2019年8月2９日下午，第三屆（邢臺）園林博覽會風景園林國際學術交流會“文化景觀與城市發展”主旨論壇在邢臺市萬峰大酒店召開。廣東園林學會副秘書長、華南農業大學李敏教授在會上發表題為《從綠化城市到公園城市——從國際視野看中國特色花園城市建設動態》的演講，在介紹綠色城市規劃建設發展歷程的基礎上，進一步闡述了中國特色的園林城市與國際視野的公園城市。

▲李敏教授在風景園林國際學術交流會演講

　　引言

　　在城市生態化建設日益推進之下，用以改善城市人居環境、滿足市民日常游憩活動的綠地系統面臨著更高的規劃布局要求。在“人與自然和諧統一”的理想人居環境理念倡導下，公園城市在城市空間形態規劃工作中已成為一個具有重要意義的話題。

　　2018年2月11日，習近平總書記在成都天府新區視察時指出：天府新區作為“一帶一路”建設的重要節點，在規劃建設時要突出公園城市特點，利用其自然條件優勢發揮生態價值。這既是對未來城市走綠色發展之路提出的新要求，也是為我國城市建設深入落實生態優先規劃理念明確了新的目標。

▲廣州番禺的綠色住區

　　1 綠色城市理想規劃建設發展歷程

　　城市綠化建設與城市發展密不可分，以各類城市綠地為代表的綠色開敞空間，不僅有助于維持城市生態平衡，還發揮著重要的城市生活作用。綠色城市，作為一種具體的城市發展空間形態和建設模式，追溯其規劃思想和實踐的演變歷程，對于我們理解公園城市的發展理念大有裨益。

　　1843年，世界上第一個城市公園在英國誕生。1898年，英國的社會活動家霍華德先生提出了“田園城市”規劃理念并指導相關機構付諸實踐。1920-1960年時期，世界經歷了兩次世界大戰和戰后重建，尤其是二戰之后的城市重建使得“綠色城市”思潮得到普遍發展。在20世紀60年代到90年代期間，有關“田園城市”的規劃建設理念進一步發展為“綠色城市”和“花園城市”，其中比較典型的是以新加坡為代表的現代花園城市建設。在中國，1992年后頁出現了園林城市、山水城市、森林城市等一些新的城市發展形態，并且已有不少得以實現。

▲綠色城市規劃理念發展脈絡

　　在世界各國綠色城市發展的時間軸和空間軸上，有幾個重要節點需要關注一下。1878年，美國規劃設計了一個波士頓公園系統，不僅為城市綠地系統規劃開創了一個新的思路，同時也為今天進行的公園城市建設奠定了很好的理論基礎。隨后，霍華德提出的田園城市理念以及在英國做的幾個田園城市實踐，對現代城市規劃理論的發展做出了重大貢獻。霍華德理論的追隨者格里芬，于1912年提出方案，將澳大利亞的新首都堪培拉規劃設計成了一個理想的田園城市。之后，通過美國社區改良運動，再到一戰二戰以后城市的重建，以及新加坡花園城市建設，整個世界綠色城市的運動有了蓬勃的發展。在中國，1990年代后陸續出現了錢學森先生提出的山水城市理念，建設部開展的國家園林城市和國家生態園林城市評選、國家林業局開展的森林城市評選等，一直延續到2018年習近平總書記在成都天府新區明確提出的“公園城市”規劃建設理念。所以，公園城市規劃思想是世界綠色城市規劃建設理論和實踐符合邏輯的延伸。

　　總體來看，國際上綠色城市建設思想是從1970年代以后逐漸發展形成并且受到重視的。1992年6月在巴西首都里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會，是這場“綠色革命”的重要事件。大會通過的《21世紀議程》，闡明了人類在環境保護與社會經濟發展之間應做出的明智抉擇和行動方案，反映了有關環境與發展領域全球合作的共識和最高級別的政治承諾。

　　在這之后，很多學者都對綠色城市進行了研究，其中加拿大出版了《綠色城市》，匯集世界各國20多位專家從不同角度對“綠色城市”的研究成果，探討城市空間的生態化途徑。

　　1990年，加拿大出版了《綠色城市》(Green Cities)一書，匯集世界各國20多位專家從不同角度對“綠色城市”的研究成果，探討城市空間的生態化途徑。專家們認為，綠色城市需要具備下列要素：

　　1) 綠色城市是生物材料與文化資源和諧相聯的凝聚體，生機勃勃， 自養自立，生態平衡。

　　2) 綠色城市在自然界里具有完全的生存能力，能量的輸出與輸入平衡；甚至更好些：輸出的能量產生剩余價值。

　　3) 綠色城市保護自然資源，它依據最小需求原則來消除或減少廢物。對于不可避免產生的廢棄物，則將其循環再生利用。

　　4) 綠色城市擁有廣闊的自然空間──花園、公園、農場、河流或小溪、海岸線、郊野等，以及和人類同居共存的其它物種，如鳥類、魚類和動物。

　　5) 綠色城市以維護人類健康為首要任務，鼓勵人類在自然環境中生活、工作、運動、娛樂以及攝取有機的、新鮮的、非化學化的和不過分烹制的食物。

　　6) 綠色城市中的各種組成要素(人、自然、物質產品、技術等)，要按照美學原理加以規劃布局，給人提供優美的、有韻律感的聚居地。各種人造景觀的設計，要基于想象力、創造性以及人與自然的關系來考慮。

　　7) 綠色城市要提供全面的文化發展；劇院、水上運動場、海灘、公共音樂廳、友誼花園、科學和歷史博物館、公共廣場等，將為人與人之間的相互交流提供機會，即：愛情、友誼、慈善、合作與快樂。換言之，綠色城市應是個充滿歡樂與進步的地方。

　　8) 綠色城市是城市與人類社區科學規劃的最終成果。它對于現存龐大、丑陋、病態、腐敗以及糟踏性開發的城市中心是個挑戰，它提供面向未來文明進程的人類生存新空間。

　　1990年代后期，一些學者在綠色城市思想基礎上提出了“生態城市”。到21世紀初葉，“生態城市”已經被世界各國公認為是21世紀城市建設的終極目標。歷史上曾經出現過的各種綠色城市規劃理想，最終都回歸到城市產業與環境的生態化建設上來了。

　　建設生態城市，不僅適應了人類長遠的生存發展需要，使城市居民得到了更高層次的生活環境，過上更高質量的生活。 而且，它可以通過對城市系統結構及功能的重新安排，通過科技進步和體制創新，結構調整及重組優化，使城市環境對產業的承載力得到“起死回生”，從而增強城市的綜合競爭力。

　　2 中國特色的綠化城市和園林城市

　　中國改革開放40年來，黨中央、國務院和各級地方政府高度重視城市綠化建設，努力營造綠色城市。1992年，國務院頒布了《城市綠化條例》，將全國的城市園林綠化工作納入法治軌道。同年，國家建設部啟動創建園林城市工作，首批入選的城市為北京、合肥、珠海。此后，國家有關部委又陸續推出了一系列與綠色城市建設指標相關的城市榮譽稱號，例如：

　　國家園林城市，國家建設部設立，1992年起每2年評選一次；

　　國家環境保護模范城市，國家環境保護總局設立，1997年起每年評選一次，5年有效；

　　全國綠化模范城市，全國綠化委員會設立，2003年起每2年評選一次；

　　國家森林城市，全國綠化委員會和國家林業局設立，2004年起每年評選一次。

　　這些城市榮譽稱號，均以城市建成區綠地率、建成區綠化覆蓋率和人均公園綠地面積等為主要評價指標。

　　到2017年底，全國已經有352個城市分20批次獲得“國家園林城市”的稱號，291個縣城分九批次獲得“國家園林縣城”稱號，66個城鎮分六批次被評為“國家園林城鎮”，11個城市被評為“國家生態園林城市”，164個城市被評為“國家森林城市”。其中，352個國家園林城市已占全國設市城市總數的60%以上。通過創建活動，大大提高了我國城市的生態環境質量和景觀水平，豐富了市民的游憩生活空間。由此可見，從形式上看我國大多數城市已經實現了園林化。

　　然而，我國現有以綠化建設為主導的“園林化城市”是不是就等同于國際上的“花園城市”？這個問題其實還是值得討論的。就評價指標而言，中國的園林城市建設基本上局限在綠化領域，附帶考核一些必要的市政基礎設施水平。2010年，住建部頒布實施了國標《城市園林綠化評價標準》(GB/T 50563-2010)，明確了園林城市和生態園林城市的評選要求。該評價標準中沒有提及“花園城市”的概念，說明我國的園林城市建設主要還是為了提高城市綠化水平。

　　從國際比較的角度來看，我國現行的“園林城市”和“生態園林城市”等榮譽稱號，與國際花園城市運動所認可的“花園城市”建設目標還不太一致，二者尚不能簡單地劃等號對應。確切點講，目前中國特色的“園林城市”還處于“綠化城市”的發展階段，尤其體現在現狀評價的指標體系上基本是以綠化建設為主，對景觀美感和藝術、文化關注較少。所以，我們需要進一步努力，爭取能在盡快做到與國際接軌，實現從“綠化城市”向“花園城市”的跨越。

▲花城廣州的公園綠地與城市空間耦合

　　3 國際視野的花園城市和公園城市

　　1898年，英國社會活動家霍華德提出了“田園城市”理論，認為應該建設一種兼有城市和鄉村優點的理想城市，“把積極的城市生活的一切優點同鄉村的美麗和一切福利結合在一起”。 1919年，英國“田園城市和城市規劃協會”經與霍華德商議后明確提出：“田園城市”是為健康、生活以及產業而設計的城市，其規模能足以提供豐富的社會生活，但不應超過一定程度；城市的四周要有永久性農業地帶圍繞，土地歸公眾所有，由一委員會受托掌管。近百年來，雖然現實的各種矛盾使得“田園城市”的理想未能全部實現，但它對于現代城市規劃理論的形成和發展卻起到十分深遠的影響。

　　在亞洲，真正意義上的“花園城市”建設始于新加坡，現已成為全球現代花園城市建設的典范。1960-1990年代，新加坡成功進行了“花園城市”建設；進入21世紀后，又提出了建設“花園中的城市” (Form Garden City to the City in a Garden)。

▲新加坡機場路綠化景觀

▲新加坡“空中花園”皮克林賓樂雅酒店景觀

　　公園城市的規劃理念，萌芽于140年前奧姆斯特德所做的美國波士頓城市公園系統規劃，目的是為城市居民提供景觀優美、生態安全、設施齊備、使用方便的公共游憩綠地空間。其基本形態表現為公園綠地與城市街區的完美融合銜接。公園城市發展理念的基本定義是具有完善公共游憩綠地體系和良好生態景觀環境質量的花園化城市。以往在城市綠地系統規劃建設中，主要關注對城市綠量、綠地用途及規模做出指標限定，較少關注城市綠地及自然空間的社會化、公共化服務水平。發展公園城市，將有效改變這一局面。

　　1878年，奧姆斯特德提出了著名的美國波士頓公園系統規劃方案——綠寶石項鏈，規劃內容包括9個互相連接的城市自然景觀空間，包括公園、廣場、植物園、森林公園、濕地等，從波士頓公地綿延到富蘭克林公園約16 km。這是世界上最早的城市公園體系規劃，開拓了公園化城市建設的營造實踐。

▲美國波士頓公園系統規劃方案

　　經過半個多世紀的建設，新加坡已基本提升到“公園城市”的空間面貌。新加坡的建設經驗表明：公園綠地的資源保護、科學規劃、系統連接及合理利用，是實現“城在園中”發展目標的技術保障。新加坡創造了目前世界上最為完整且適用于熱帶地區高密度城市的公園體系，根據公園面積大小和主要服務功能的不同，分為區域公園、居住新鎮公園、鄰里公園、公園串聯網絡（公園連接道）四級公園綠地，相互之間又有密切聯系。

　　從比較語言學的角度觀察，“公園城市”基本概念的國際語境就是“Garden City”（花園城市）。在與漢語最為接近的外國語日文中，就有“公園都市”一詞，其英文釋義即為“Garden City”。在日文期刊論文網上以“公園都市”作為關鍵詞進行主題檢索，發現最早的有關論文是1960年的《造訪新羅馬公園城市EUR地區》。通過對文獻進一步研究發現，日本學者對公園城市的研究不僅限于理論，在實踐上也取得了較好的成果。

　　公園城市的基本面貌應該具備兩大基本要素：公園體系和花園街區。所謂“花園街區”，就是城市街區的綠地率和綠視率較高，生態環境優美，處處鳥語花香，充滿綠色情趣，洋溢幸福康樂。它既是霍華德“田園城市”規劃學說所追求的理想境界，也是現代城市生態化建設可持續發展的目標。

　　從技術層面看，花園街區的建設關鍵是將街道綠地、住區綠地和企事業單位庭院綠地盡可能提升景觀和共享，實現城市綠地公園化。具體而言，就是提倡將大量現有封閉式管理的居住小區及單位附屬綠地打開圍墻，按街區進行共建、共管、共享，讓市民能就近使用公共游憩綠地空間。此舉不僅能有效填補一些現狀公園綠地服務盲區，也能改善街區的環境質量和公共服務水平，創造生態安居的綠色街區，實現“抬頭見綠，出門入園”的景觀面貌，使城市街區與公園綠地有機融合。這就是我們希望達到的公園城市形態特征。

▲新加坡街頭的立體綠化

　　李敏：華南農業大學風景園林與城鄉規劃一級學科帶頭人、熱帶園林研究中心主任，中國風景園林學會理事，廣東園林學會副秘書長，廣州市建設科技委副主任，香港大學榮譽教授，重慶大學兼職教授，博士生導師。