歐美在20世紀60年代開始注重鄉村發展， 各國促進鄉村發展的法制和政策呈現多元化形態，但都十分注重生態產業發展與鄉村生態系統保護。圖為美國新英格蘭地區鄉村景觀。

　　歐美在20世紀60年代就開始注重鄉村發展。歐盟在實施鄉村發展計劃中，建立了歐洲農林一體化體制，支持林業發展；英國出臺鄉村發展法律，建立了農村生態服務系統；美國強化基礎設施建設，推動生態產業化和產業生態化。歐美鄉村振興的實踐和經驗，對我國鄉村振興也有一定的啟示與借鑒意義。

　　歐盟鄉村發展計劃

　　歐盟農業委員會于1996年在愛爾蘭寇克（Cork）召開有關全球化浪潮下農村地區發展的會議，參會者一致認為：農村地區應當更加充分地激發發展潛力，鄉村明天才會更好。為此，需要各國決策者們步調一致，齊心協力渡過難關。“寇克宣言”為歐洲發展農村、復興農業拉開了序幕。

　　歐盟在歐洲農業一體化方面發揮了重要作用。歐盟每七年一度的“鄉村發展計劃”，是“歐洲經濟共同體共同農業政策”的重要基石。“鄉村發展計劃2014-2020”的主要框架包括：農村發展項目及規劃，農村發展的財政支持、直接支付及有關轉移支付等方面的法規。歐盟境內農村發展資助的優先領域包括：農業經營管理水平的提升，包括新一代農民的培養和支持；農產品和食品的質量控制；提供災害保險及其他保障；加大對農場及農業產業的支持力度；農村地區的基礎設施和鄉村復興建設，如投資商業網絡、寬帶及其他基礎設施；支持林業發展，建立農林一體化的體制；災害管理、保險及風險基金的使用分配；農戶收入保障措施等。

　　該發展計劃由歐洲農村發展農業基金支持，覆蓋118個農村發展子項目，總額達610億歐元。該委員會每七年設立當期的優先發展項目和重點支持政策，各成員國及區域通過其農業部門申報計劃，爭取相關配套資金的劃撥，在項目實施后由另外的機構評估實施效果。每七年一度的協商和立法機制，既能保證政策的連續性，又能及時調整成員國之間的發展新態勢，將法案的嚴肅性和時效性結合起來，值得我們借鑒。

　　英國鄉村保護發展

　　整體上來說，英國鄉村從來不是凋敝沒落的代名詞，有時反而是富裕階層的勝地。歷史上的英格蘭鄉村有穩定的鄉紳階層，具有遵從習慣、因循傳統的歷史基因。工業革命后鄉紳階層并未消失，反而成為人數雖少卻異常穩定的農業產業家。鄉村人口雖有減少，但是收入和田地的產值一直較為穩健，鄉村的貧困人口密度遠低于城市，鄉村居所的質量和生活水平并不低于城市平均水準。

　　英國自中央至地方積極頒布成文法及地方立法以保障鄉村發展。第二次世界大戰后，英國頒布了第一個《農業法》，注重強化對農業耕地的保護。20世紀六七十年代，英國大城市居民開始熱衷回歸鄉村，為此英國頒布實施《英格蘭和威爾士鄉村保護法》，加大了對鄉村田園景觀的保護力度，支持建設鄉村公園。2000年，政府出臺“英格蘭鄉村發展計劃”，創建有活力和特色的鄉村社區，鼓勵鄉村采取多樣化的特色發展模式。2010年以來的規劃政策將城鄉一體化目標融入地方政府發展計劃中，提高了地方政府在規劃中的地位，也增強了英國鄉村發展的能動性。目前，英國政府通過財政支持鄉村發展的項目有：鄉村基本支付支持計劃，2017年約有7.1萬農戶接受該項目計劃支持，資助金額達13億英鎊；鄉村經濟發展主體資助計劃，2015-2020年安排1.38億英鎊用于支持鄉村小微經營和農業多樣化經營，振興鄉村旅游業，提高農業生產率和林業生產率，提升鄉村公共服務水平，支持鄉村文化和傳統文物的保護開發活動。此外，從1978年開始, 英國政府建立了農村生態服務系統，為鄉村生態系統保護提供保障。

　　目前, 英國的鄉村發展由英國環境、食品及鄉村事務部負責，十分注重政府咨詢機構及民間機構在鄉村發展中的充分參與，如英國自然委員會對保護英國鄉村自然和特色景觀起到了積極作用。

　　美國鄉村振興戰略

　　美國是世界公認的鄉村振興典范。據美國人口調查局公布數據顯示，截至2016年12月，美國人口接近3.25億人。其中，農村人口不到2%，約在6000萬左右，農業從業人口只有1%。但僅靠這1%的農民不僅養活了美國3億多人，而且還使美國成為全球最大的農產品出口國。

　　20世紀80年代開始，伴隨著美國大都市化迅猛發展及產業結構升級，鄉村傳統的資源型經濟（特別是伐木和采礦等掠奪型經濟）日益萎縮，新興產業步履維艱，鄉村社會失業率與日俱增。在此背景下，20世紀八九十年代，美國政府把“振興鄉村經濟”納入了農村可持續發展的總體戰略，并就農業地區的發展問題進行專題研究，出臺多項優惠政策措施。從縣、州一直到聯邦的各級政府，對鄉村發展都制定了相應的規劃并出臺了一系列扶持政策，為鄉村地區發展和鄉村經濟結構轉型提供了強有力支持。

　　美國在進行鄉村區域規劃時，主要遵從3個原則進行實踐：

　　一是強化基礎設施建設，滿足當地民眾生活的基本需求。美國政府對鄉村整體布局要求嚴格，需要高速公路貫穿其中，并要求整體建設過程中保證“七通一平”（給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整），鄉村基礎設施建設資金由政府和開發商共同承擔。此外，還制定了適用于農業及農村社區發展的特別稅收措施，以及臨時性社區設施借款及補貼措施等，都為美國鄉村長遠規劃建立了基礎。

　　二是最大限度地綠化，打造宜居鄉村環境。20世紀60年代，美國政府開始進行“生態村”建設。保護生態環境政策的實施，使鄉村自然環境大為改觀，居住空間的舒適性、新鮮的空氣、原生態的大山、充滿活力的野生動物以及廣袤的自然景觀等都成為吸引投資和推動經濟結構多樣化的動力。

　　三是挖掘并合理利用生態旅游與文化，推動生態產業化與產業生態化。20世紀70年代初，美國的鄉村旅游開始迅速崛起，并成為帶動鄉村經濟發展的有力武器。美國的鄉村旅游產品豐富多樣，主要包括農業旅游、森林旅游、民俗旅游、牧場旅游、漁村旅游和水鄉旅游等。游客既可以觀賞田園景色，也可以參與田園、牧場等的耕作，還可以分享豐收的果實，參與具有濃郁地方特色的娛樂項目，陶冶情操、強健身心。

　　歐美鄉村振興啟示

　　歐美發達國家鄉村發展自上而下的組織方式，其經驗對我國全面推進鄉村振興有一定的參考和借鑒價值。

　　一是加強頂層設計和戰略規劃引導，調動各方積極參與，加快推進城鄉融合發展。

　　強化戰略規劃引導，可有效銜接我國精準扶貧與鄉村振興方略，無縫對接《鄉村振興戰略規劃》《城鄉發展規劃》及《國土空間規劃》等相關規劃，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，推進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動。構建由中心城市、地方小城市、中心城鎮和鄉村構成的4級城鎮體系。建設生態宜居的美麗鄉村，提供優質產品，傳承鄉村文化，留住鄉愁記憶。

　　要不斷完善支持林草產業發展的投入政策，中央財政設立林草產業發展專項資金或建立政府性基金，對林業龍頭企業、產業園區、示范基地和生產經營性基礎設施建設等予以資金支持，重點支持國家儲備林、油茶等木本油料、森林康養等產業發展。完善生態補償機制，建立生態產品價值實現機制，引導更多社會資本“進山入林”。

　　二是加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。

　　應立足生態優勢，充分發揮我國市場作用，持續把“生態+”理念融入產業發展之中。立足區域生態資源優勢，把生態優勢轉化為經濟優勢，有效延伸拓展產業鏈條和利潤來源，不斷提高良好生態環境的含金量和附加值，有效推進“綠水青山”轉化為“金山銀山”。鼓勵林農、林業合作社各類市場主體通過林權流轉、生態銀行等多樣化的交易活動，促進生態產品價值實現，形成“資源收儲、資本賦能、市場化運作”的完整閉環，打通“資源-資產-資本-資金”的生態產業化轉化通道。同時，遵循產業自然生態有機循環機理，對山區、沙區等特定地域空間內產業系統、自然系統與社會系統之間進行耦合優化，著力推進產業與生態的融合發展，促進經濟效益與生態效益、社會效益的有機統一。

　　三是充分發揮林草作用，實施興林富民。

　　我國在發展林草業助推鄉村振興的過程中，應優化資源要素配置，構建布局合理、功能完備、結構優化的林業產業體系、服務體系，建立一批標準化、規模化、集約化示范基地。林草生態產品循環既是經濟循環的有機組成，也是經濟循環的根本保證，既推動發展格局的形成，也保障著發展格局的構建。加快林草產業發展，既能拉動內需，也能增加有效供給，是暢通鄉村經濟循環、構建新發展格局的重要舉措。健全林草現代流通體系，讓生態產品“下山進城”走進每個家庭，方便百姓“上山下鄉”去親近自然享受生態。

　　此外，我國應推動傳統產業與信息技術深度融合，優化林草產業體系、服務體系和監督體系。大力推進森林生態標志產品認證，建立森林生態產品品牌保證監督體系和產品質量安全追溯體系，建設森林生態產品信息發布（數據服務平臺）和網上交易平臺。建立生產者、銷售者與購買者全交易鏈的信用監督體系。