中國城市規劃學會理事長、全國工程勘察設計大師、住房城鄉建設部原總經濟師楊保軍

　　“從醞釀準備、到實施行動、再到可持續模式探索，城市更新正穩步邁入可持續發展的新階段。”2024年12月30日，中國城市規劃學會理事長、全國工程勘察設計大師、住房城鄉建設部原總經濟師楊保軍在“2024中國（武漢）城市高品質發展暨房地產創新峰會”上發表了這一觀點，并指出實施城市更新行動戰略已歷經長期且充分的準備。

　　楊保軍在做《聚焦街區 共謀發展》主題分享時強調，城市更新已成為新時期城市發展的重要轉折點，國家戰略自2019年起便聚焦于城市的提質增效，并在“十四五”規劃中明確提出了實施城市更新行動的要求。然而，當前仍面臨制度障礙和模式支撐不足等挑戰，亟須探索可持續的商業模式，并改革不適應城市更新的制度、法律法規和政策標準。在此背景下，打造活力、特色或精品街區成為了城市更新的重要任務之一。隨著城市更新從空間生產轉向空間消費階段，如何激發已建成空間環境的活力并提升其價值，成為了新的關注點，規建制、投運維一體化也成為了發展趨勢。

　　接下來，楊保軍結合具體工作實踐，以蘇州十全街為例，深入剖析了老街區綜合更新的成功案例，進一步闡述了城市更新的新理念與實踐。

　　共生更新：城市更新的新理念與實踐

　　在主題分享中，楊保軍深入闡述了共生更新這一城市更新領域的新理念與實踐。

　　“在當前城市更新的背景下，我們的工作模式與過去新居開發時相比已發生了顯著變化。”楊保軍說，過去，政府通過土地征收、收儲、拍賣，以及基于理想和經驗的新區規劃，實現了新區建設的快速推進。然而，現在的城市更新面對的是已存在的街區，產權和利益關系復雜，不能簡單地當作新區來規劃。因此，我們提出了“共生更新”的概念，旨在通過共生的方式來實現城市街區的更新。

　　楊保軍進一步解釋，共生理論最早源于生物學領域，描述的是生物之間彼此依賴、相互獲利的生存狀態。這一概念被引入到城市更新領域后，讓我們重新審視了城市更新的對象和目標。共生更新，就是在新與舊、老與新、不同風格和人群之間尋求一種和諧共生的關系，從而催生出更加生動、更具活力的城市現象。

　　在分享中，楊保軍還提到了北京共生院和深圳城中村兩個成功的共生更新案例。在北京共生院項目中，新與舊、老與新的共生實踐取得了顯著成效，不同風格、材料、技術和人群在這里共同塑造了一個充滿魅力的社區。而深圳城中村則通過共生的方式實現了環境改善和商業發展的雙贏，避免了簡單的拆除重建。

　　楊保軍強調，共生式的城市更新強調以人為主體，將物理空間的建設和社會的治理結合起來，讓所有的主體一起參與，共同締造美好家園。“這要求我們從精英思維轉變為人民視角，與利益相關者進行充分協商；從強干預轉變為輕擾的方式，保護地區的社會組織和產業網絡；從大刀闊斧式的治理模式轉變為關注過程，確保更新能夠持續有效；從運動式的更新模式轉變為長效、可持續的發展模式。”

　　為了實現共生更新，楊保軍提出了四個關鍵策略：一是識別主體和問題，通過深入調研和評估，找到真正的問題所在和相關的利益主體；二是建立機制，包括統籌協商、技術總控和長效運營等機制，來保障主體能夠主動參與進來，保障更新的質量和效果；三是平衡利益，通過整合共識來平衡政府、公眾和市場之間的利益訴求；四是設計驅動，通過藝術化的設計來提升功能品質，同時挖掘和運用老城區的文化資源，連接當代生活，打造具有獨特魅力的城市空間。

　　楊保軍的分享得到了與會嘉賓的高度認可和熱烈反響。大家紛紛表示，共生更新這一新理念和實踐對于當前的城市更新工作具有重要的指導意義，值得深入研究和廣泛推廣。同時，大家也期待在未來的城市更新實踐中，能夠更多地運用共生更新的理念和方法，共同推動城市的可持續發展。

　　蘇州十全街：共謀共生城市更新樣本

　　為了讓眾人加深印象，楊保軍現場通過蘇州十全街項目，結合個人工作實踐，深入剖析并生動講述了老街區綜合更新的成功案例。

　　蘇州，這座國家首批歷史文化名城，在近年來不斷探索城市更新的新路徑。其中，十全街作為古城東南方向的一條老街，以其獨特的商業與教育氛圍、多樣化的客群、自由生長的精神以及年輕有活力的網紅氣質，成為了城市更新的一個亮點。然而，十全街也曾面臨購物環境不佳、開放空間不足、資源聯動缺失、全天候人氣不足等問題，亟須改造升級。

　　楊保軍介紹，針對這些問題，項目團隊在深入調研后，確立了“輕擾動、微更新，步行化、以人為先”的基本原則，提出了生活化改造、人性化連通和藝術化提升三大策略。通過清理空間、優化步行環境、挖掘文化資源、鼓勵多元參與等措施，十全街逐漸煥發了新的生機。

　　在步行化改造方面，項目團隊通過縮減車道、拓寬人行道，為市民提供了安全、舒適、便利的步行空間。同時，通過挖掘文化元素、提升場景設計，將傳統與當代元素相結合，打造了一系列樂意打卡的網紅景點。此外，增設水上活動、開通游船，全方位展示橋文化、歷史文化，進一步提升了十全街的吸引力和活力。

　　社會參與是此次更新改造的關鍵一環。項目團隊鼓勵店家自主設計店面、自發改造，通過示范帶動、自主更新，激發了商家的積極性和創造性。同時，通過舉辦天臺音樂會、集市活動等，增加了市民的互動與參與，讓十全街成為了市民共享的公共空間。

　　經過一系列更新改造，十全街的綜合效益開始顯現。問卷調查顯示，整治后的街道滿意度、流量、活力和業態均有所提升。42家業態發生了更新，41家商戶自主更新了店面，46家餐飲店中1/3的店鋪客流量明顯上升。到訪的游客表示愿意再次前來，十全街的吸引力不斷擴大，從片區商業逐漸變為全市乃至市外的熱門景點。

　　此外，十全街的更新改造還注重了可持續性。項目團隊強調，要想做好城市更新，就一定要學會“共”——共謀、共識、共建、共治、共享。通過理念、方法、方式和過程的創新，實現經濟、社會、文化的可持續發展。政府投入有限資金用于公共部分的建設，而商家則自發投入店面改造和美化，形成了良性循環。

　　“項目團隊將繼續深化十全街的更新改造，從一條街延展到整個街區，通過聯動周邊街區、共同締造的方式，讓十全街持續變化、活力不斷提升。同時，也將探索更多城市更新的新路徑和新模式，為蘇州乃至全國的城市更新提供可借鑒的經驗和啟示”楊保軍有感而發： “關注老百姓的真實需求，為他們的美好生活而努力才會使我們真正的走向可持續更新。”