城市更新是城市發展的永恒主題。當前我國城鎮化率已經超過60%，新階段、新形勢對城市建設發展提出了新要求。中共中央對“十四五”規劃提出的建議明確提出實施城市更新行動，為今后一個時期做好城市工作指明了方向。在全國市長研修學院（住房和城鄉建設部干部學院）成立四十周年暨城市更新行動專題研討會上，多位領導、專家、學者共同探討了推進城市更新行動、推動城市高質量發展方面的路徑、經驗及感悟。住房和城鄉建設部總經濟師楊保軍認為要從戰略高度理解城市更新行動，整體謀劃國家城市發展的未來走向。

　　我認為，要從戰略高度理解城市更新行動。實施城市更新行動不是狹義的城市更新，是根據我們國家發展到當前這個階段所出現的問題、面對的挑戰以及未來的發展目標，對城市發展提出來的方略。它是黨中央作出的重大決策部署，具有全局性、戰略性意義。這個行動不是臨時的，也不是短期的，而是一個長遠的選擇。城市更新行動不僅僅是建設部門的事情，是要通過開發建設方式的改變，反過來推動經濟發展方式的轉型。

　　城市建設既是貫徹落實新發展理念的重要載體，又是構建新發展格局的重要支點，要站在這個角度來理解城市更新行動，才能準確把握它的要義。顯然它不是局部散落式的更新，而是要整體謀劃國家城市發展的未來走向。
城市更新的重點任務主要有以下8個方面內容：黨的十九屆五中全會突出強調了“堅持系統觀念”，具有很強的針對性。當前我國城市面臨的突出問題是系統性不足，被分割、被碎片化了，所以第一項任務就是要調整城市的空間結構、優化城市空間布局、完善城市功能。空間結構出問題了，局部搞得再好，最終系統也是不穩定的。

　　空間結構要關注3個層次，第一個層面是國家尺度的空間結構，第二個層面是城市群都市圈，第三個層面是單個城市。第二項任務是生態修復。第三項任務是歷史文化資源的保護和城市風貌的塑造。第四項任務是社區建設。第五項任務是新城建。第六項任務是防洪、排澇系統，要更加安全更加韌性。第七項任務是老舊小區改造，它屬于城市更新行動中的一種類別，是一項民生工程。第八項任務是以縣城為重要載體的就地城鎮化。

　　（楊保軍為住建部總經濟師）