關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施方案》的通知

發(fā)改振興〔2020〕839號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、國(guó)資委、文物主管部門(mén)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)分行：

  為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕54號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕9號(hào)），探索老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，以文化振興帶動(dòng)老工業(yè)城市全面振興、全方位振興，我們制定了《推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

國(guó)務(wù)院國(guó)資委

國(guó) 家 文 物 局

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

2020年6月2日

　　附件

推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記 2019 年 11 月在上海楊浦濱江考察時(shí)關(guān)于“生活秀帶”的重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，加快推進(jìn)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，促進(jìn)城市更新改造，探索老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案：

　　一、重要意義

　　工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文明的見(jiàn)證，是工業(yè)文化的載體，是人類(lèi)文化遺產(chǎn)的重要組成部分。自十九世紀(jì)后半葉洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來(lái)，特別是新中國(guó)成立之后的不同歷史時(shí)期，都留下了寶貴的工業(yè)遺產(chǎn)。

　　這些工業(yè)遺產(chǎn)集中分布在老工業(yè)城市，不僅見(jiàn)證了我國(guó)近現(xiàn)代工業(yè)化不同尋常的發(fā)展歷程，也蘊(yùn)藏著豐富的歷史文化價(jià)值，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的典型代表。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作相對(duì)薄弱，特別是一些工業(yè)遺產(chǎn)遭到破壞、損毀甚至消亡，亟需采取措施進(jìn)行有效保護(hù)與合理利用。

　　在全國(guó)老工業(yè)城市加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，應(yīng)不斷深化對(duì)推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用重要意義的認(rèn)識(shí)。從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，做好老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，有利于更好地積淀前人的文化和智慧，展現(xiàn)中華民族百折不撓的奮斗足跡，弘揚(yáng)優(yōu)秀中國(guó)工業(yè)精神，增強(qiáng)民族凝聚力，堅(jiān)定文化自信；有利于更好地統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費(fèi)升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待；有利于更好地提升城市功能，豐富城市內(nèi)涵，彰顯城市特色，實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的轉(zhuǎn)變。

　　為此，必須切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，結(jié)合老工業(yè)城市發(fā)展實(shí)際，加快推進(jìn)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，更好推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色工業(yè)文化建設(shè)，培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，以文化振興帶動(dòng)老工業(yè)城市全面振興、全方位振興。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持把工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用作為推動(dòng)老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，加快發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色工業(yè)文化，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用與文化保護(hù)傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市功能提升協(xié)同互進(jìn)，打造一批集城市記憶、知識(shí)傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗(yàn)于一體的“生活秀帶”，延續(xù)城市歷史文脈，為老工業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展增添新的動(dòng)力。

　　（二）基本原則。

　　保護(hù)優(yōu)先，以用促保。充分認(rèn)識(shí)工業(yè)遺產(chǎn)除了物質(zhì)形態(tài)還有制度形態(tài)和精神形態(tài)，具有區(qū)別于其他自然文化遺存的特殊性，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)其保護(hù)方式的靈活性，寓保護(hù)于利用之中，讓工業(yè)文化融入群眾生活，真正實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

　　完善體系，形成合力。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和分級(jí)分類(lèi)管理，形成能夠彰顯發(fā)展歷程和文化特色的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用體系。加強(qiáng)政策協(xié)同，強(qiáng)化部門(mén)合作，形成工作合力。

　　明確路徑，多方參與。充分發(fā)揮地方積極性，鼓勵(lì)因地制宜探索工業(yè)遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)與合理利用的有效路徑。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，有效匯聚各類(lèi)社會(huì)資源，營(yíng)造各類(lèi)主體共同參與的良好氛圍。

　　全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面加強(qiáng)、有序推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用工作。重點(diǎn)做好國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用。注重利用現(xiàn)代科技手段提高工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。

　　三、主要任務(wù)

　　推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。老工業(yè)城市應(yīng)從尊重歷史、尊重文化的角度出發(fā)，立足城市發(fā)展實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，探索加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用、打造“生活秀帶”的有效路徑。

　　（一）開(kāi)展資源認(rèn)定管理。建立工業(yè)遺產(chǎn)分級(jí)保護(hù)機(jī)制，全面開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)的調(diào)查、評(píng)估和認(rèn)定工作，摸清工業(yè)遺產(chǎn)底數(shù)，明確工業(yè)遺產(chǎn)構(gòu)成，評(píng)估工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值，建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，

　　為科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)保護(hù)、有效利用提供有力支撐。經(jīng)認(rèn)定的工業(yè)遺產(chǎn)清單及時(shí)向社會(huì)公布，具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)及時(shí)核定公布為文物保護(hù)單位和珍貴可移動(dòng)文物。加快甄別和搶救瀕危工業(yè)遺產(chǎn)，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，加強(qiáng)修繕保養(yǎng)。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)利用效益評(píng)估。

　　（二）推進(jìn)重點(diǎn)保護(hù)展示。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)遺產(chǎn)本體保護(hù)和周邊環(huán)境治理，實(shí)施一批具有示范性、帶動(dòng)性的工程項(xiàng)目，消除工業(yè)遺產(chǎn)安全隱患。依托價(jià)值突出、內(nèi)涵豐厚的重點(diǎn)工業(yè)遺產(chǎn)，特別是已核定公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的工業(yè)遺產(chǎn)，開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值闡釋展示，弘揚(yáng)工業(yè)遺產(chǎn)當(dāng)代價(jià)值。支持老工業(yè)城市依托工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。

　　（三）完善工業(yè)博物館體系。支持設(shè)立重要工業(yè)遺產(chǎn)博物館、專(zhuān)業(yè)性工業(yè)技術(shù)博物館、傳統(tǒng)行業(yè)博物館等，利用數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)博物館資源，建設(shè)智慧博物館。鼓勵(lì)設(shè)立省市工業(yè)博物館，推動(dòng)建設(shè)分行業(yè)、分區(qū)域工業(yè)博物館體系。調(diào)動(dòng)工業(yè)博物館利用館藏資源開(kāi)發(fā)教育科普、文創(chuàng)、娛樂(lè)產(chǎn)品的積極性，推出各類(lèi)工業(yè)文化主題展覽、社教研學(xué)活動(dòng)與文創(chuàng)體驗(yàn)活動(dòng)等，培育新型文化業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵(lì)各類(lèi)學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置組織學(xué)生到博物館開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)。

　　（四）繁榮新業(yè)態(tài)新模式。將工業(yè)文化元素和標(biāo)識(shí)融入內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，利用新技術(shù)推動(dòng)跨媒體內(nèi)容制作與呈現(xiàn)，孕育新型文化業(yè)態(tài)。完善配套商業(yè)服務(wù)功能，發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為載體的體驗(yàn)式旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游精品線路，形成生產(chǎn)、旅游、教育、休閑一體化的工業(yè)文化旅游新模式。促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)與現(xiàn)代商務(wù)融合，改造利用老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施發(fā)展文化創(chuàng)意園區(qū)和影視拍攝基地，發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為特色的會(huì)展經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)，促進(jìn)工藝美術(shù)產(chǎn)品、藝術(shù)衍生產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和交易。

　　（五）拓展文化生活新空間。加快城市濱水地區(qū)港口和傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和用地更新，修復(fù)城市沿岸廠房、倉(cāng)庫(kù)和其他歷史遺存，推動(dòng)以工廠倉(cāng)庫(kù)為主的生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)型為以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線。強(qiáng)化博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化服務(wù)功能，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工程對(duì)公眾開(kāi)放，提升城市公共文化服務(wù)能力。依托工業(yè)遺產(chǎn)建設(shè)一批主題突出的工業(yè)遺址公園、城市文化公園等，形成融入現(xiàn)代設(shè)計(jì)觀念、適應(yīng)當(dāng)代生活方式的城市人文景觀和公共開(kāi)放空間。

　　（六）塑造城市文明新形象。推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與城市形象提升相融合，將能夠凸顯工業(yè)文化特色的景觀標(biāo)志納入城市建設(shè)規(guī)劃。支持工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用與文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、博覽會(huì)、體育比賽等交流活動(dòng)相結(jié)合，舉辦工業(yè)遺產(chǎn)主題研討會(huì)和工業(yè)文物交流展，拓展工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值普及和傳播推廣渠道，弘揚(yáng)新時(shí)代中國(guó)特色工業(yè)文化。

　　實(shí)施城市工業(yè)遺產(chǎn)品牌培育提升行動(dòng)，形成一批具有示范性、帶動(dòng)性和影響力的工業(yè)遺產(chǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌，提升城市品質(zhì)，彰顯城市特色。

　　四、組織實(shí)施

　　為做好推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用、打造“生活秀帶”的工作，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家文物局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，從理論研究、方案設(shè)計(jì)、清單制定、重點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)境營(yíng)造和宣傳教育等方面完善舉措，強(qiáng)化落實(shí)。

　　（一）加強(qiáng)系統(tǒng)理論研究。加強(qiáng)近現(xiàn)代以來(lái)我國(guó)工業(yè)史研究和工業(yè)文化研究，系統(tǒng)開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值研究，凝練中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值體系。開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)理論研究，借鑒國(guó)內(nèi)外工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞價(jià)值體系、認(rèn)定原則、保護(hù)策略、利用模式等開(kāi)展系統(tǒng)研究，探索適合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)方法和利用途徑，形成相對(duì)完整獨(dú)立的當(dāng)代工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)理論體系。

　　（二）做好方案設(shè)計(jì)指導(dǎo)。各老工業(yè)城市要結(jié)合本地實(shí)際，研究提出《推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用、打造“生活秀帶”工作方案》，明確工作思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等，于 7 月底前通過(guò)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)地方上報(bào)的工作方案進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，并向地方反饋評(píng)估意見(jiàn)。工作方案請(qǐng)老工業(yè)城市人民政府印發(fā)實(shí)施。

　　（三）制定工業(yè)遺產(chǎn)清單。各老工業(yè)城市開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)的調(diào)查、評(píng)估和認(rèn)定工作。有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)向社會(huì)公布工業(yè)遺產(chǎn)清單。

　　（四）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)老工業(yè)城市印發(fā)實(shí)施的工作方案，選擇部分具有重大價(jià)值或影響力、規(guī)模較大且工業(yè)歷史風(fēng)貌完整的優(yōu)秀工業(yè)遺產(chǎn)，編制年度項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃。對(duì)納入導(dǎo)向計(jì)劃的項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。適時(shí)啟動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用綜合工程建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將研究利用開(kāi)發(fā)性金融加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。

　　（五）努力優(yōu)化政策環(huán)境。優(yōu)化工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用相關(guān)行政審批流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。探索工業(yè)遺產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)和合法流通交易體制機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持以廠房租賃、企業(yè)資產(chǎn)重組等多種方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體以多種形式參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，營(yíng)造共建、共用、共享的良好氛圍。

　　（六）加大宣傳教育力度。各老工業(yè)城市要切實(shí)加大工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的宣傳力度，定期組織研討、宣傳、推介等相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用成果進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，以多種形式講好“中國(guó)工業(yè)故事”，傳承和弘揚(yáng)中國(guó)工業(yè)文化。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家文物局等部門(mén)適時(shí)組織工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)形成全社會(huì)共識(shí)。