3月27日，中英城市韌性論壇在西安舉行，多位城市與環境專家共同探討城市韌性話題，為國內外城市提供城市規劃和創新建設經驗。奧雅納董事、城市創新中心總經理張祺在論壇分享了如何通過城市有機更新增強城市的活力和韌性。他強調，規劃和建設韌性城市應該充分考慮到城市更新環境的系統性、協調性、延續性和包容性，而不僅僅是物理空間的更新。通過土地的混合利用、功能高度混合、建筑內外功能的融合、居住多維、制度多元等措施激發城市的活力和韌性，讓城市變得更宜居。

張祺在中英城市韌性論壇演講

　　背景與現實

　　全球城市化的進程正以不可阻擋的趨勢向前推進。據聯合國預測，到2050年，將有30億人新涌入城市，近70%的世界人口將居住在城市。隨著人口在城市的集中，氣候變化、環境污染、資源緊缺、災害和沖突等造成的影響將更加明顯，城市發展面臨的挑戰也更加嚴峻。全球城市化浪潮下，傳統城市發展模式難以為繼。

　　進入21世紀，中國進入城鎮化2.0時代，城市建設從增量擴張向存量提升轉變。深圳第一個提出存量規劃的城市。上海在新的城市總規中提出建設用地零增長。北京甚至提出“瘦身健體”，到2035年，要將現在城市建筑面積2900多平方公里減少100平方公里。存量規劃現在成了一種浪潮。

存量規劃成為中國城市發展新常態

　　今年“兩會”的政府工作報告中提出，今年將新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，而且明確提出實施城市更新行動。總體目標是建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環境質量、人民生活質量、城市競爭力，走出一條中國特色城市發展道路。

　　從“修補城市傷疤”到建設活力韌性城市，城市更新成為2.0時代城市四大韌性提升新驅動。基于韌性的城市更新已成為城市發展的新增長點，肩負著新時代下經濟韌性轉型、制度韌性升級、基礎設施韌性再生、社會韌性重塑的歷史使命，是實現城市韌性提升的驅動力。

　　奧雅納于2013年與洛克菲勒基金會合作，以全球149個城市案例為基礎，推出城市韌性評價指標體系。以四大韌性維度為核心目標，構建強特質、多維度、齊指標、全球化的城市韌性評價指標體系。不日，還將發布中國城市韌性白皮書。

奧雅納城市韌性指數框架圖

　　案例1：英國倫敦Woodberry Down

　　社區更新成就英國最具規模的可持續人居環境代表

　　倫敦北部的Woodberry社區，獲得了聯合國可持續城市與人居環境獎。它也是英國近年來最大的區域重建項目之一。城市更新的主要經驗有：實現生態環境與建筑、用地功能的完美融合；以人本更新為指導，充分考慮居民需求；形成角色分工明確的合作式更新。

2020年Woodberry Down衛星影像

　　項目位于倫敦北部區域一個小鎮，有東、西兩個水庫，周邊有倫敦三大公園之一。奧雅納做了總體規劃，具體改造中在城市韌性方面采取了一系列措施。

　　基礎設施韌性：

　　1.用地提效。注重混合利用，重構居住用地密度，全面提升用地綜合效率。構建社區混合用地，提升地塊使用便捷度，結合居民居住和活動空間等方面需求，規劃匹配不同地塊內合理的混合用地功能布局；優化居住用地密度，提升地塊居住使用效率，保證了居民實現原地回遷且不受拆除改建過程無房可住的窘境。

　　2.多維住房。規劃多種住房類型，適用于不同居住用戶需求，包括保障性住房、混合型住房、私有住房等。

多種類型的住房布局

　　3.用地與住房建筑相結合。優化住房建筑與周邊多種用地的混合利用布局，提升從整體至微觀空間的使用效率。

　　4.人居空間設計理念。以健康人居環境設計理念為原則，以建筑類型及朝向、街區光照走向等技術為支撐，提升從建筑內部到外部街區的光照攝入，促進空間空氣流通，減少有害氣體排放。

　　5.公共空間。新增社區內部多類型公共休閑空間。新建泉水公園，打造社區與周邊自然相融的濱水空間。建了很多步道，對水系和森林公園進行了很好的串聯。世界杯的時候，大家可以在街區喝啤酒看球賽，有鄰里交流的空間。

“眼鏡湖”上的濱水游樂空間

　　6.社區節能。多維節能舉措，實現年均減少8%的CO2排放量。住房采用雙層、絕緣玻璃等節能材料；采用熱電結合、光能及太陽能方式，輔助CO2減排。

　　7.生態與水環境優化。包括采用多種生態保護措施，優化濱水區、社區內生態及水環境質量：加強多類植物保護與種植，提升濱水區生態多樣性；采用綠色屋頂，用于社區綠植或作物培育，并幫助雨水排水。

　　8.完善社區生活品質配套。面向當地人居生活需求，打造品質生活配套設施。

　　制度韌性：

　　1.原地回遷安置制度。在更新實施階段，采用居民原地回遷安置制度，通過預先新建部分住房，保證居民不受拆除改建過程無房可住、臨時遠遷的窘境。

　　2.形成角色分工明確的合作式更新。奧雅納的角色定位是：聯合項目各合作伙伴，負責項目總體規劃設計、實施和監管。

　　社會韌性：

　　公眾參與。公眾參與多階段更新規劃設計及評審，確保人本更新。項目規劃設計方案編制階段，面向公眾開放項目意向規劃設計方案討論會，充分吸取居民的綜合居住需求。評審階段開展居民參與不同階段的規劃方案成果評審，并舉辦規劃展覽，及時獲取居民的建議與意見。實施階段組織居民參與社區更新建設主題活動。

公眾參與規劃設計方案討論會
   

　　案例2：倫敦國王十字區

　　從工業棕地到國際都市新地標

　　這是倫敦150年來規模最大的城市更新項目，實現了從貧民“重災區”到世界頂級城市更新的嬗變。主要經驗包括：交通組織與立體化連接；土地混合利用推進多元化發展；打造時尚地標，吸引科創、文創企業集聚；開發商主導與多元化公眾參與，實現人本更新。

　　基礎設施韌性：

　　1.交通組織與立體化連接。重構交通樞紐&鐵路線。道路連通與節點改善，強化高效交通組織。構建以行人為本的出行空間組織。

交通組織與立體化連接

　　2.土地混合利用推進多元化發展。23棟辦公樓，13棟住宅樓提供2000套新房，50萬平方英尺的購物空間，以及酒店、文化、休閑和教育。

　　3.提升綜合生活品質配套。面向當地人才及家庭的生活需求，以社區為尺度，構建小學、兒童中心、社區交流設施、2個健康中心、公共健康與健身設施、冒險公園及開放式游樂園、公共自行車站、警察局、 職業培訓及人才中心等國際化生活配套服務設施，全面提升當地生活品質。

提升綜合生活品質配套

　　經濟韌性：

　　1.激活工業歷史文化，打造時尚地標，吸引科創企業集聚。2010年中央圣馬丁學院入駐，國王十字街區的氛圍即與創意、活力掛鉤。2013年Google買下街區內9700平方米土地用以建造新總部大樓，后又租下潘克拉斯廣場6號作為空間補充。宣布入駐的大品牌如同井噴，PRS音樂、路易威登、亞馬遜、facebook、環球唱片、哈瓦斯集團等。互聯網旗艦、文創與奢侈品巨頭等加入其中…

　　2.打造主體特色商業休閑空間。如哈利波特系列主題旅游休閑。

哈利波特系列電影經典場景“九又四分之三站臺”體驗拍照區

　　制度韌性：

　　1.開發商Argent牽頭的綜合性項目。有交通部下屬的公司，也有大家熟知的全國性快遞公司，還有澳大利亞基金，政府只做了一些引導工作。

　　2.構建以人為本的規劃與開發實施框架。實施公平原則，實現開發商利益訴求，并兼顧謀求社區福利。基于多元化公眾參與方式，獲取不同參與主體的需求和意見，全面創建人性化的城市更新方式。

　　總結：城市更新中的韌性城市建設

　　結合奧雅納的韌性城市實踐，城市更新中的韌性城市規劃建設應考慮：

　　1.系統性：城市更新是一個周期很長、設計面很廣的系統工程。應用“韌性工程”貫穿于城市更新規劃、設計、建設、管理的全過程。

　　2.協調性：進行更新風險普查，建立更新風險賬本，為更新風險評估和韌性提升提供數據基礎。

　　3.智慧化：運用大數據和數字化，提升城市更新過程中的韌性建設效率。

　　4.包容性：建立更完善的更新制度與更包容的韌性文化。比如廣州已經建了一些城市更新基金，照顧弱勢群體。所以城市更新它不僅僅是物理空間的更新，更多的是通過這種來激發它的活力和韌性，讓生活在這個區域的人生活得更美好。

　　（注：內容和圖片奧雅納具有最終解釋權。）