長江國家文化公園于2021年底正式啟動。近日，各省區(qū)市對照文化和旅游部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、國家文物局等部門聯(lián)合印發(fā)的《長江國家文化公園建設保護規(guī)劃》，將各自分省份建設保護規(guī)劃提交文化和旅游部，經(jīng)由國家文化公園專家咨詢委員會秘書處組織專家評議，長江國家文化公園即將進入全面建設時期。

　　經(jīng)濟筑基，依托長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略乘勢而起

  2021年底，長江國家文化公園建設正式啟動，成為繼長城、大運河、長征、黃河之后，第五個由中央統(tǒng)一部署建設的國家文化公園。長江和黃河同為中華民族的母親河，共同孕育了中華文明。相比黃河，長江是中國第一長河，其支流和湖泊眾多，擁有獨特完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，具有更加優(yōu)越的自然地理基礎和良好的經(jīng)濟發(fā)展水平。

  長江，不僅是自然之河、經(jīng)濟之河，也是文化之河。正如習近平總書記強調的，“長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉”。如今，長江經(jīng)濟帶水環(huán)境和水生態(tài)質量正不斷改善，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強，上中下游一體化發(fā)展格局加快形成，在國家戰(zhàn)略支撐、政策支持和法治保障下，長江國家文化公園建設迎來難得的歷史機遇。

　　理念更新，以文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護代替一般性建設

  黨的二十大報告提出：“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園。”國家文化公園首次出現(xiàn)在黨的重要文件中，與文物和文化遺產(chǎn)以及城鄉(xiāng)建設中的歷史文化保護傳承等工作并列，并凸顯“保護”在“建好用好”這一目標中的位置。

  《長江國家文化公園建設保護規(guī)劃》圍繞建好用好國家文化公園，明確提出將文化遺產(chǎn)整體性、系統(tǒng)性保護作為長江國家文化公園的首要任務。國家文化公園從早期的“建設”工作為主，正式調整為“保護”工作為主。與此相匹配的是，長江國家文化公園從方案到規(guī)劃，都增加了“保護”二字，形成《長江國家文化公園建設保護實施方案》《長江國家文化公園建設保護規(guī)劃》。同時，國家發(fā)展和改革委員會也將參照長城、大運河、長征、黃河國家文化公園設立的長江國家文化公園重點支持項目調整為不再單獨列項，統(tǒng)一合并到專精特新工程。

  另一個標志性的創(chuàng)新之處在于，以“文化遺產(chǎn)”代替“文物和文化資源”的相關表述?！堕L城、大運河、長征國家文化公園建設方案》中關于“國家文化公園建設，就是要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源”“是黨中央推動新時代文物和文化資源保護傳承利用的戰(zhàn)略決策”等表述，一直應用于中央到地方的國家文化公園相關政策文件中?！堕L江國家文化公園建設保護規(guī)劃》中明確用“文化遺產(chǎn)”代替“文物和文化資源”。“文化遺產(chǎn)”既包括物質和非物質這樣兩類的常規(guī)認識，也特別強調農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、紅色、科教等遺產(chǎn)類型。

  長江國家文化公園建設范圍涵蓋長江干流11省區(qū)市和2個長江經(jīng)濟帶省份，共有世界文化和自然遺產(chǎn)30項，世界非物質文化遺產(chǎn)名錄項目28項，全國重點文物保護單位2111處，國家級非遺代表性項目1666項，國家歷史文化名城70座，在國家文化遺產(chǎn)整體性、系統(tǒng)性保護工作格局中占據(jù)近半壁江山。

  各地在長江國家文化公園分省份建設保護規(guī)劃中，高度重視文化遺產(chǎn)的整體性系統(tǒng)性保護工作。例如，湖北省將省內(nèi)世界文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)、全國重點文化保護單位、人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄項目、國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目、國家考古遺址公園、國家一級博物館、中國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、國家工業(yè)文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村以及國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)和生產(chǎn)性保護示范基地等多種形態(tài)文化遺產(chǎn)全部納入長江國家文化公園建設保護規(guī)劃視域中，構建“一軸兩廊三片四區(qū)”的空間格局，結合四類主體功能區(qū)和五大文化工程，打造史前文化、楚文化、三國文化、水文化、農(nóng)耕文化、工商文化、革命文化等文化地標，為其他省份規(guī)劃作出表率。

  同時，根據(jù)《長江國家文化公園建設保護實施方案》和《長江國家文化公園建設保護規(guī)劃》，首創(chuàng)提出建立掛牌保護機制，在管控保護、主題展示、文旅融合和傳統(tǒng)利用四類重點功能區(qū)范圍內(nèi)，遴選能夠彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化價值內(nèi)涵的標志性點段，分類分批建立長江國家文化公園掛牌保護名錄。貴州、重慶、云南、浙江等省市在分省份規(guī)劃中已經(jīng)分別明確第一批標志性點段，上海、江蘇、青海等省區(qū)市也已經(jīng)考慮具有鮮明特征的標志性點段。這項工作的啟動，將進一步推動長江國家文化公園沿線文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護水平持續(xù)全面上升，也探索了新時代文化遺產(chǎn)保護新路。

　　文化賦能，全民共享文化和旅游深度融合發(fā)展

  《長江國家文化公園建設保護規(guī)劃》明確構建“一條主軸引領、四類功能銜接、七大片區(qū)聯(lián)動”的總體布局，即打造一條從青藏高原、巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的美麗中國文化景觀軸線，為長江流域文化和旅游深度融合發(fā)展提供全新動能。

  在《長江國家文化公園建設保護規(guī)劃》中，“文旅融合”既是主體功能區(qū)，也是五大重點工程之一。2023年，文化和旅游部統(tǒng)籌長江國際黃金旅游帶沿線地區(qū)文化和旅游資源，設計了包括文明溯源之旅、世界遺產(chǎn)之旅、安瀾見證之旅、紅色基因傳承之旅、自然生態(tài)之旅等10條長江主題旅游線路，塑造長江國際黃金旅游帶整體形象。同時設計了38條長江國際黃金旅游帶精品線路，形成了《長江國際黃金旅游帶精品線路路書》，吸引旅游愛好者探索和發(fā)現(xiàn)長江文化和自然之美。

  沿線省份也紛紛積極響應。安徽制定《長江文化旅游發(fā)展帶發(fā)展規(guī)劃（2023—2027年）》，著力構建“一區(qū)三圈四帶”文化旅游發(fā)展空間格局。江蘇組織遴選“長江百景”，發(fā)布“水韻江蘇”長江文化旅游精品線路，推動建設揚子江世界級城市休閑旅游帶。四川舉行長江文化主題宣傳推廣活動，聯(lián)合重慶舉辦中國長江三峽國際旅游節(jié)，川渝攜手續(xù)寫巴蜀文化新時代新篇章。江西在九江舉辦長江經(jīng)濟帶文旅消費季暨城市旅游大會，與沿線兄弟城市在推動長江流域文旅發(fā)展上畫出更大“同心圓”。各地以建好用好長江國家文化公園為目標，堅持以文塑旅、以旅彰文，積極把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，通過文化賦能經(jīng)濟發(fā)展，通過旅游滿足人民群眾美好幸福生活的需要。

  未來，長江國家文化公園建設應結合正在編制的“十五五”規(guī)劃，與國家、地方發(fā)展要求充分銜接，并進一步加強省際協(xié)調，重視相關文化內(nèi)涵及空間上的銜接，逐步形成全社會廣泛關注、各方面大力支持的生動局面。

  （作者：任慧，系中國藝術研究院研究員、國家文化公園專家咨詢委員會秘書處副秘書長）