《中共中央國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》對雄安新區有著明確的定位：把雄安新區建設成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質量高水平社會主義現代化城市。這三個定位科學準確，意義重大，不僅牢牢把握住北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，而且著力推動雄安新區在創新發展、城市治理、公共服務方面先行先試、率先突破，為全國改革開放大局作出貢獻。作為“京津冀城市群重要一極”，雄安新區將形成新的經濟增長極，產生二次極化效應。作為“高質量高水平社會主義現代化城市”，雄安新區將在城市治理體系、城市規劃設計、智慧城市管理模式等九個方面深化改革，為現代化城市建設發揮引領示范帶動作用。

　　一、把雄安新區建設成為北京非首都功能集中承載地

　　京津冀地區是我國北方最重要的人口和經濟活動聚集區，京津冀城市群是與長三角城市群、珠三角城市群并列的中國三大城市群。改革開放以來，京津冀地區經濟、政治、文化建設取得了重大成就，同時也存在一些問題，其中最主要的就是作為首位城市的北京集聚了過多的人口和功能，資源要素處于緊平衡狀態，致使京津冀地區核心城市輻射帶動效應有限、公共服務資源分布不均衡、地域結構松散、城市體系結構不合理、地區發展差距明顯等。北京在京津冀地區處于絕對的優勢地位，對其他區域產生極化效應，吸引了京外大量人財物進京。由此，一方面，北京的大城市病越來越重，人口膨脹、交通擁堵、房價高企、資源緊張、環境污染等等，嚴重影響首都居民的生活質量。另一方面，因為輻射帶動效應不足，京外地區的技術創新和產業結構高度化沒有得到提升，經濟發展沒有獲得反哺。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，抓住了京津冀地區建設的主要矛盾。

　　北京的城市空間結構可以描述為“一核一主一副、兩軸多點一區”，“一核”是指首都功能核心區，疏解騰退區域性商品交易市場、疏解大型醫療機構、調整優化傳統商業區、推動傳統平房區保護更新，是這一區域疏解非首都功能的重點。“一主”是指東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山六個中心城區，這是疏解北京非首都功能的主要地區。“一副”是指北京城市副中心，它是北京新兩翼中的一翼，對疏解非首都功能起著示范帶動作用，到2035年將承接中心城區40-50萬常住人口疏解。“兩軸”是指中軸線及其延長線、長安街及其延長線。“多點”是指順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，它們是承接中心城區適宜功能和人口疏解、服務保障首都功能的重點地區。“一區”是指生態涵養區，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶，以及昌平和房山的山區，是首都重要的生態屏障和水源保護地，是北京的后花園。

　　北京非首都功能有序疏解一方面靠北京自身完成，另一方面必須依靠京津冀地區乃至其他地區的配合。作為千年大計、國家大事的雄安新區，其初心就是建設北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區全面深化改革和擴大開放，向這個目標邁出了重要一步。雄安新區地處北京、天津、保定腹地，作為承接北京非首都功能的北京新兩翼，雄安新區與北京城市副中心在功能上有所分工側重，實現錯位發展。城市副中心將大力發展行政辦公、高端商務、文化旅游、科技創新等產業，而高起點規劃、高標準建設的雄安新區則將重點發展高端高新產業，打造創新高地和科技新城。為了牢牢把握雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地這一定位，有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉移，一方面，要系統推進有利于承接北京非首都功能的體制機制改革，另一方面，要加強雄安新區與北京市在教育、醫療衛生、社會保障等領域的合作。

　　第一，支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移，在疏解中推動國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組，推動在京各類事業單位向雄安新區疏解，在疏解過程中加快推進事業單位改革。

　　第二，運用稅收等政策，支持雄安新區吸引北京創新型、高成長性科技企業疏解轉移，引導在京科研機構和創新平臺有序向雄安新區疏解。

　　第三，支持雄安新區引進京津及國內外優質教育資源，引導支持在京高校、有創新特色的中等職業學校等通過多種方式向雄安新區疏解轉移。

　　第四，支持在京醫院通過多種方式向雄安新區疏解轉移，允許在京醫院在雄安新區設立法人機構。

　　第五，支持京津優質文化藝術資源向雄安新區疏解。

　　第六，推動雄安新區基本公共服務和社會保障水平與京津相銜接。

　　二、把雄安新區建設成為京津冀城市群重要一極

　　當一定區域內的城市不成群時，城市采取單個城市或者城市加腹地的形態，此時，區域內具有先發優勢的城市會對落后城市產生極化和涓滴兩個相反方向的效應。極化效應使區域生產要素和經濟活動被吸引到具有先發優勢的城市，拉大區域內的不平衡，而涓滴效應下增長極城市對周圍腹地和其他城市形成輻射和帶動，縮小區域內發展差距，區域發展平衡狀況取決于兩種效應的力量對比。當一定區域內城市集結成群、作為一個整體形成合理的城市體系時，不僅核心城市與非核心城市之間存在極化涓滴效應，而且群內會形成明顯的集聚效應，釋放出巨大的集聚經濟力量，促使區域經濟增長。研究發現，京津冀城市群中北京作為增長極的極化效應明顯突出，擴散涓滴效應顯著不足，兩種效應嚴重不對稱，同時，與長三角城市群、珠三角城市群相比，京津冀城市群內人口分布和城市規模分布不均衡，各城市間的分工不顯著，產業聯系不緊密，城市群內地域結構呈松散狀，群內的集聚效應和比較優勢得不到充分發揮。

　　設立雄安新區，順應了京津冀城市群結構優化演進的趨勢，雄安新區在集中疏解北京非首都功能的同時，通過優化城市布局和空間結構，將會產生二次極化效應，形成新的經濟增長極，使京津冀城市群能夠長遠有序地良性發展。為了把雄安新區打造成京津冀城市群新的增長極，必須堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，從產業、人才、投融資、對外開放四個方面全面深化改革和擴大開放。

　　第一，創新是第一動力，系統推進有利于集聚創新要素資源的體制機制改革，培育新增長點、形成新動能。具體來說，推動高端高新產業發展，把提高供給體系質量作為主攻方向，激發雄安新區經濟發展內生動力；科研機構和創新平臺優先布局雄安新區，設立科技成果轉化基金，加強創新能力建設和科技成果轉化；簡政放權，優化服務，充分激發各類市場主體的活力；構建現代產權保護體系，完善產權保護制度，充分發揮產權激勵作用；深入實施軍民融合發展戰略。

　　第二，人才是第一資源，深入實施人才優先發展戰略，創新選人用人機制，使雄安新區成為高端人才集聚區。具體來說，構建靈活高效的用人制度，聚天下英才而用之；重視科技人才，建立科技人才激勵機制；吸引海外人才，優化境外人才引進和服務管理。

　　第三，加快建立現代財稅制度，建設現代金融體系，為雄安新區經濟社會發展提供有力支撐。具體來說，加大財政支持力度，促進創新驅動發展、生態環境保護、公共服務質量提升；推進稅收政策創新，支持政策在雄安新區優先實施或試點；多渠道籌措資金，加大對直接融資的支持力度，建立長期穩定的建設資金籌措機制；通過多種途徑有序推動金融資源集聚。

　　第四，堅持全方位對外開放，積極融入“一帶一路”建設，構筑我國對外合作新平臺和開放發展新高地。具體來說，支持引入國際國內各類資本參與雄安新區建設，充分保護投資者合法權益；建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系，構建公平競爭制度；深化區域交流合作，支持雄安新區與區域內周邊地區、其他區域、相關國家和地區開展交流合作。

　　三、把雄安新區建設成為高質量高水平社會主義現代化城市

　　2015年11月習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上，就如何做好城市工作提出了“六個要”：做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。要推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率。要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。要改革完善城市規劃，改革規劃管理體制。要改革城市管理體制，理順各部門職責分工，提高城市管理水平，落實責任主體。要加強城市安全監管，建立專業化、職業化的救災救援隊伍。

　　“六個要”是我國城市建設和發展的綱領，為把雄安新區建設成為高質量高水平的社會主義現代化城市提供了方向，根據這一方向，應從城市治理體系、城市規劃設計、智慧城市管理模式、城市住房供給體系、城市安全穩定、城市公共服務、城市生態文明、城鄉統籌、城市行政管理等九個方面采取相應建設措施。

　　第一，在以人民為中心的發展思想指導下，通過建設法治社會、搭建城市綜合管理服務平臺、推進基層管理體制創新、改革直接服務民生的公共事業部門、構建“互聯網+政務服務”體系，完善城市治理體系，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，形成共建共治共享社會治理格局。

　　第二，發揮城市規劃在城市發展中的重要引領作用，建立科學高效的城市規劃設計機制，包括形成專家領銜、政府組織、多方參與、科學決策的規劃編制工作機制，建立各類規劃編制統籌和協調聯動機制，推進地下空間統籌開發利用，建立健全城市規劃設計建設管理標準體系。

　　第三，探索建設互聯網交換中心和大數據中心，構建世界先進的城市信息基礎設施，探索智慧城市管理新模式，建設智能高效宜居新型城市，實現城市管理網絡化、數字化、智能化。

　　第四，在城市住房供給上堅持只住不炒、落實職住平衡、推動住有所居，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個人產權住房以共有產權房為主。鼓勵各類社會主體參與雄安新區住房開發建設，支持住房租賃企業發展，支持發行房地產金融創新產品，設立住宅政策性金融機構。

　　第五，強化城市安全穩定的多項具體保障，包括建立綜合防災減災救災體系，完善重大安全風險處置機制，建設社會治安防控體系，完善重大決策風險評估機制，打造智慧公安等。

　　第六，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本出發點和落腳點，通過創新現代教育、醫療衛生、文化領域、社會保障、就業創業方面的城市公共服務供給機制，保障和改善民生，創造高品質的城市生產生活環境，使雄安新區始終堅持人民主體地位，真正成為社會主義的現代化城市。

　　第七，秉承綠色發展、生態文明理念，完善生態保護修復治理，節約集約利用資源，推行市場化生態保護機制、建設生態文明。探索推廣城市資源循環利用模式，率先建成無廢城市，建設全國森林城市示范區，創建國際濕地城市，建立綠色生態城區指標體系，為全國綠色城市發展建設提供示范引領。讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。把雄安新區建成藍綠交織、水城共融的新時代生態文明典范城市，走出一條人與自然和諧共生的現代化發展道路。

　　第八，土地管理上多規合一，劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，人口管理上建立以居住證為載體的公共服務提供機制，實行積分落戶制度。將城市和農村的發展緊密結合起來，統籌設計城鄉融合發展體制機制和政策體系，建設宜居城市、特色小鎮、美麗鄉村。

　　第九，優化雄安新區行政管理機構，逐步賦予雄安新區省級經濟社會管理權限，推動雄安新區從新區管理體制過渡到城市管理體制，創新行政管理體制，構建完善的監管體系，在分類綜合執法改革上探索實行城市管理非現場執法。通過簡政放權、放管結合、優化服務，加快轉變政府職能，建設讓人民滿意、讓群眾放心、運行高效的新時代服務型政府。

　　作為重大的歷史性戰略選擇的雄安新區建設，肩負著重要的歷史使命，發揮著貫徹落實新發展理念、推動高質量發展、全面深化改革的引領示范帶動作用。只有全面加強黨的領導、不斷完善實施機制、狠抓督促落實、加強協調配合，讓改革開放成為雄安新區發展的根本動力，才能真正落實雄安新區作為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質量高水平社會主義現代化城市的定位，推動雄安新區實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。