近日，北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見》，正式確立了本市“三級(jí)三類四體系”的國土空間規(guī)劃總體框架。到2020年，基本建立本市國土空間規(guī)劃體系，初步形成面向?qū)嵤⒊青l(xiāng)統(tǒng)管的國土空間規(guī)劃“一張圖”和一套管控機(jī)制。

　　國土空間規(guī)劃是什么？

　　國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

　　2019年5月9日，黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)的18號(hào)文件明確提出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

　　結(jié)合北京工作實(shí)際，市委、市政府研究起草《實(shí)施意見》，于近日正式印發(fā)。

　　《實(shí)施意見》的出臺(tái)將更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，進(jìn)一步加強(qiáng)覆蓋全域全類型的國土空間開發(fā)保護(hù)和用途管制，是進(jìn)一步完善首都治理體系，切實(shí)提高治理能力的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的目標(biāo)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，具有重要意義。

　　本市“三級(jí)三類四體系”國土空間規(guī)劃總體框架，即市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三類，并統(tǒng)籌規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督、運(yùn)行保障四個(gè)子體系，形成閉環(huán)管理工作流程。

　　《實(shí)施意見》有哪些重要內(nèi)容？

　　1、明確建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的目標(biāo)和時(shí)間表

　　《實(shí)施意見》分三個(gè)階段提出具體目標(biāo)和任務(wù)：

　　到2020年，基本建立本市國土空間規(guī)劃體系，初步形成面向?qū)嵤⒊青l(xiāng)統(tǒng)管的國土空間規(guī)劃“一張圖”和一套管控機(jī)制；

　　到2025年，健全本市國土空間規(guī)劃法規(guī)政策、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，全面實(shí)施國土空間規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理體系；

　　到2035年，建立本市國土空間治理體系，實(shí)現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。

　　2、統(tǒng)籌“三級(jí)三類”，搭建國土空間治理體系框架

　　健全規(guī)劃體系，將本市國土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三類，明確以城市總體規(guī)劃為依據(jù)、分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)，明確城市總體規(guī)劃即市級(jí)國土空間總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃即區(qū)級(jí)國土空間總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。

　　實(shí)行全域管控，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃基礎(chǔ)上編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，開發(fā)邊界外的國有用地納入所在區(qū)域規(guī)劃綜合實(shí)施方案。

　　3、統(tǒng)籌“四個(gè)體系”，形成國土空間規(guī)劃管理閉環(huán)

　　在規(guī)劃監(jiān)督的反饋修正上，《實(shí)施意見》結(jié)合北京城市體檢先行先試經(jīng)驗(yàn)，從建立預(yù)警監(jiān)測機(jī)制、完善體檢評(píng)估制度、健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制三個(gè)方面提出了具體要求和任務(wù)，構(gòu)建了評(píng)估預(yù)警反饋及時(shí)、督察問責(zé)覆蓋全面的規(guī)劃監(jiān)督體系，在對(duì)規(guī)劃實(shí)施及時(shí)反饋修正過程中不斷深化完善國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　4、根據(jù)減量和高質(zhì)量發(fā)展需要，提出更高標(biāo)準(zhǔn)要求

　　《實(shí)施意見》根據(jù)國家高質(zhì)量發(fā)展要求和本市進(jìn)入減量發(fā)展階段的客觀實(shí)際，“堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)”，強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃要深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局；“強(qiáng)化空間約束”，強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃要以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則；

　　同時(shí)，“加強(qiáng)空間協(xié)調(diào)”，強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌三生空間和三大設(shè)施布局，注重城市品質(zhì)，提升城市韌性，要統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌領(lǐng)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念；“落實(shí)空間保障”，明確國土空間規(guī)劃要統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，維護(hù)和保障首都國土安全和生態(tài)安全；“推進(jìn)空間治理”，強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃要注重目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向并以人民群眾的需求為導(dǎo)向，不斷提高國土空間精治、共治、法治水平。