規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2018年12月27日，經(jīng)歷多輪修改完善、匯集各方智慧編制完成的《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》獲黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)。這為城市副中心的未來(lái)發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)。2019年1月11日，北京市行政中心正式遷入城市副中心。煥然一新的城市副中心，正在邁入高質(zhì)量發(fā)展新征程。在這個(gè)過(guò)程中，改革創(chuàng)新的理念貫穿規(guī)劃建設(shè)管理的全生命周期，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　初步形成改革創(chuàng)新的

　　基礎(chǔ)框架

　　開(kāi)展副中心戰(zhàn)略規(guī)劃輔助中央決策，在規(guī)劃建設(shè)管理方面謀求全面的改革創(chuàng)新。

　　以城市副中心的規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)行政體制改革。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合北京市行政辦公集中布局、整合分散的行政資源，大幅減少行政辦公用地規(guī)模。通過(guò)制度創(chuàng)新，減少機(jī)構(gòu)和層級(jí)，提升部門(mén)協(xié)作管理效率。

　　創(chuàng)新規(guī)劃，強(qiáng)化科學(xué)高效的規(guī)劃管控體系。突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)北京東部地區(qū)和河北省廊坊市北三縣的區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。建立城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)建設(shè)的工作體制，推動(dòng)“多規(guī)合一”。

　　創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)城市功能的良性發(fā)展和配套完善。以功能的匹配度為建設(shè)節(jié)奏，建立“政府+設(shè)計(jì)單位+深度一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)+使用單位”的協(xié)同工作機(jī)制。

　　實(shí)施精細(xì)化管理，形成共建共治共享的管理新模式。完善城市治理體系，建立城市規(guī)劃建設(shè)管理和治理的“示范特區(qū)”。引導(dǎo)社區(qū)、社會(huì)組織和市場(chǎng)力量參與，構(gòu)建政府與社會(huì)共建共管共治的新型城市治理模式，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。

　　明確城市副中心控規(guī)的

　　高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記考察北京市重要講話(huà)精神為根本遵循。著眼于進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)中心”功能建設(shè)，不斷提升“四個(gè)服務(wù)”水平，突出新時(shí)代、新使命、新作為，齊心謀劃城市副中心可持續(xù)發(fā)展的精細(xì)藍(lán)圖。

　　體現(xiàn)中央關(guān)于“一核兩翼”的高標(biāo)準(zhǔn)高要求。牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，圍繞對(duì)接中心城區(qū)功能和人口疏解任務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，打造中心城區(qū)功能和人口疏解的重要承載地。嚴(yán)控人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)，提高發(fā)展質(zhì)量和水平，與河北雄安新區(qū)共同形成北京新的兩翼。

　　構(gòu)建“副中心質(zhì)量”規(guī)劃建設(shè)管理框架。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系等方面取得新突破。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。把居民需求放在重要位置，按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、文化等公共資源，“以新促老”整體提升老城品質(zhì)，推進(jìn)職住平衡。

　　推進(jìn)控規(guī)層面的“多規(guī)合一”。將街區(qū)作為控規(guī)編制和管理的基本單元，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田和城市開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，以藍(lán)綠空間為底色，以大運(yùn)河、六環(huán)路為主線(xiàn)，科學(xué)配置各項(xiàng)資源要素。

　　突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極探索面向新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思路新模式。從城鎮(zhèn)化空間體系構(gòu)建、城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新、集體產(chǎn)業(yè)用地減量提質(zhì)、美麗鄉(xiāng)村特色塑造及城鄉(xiāng)空間品質(zhì)提升五個(gè)方面，對(duì)通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)提出戰(zhàn)略性要求、具體實(shí)施路徑和政策機(jī)制保障。

　　創(chuàng)新落實(shí)和

　　實(shí)施城市副中心控規(guī)

　　注重規(guī)劃的實(shí)施保障。城市副中心控規(guī)對(duì)保障規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述，明確提出制定實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新；明確提出實(shí)施常態(tài)化的體檢評(píng)估制度，要做到一年一體檢、五年一評(píng)估。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。2019年1月12日，中共北京市委城市副中心工作委員會(huì)和北京城市副中心管理委員會(huì)揭牌成立，實(shí)現(xiàn)市區(qū)協(xié)同與部門(mén)協(xié)同，形成“副中心的事副中心辦”的工作局面，推動(dòng)城市副中心規(guī)劃建設(shè)管理高效運(yùn)行。

　　推進(jìn)審批制度改革先行先試。通過(guò)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高行政服務(wù)效率，維護(hù)公平高效的市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，下放審批權(quán)限，推進(jìn)投資項(xiàng)目“一張網(wǎng)”審批。

　　積極推進(jìn)金融投資體制機(jī)制改革。結(jié)合城市副中心現(xiàn)實(shí)需求，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大市政府投資支持力度，加快健全符合城市副中心功能定位、有利于高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，加快完善債務(wù)管理制度體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式等。

　　（作者系北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師）