gè)災(zāi)區(qū)省受災(zāi)的林地面積達(dá)到3.13億畝，占全國林業(yè)用地面積的7.4%。受災(zāi)的森林蓄積達(dá)到3.7億立方米，占全國森林總蓄積的3%。損失的毛竹近30億株，占全國毛竹總量的47%。就19個(gè)災(zāi)區(qū)省而言，受災(zāi)的森林面積達(dá)到2.9億畝，占受災(zāi)省區(qū)森林總面積的17%，重度災(zāi)害的達(dá)到了33%。受災(zāi)的未成林造林地，也就是近三年來的新造林達(dá)到了2056萬畝，占受災(zāi)省區(qū)未成林造林地的22%，而且重度災(zāi)害的程度達(dá)到了42%，也就是說接近一半三年內(nèi)新造的林已經(jīng)被毀掉了。受災(zāi)的苗圃地達(dá)到了215萬畝，占災(zāi)區(qū)省份苗圃地總量的58%，重度災(zāi)害的達(dá)到了35%。

　　2008-02-19 10:56:26 肖興威:在這里，我要解釋一下，什么叫重度災(zāi)害。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，重度災(zāi)害就是指單位面積林木、竹林、苗木損毀達(dá)到60%以上的災(zāi)害。根據(jù)我們的宏觀監(jiān)測(cè)，在森林受災(zāi)的林種當(dāng)中，主要是馬尾松、濕地松、沙木、桉樹和竹林受災(zāi)比較嚴(yán)重。從19個(gè)災(zāi)區(qū)省的受災(zāi)森林面積分布上看，在山區(qū)分布70%，在丘陵地區(qū)和平原地區(qū)分布30%左右。所以根據(jù)我們初步的監(jiān)測(cè)和初步的評(píng)估，災(zāi)害確實(shí)給森林資源帶來了巨大的損失。

　　2008-02-19 11:01:07 肖興威:第二個(gè)問題是關(guān)于這場(chǎng)災(zāi)害對(duì)木材供給問題的影響。這場(chǎng)災(zāi)害對(duì)我國南方的森林資源造成了重大的損失，這是毋庸置疑的。但是就全國而言，我們的木材生產(chǎn)能力還沒有受到根本性的影響。我們還將繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的“十一五”期間的采伐限額，木材市場(chǎng)的木材供給能力應(yīng)當(dāng)能保持繼續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)。但是，對(duì)災(zāi)區(qū)省，尤其是重災(zāi)區(qū)的局部地區(qū)，未來三到五年木材的生產(chǎn)能力肯定會(huì)受到一定影響。一些木材、竹材加工企業(yè)的原材料供給也會(huì)受到一定影響，可能會(huì)出現(xiàn)一些工廠關(guān)閉的問題。

　　2008-02-19 11:02:47 肖興威:對(duì)這樣一個(gè)問題，我們準(zhǔn)備采取三個(gè)方面的措施予以解決：一是要科學(xué)編制方案，及時(shí)清理災(zāi)害損毀的林木和竹材。用這些災(zāi)害材盡可能滿足近一兩年一些企業(yè)所需的原材料。因?yàn)檠〾旱沟哪静那謇沓鰜砗蟛⒉挥绊懩静牡睦谩Ｖ癫模摹⒄鄣模赡苡绊懤谩６羌哟髮?duì)中幼林的培育力度，目前我國中幼林的面積占森林總面積的67%，也就是說后備資源非常豐富。這些中幼林只要加大投入，提高經(jīng)營水平，木材供給的潛力應(yīng)當(dāng)是很大的。三是在短期內(nèi)適當(dāng)?shù)卦黾右恍├w維材的進(jìn)口，以彌補(bǔ)企業(yè)原材料不足的問題。

　　2008-02-19 11:03:59 肖興威:第三個(gè)問題是關(guān)于這場(chǎng)災(zāi)害對(duì)生態(tài)的影響問題，就宏觀上講，從大尺度上看，這場(chǎng)災(zāi)害對(duì)我國乃至全球的生態(tài)不會(huì)有特別嚴(yán)重的影響。對(duì)今后的生態(tài)影響和變化，我們將繼續(xù)加大監(jiān)測(cè)力度。但是根據(jù)目前的監(jiān)測(cè)結(jié)果看，對(duì)于一個(gè)局部地區(qū)、一個(gè)區(qū)域、一條流域的生態(tài)影響，可能是比較嚴(yán)重的。尤其是對(duì)災(zāi)害比較嚴(yán)重的局部重災(zāi)地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)生態(tài)性的災(zāi)難。局部地區(qū)的森林面積大幅度減少，會(huì)造成森林功能的整體下降，生物多樣性的銳減，水土流失的加重，甚至山體滑坡的地質(zhì)災(zāi)害，會(huì)誘發(fā)森林火災(zāi)和森林病蟲害等林業(yè)次生災(zāi)害。對(duì)此，我們一是要加大對(duì)這一災(zāi)害區(qū)域的宏觀監(jiān)測(cè)力度，掌握森林資源的變化狀態(tài)；二是要加大投資力度，加快造林補(bǔ)植步伐，盡快修復(fù)和建立完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，以減少這場(chǎng)災(zāi)害對(duì)生態(tài)造成的損失，挽回?fù)p失。謝謝。

　　2008-02-19 11:05:50 林業(yè)經(jīng)濟(jì)期刊社記者:剛才曹主任提到災(zāi)后重建的措施是建立森林保險(xiǎn)制度，據(jù)我平常了解，由于林業(yè)的周期長，林木面積大，在森林保險(xiǎn)制度的建立過程中，商業(yè)保險(xiǎn)難以進(jìn)入林業(yè)。能否利用這次災(zāi)害契機(jī)建立完善的森林保險(xiǎn)制度？國家林業(yè)局是否已經(jīng)會(huì)同國家金融部門和財(cái)政部門確立了一個(gè)比較明確的時(shí)間表？我們什么時(shí)候才能看到比較完善的森林保險(xiǎn)制度在我國建立起來？

　　2008-02-19 11:07:18 曹清堯:我就這個(gè)問題補(bǔ)充回答幾句。保險(xiǎn)有多種，有商業(yè)性保險(xiǎn)，也有政策性保險(xiǎn)，所以在集體林權(quán)制度改革過程中，配套政策改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要推進(jìn)森林保險(xiǎn)制度的建設(shè)。森林的保險(xiǎn)制度應(yīng)該是公益性、政策性補(bǔ)助的一項(xiàng)保險(xiǎn)制度。在集體林權(quán)制度改革先行省，比如說福建、江西已經(jīng)推行了由地方財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)金的辦法，讓經(jīng)營保險(xiǎn)部門為廣大林農(nóng)提供森林保險(xiǎn)，這項(xiàng)工作取得了很大成就。對(duì)這次災(zāi)害，我們要把它“化壞事為好事”，我們要吸取教訓(xùn)，把林業(yè)改革配套制度進(jìn)一步完善。國家林業(yè)局也要和經(jīng)營保險(xiǎn)的部門進(jìn)一步合作，完善各項(xiàng)政策措施。

　　2008-02-19 11:09:30 中國氣象報(bào)記者:這次冰雪災(zāi)害對(duì)全國林業(yè)造成損失很大，我想問的問題是，這次災(zāi)害主要對(duì)林業(yè)有害生物的發(fā)生態(tài)勢(shì)有何影響？還有對(duì)森林防火有什么樣的影響？第二個(gè)問題，國家林業(yè)部門和氣象部門將會(huì)加強(qiáng)哪些方面的合作？謝謝。

　　2008-02-19 11:11:54 祝列克:這次災(zāi)害使很多林木倒伏，造成地上很多枯枝落葉，這本身就給森林火災(zāi)造成了很大的物質(zhì)條件，往往是大雪大災(zāi)之后緊接著就是干旱。據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，只要?dú)庀髼l件具備、物質(zhì)條件又這么好，加上林區(qū)里人為活動(dòng)頻繁，森林起火的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)就大大提高了。正像北方每年四五月份都是森林起火的主要季節(jié)，就是第一年的枯枝落葉到第二年大干旱，森林火災(zāi)就大量發(fā)生。就江西來講，從春節(jié)雪災(zāi)一直到現(xiàn)在，一共發(fā)生了17起森林火災(zāi)。所以，火災(zāi)的形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的。

　　林業(yè)部門和氣象部門的合作是非常緊密的，不論是在森林火災(zāi)、沙塵暴的預(yù)報(bào)方面和有害生物的監(jiān)測(cè)方面，都有緊密的合作，并且定期會(huì)商。所以這次災(zāi)害，我們和氣象部門將進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)商。同時(shí)將開展一些共同合作的研究項(xiàng)目，對(duì)災(zāi)后重建共同研究。

　　2008-02-19 11:12:25 魯廣錦:謝謝各位記者朋友，今天發(fā)布會(huì)就到這里。