作為廣州2019年十件民生實事之一，推進老舊小區微改造關系提升人居環境、保護歷史文化、促進城市活力。從讓城市留下鄉愁的永慶坊，到全民參與制定微改造方案的德欣小區，廣州老城在微改造的大潮中煥發了新生。近日廣州日報評論員就老舊小區微改造相關問題，采訪了廣州市城市更新規劃研究院院長駱建云。

　　駱建云簡介

　　廣州市城市更新規劃研究院院長、 廣州市人民政府決策咨詢專家、廣州市人大城建環資委專家、中國城市科學研究會城市更新專業委員會副主任委員、高級建筑師

　　廣州日報：城市更新（包括老舊小區改造）中主要包括全面改造和“微改造”兩種模式，請您簡單闡述兩種模式的側重點。

　　駱建云：從改造方式來看，全面改造是以推倒重建為主的更新方式，而“微改造”一般是通過局部拆建、功能置換、保留修繕、整治改善、保護、活化等方式來進行改造。從改造對象來看，全面改造一般適用于城市重點功能區以及對完善城市功能、提升產業結構、改善城市面貌有較大影響的城市更新項目。比如，一些低效建設用地和老舊城中村，當它們的整體品質、人居環境以及經濟發展都不能通過簡單的改造來改善提升時，就需要全面改造來實現；“微改造”則主要適用于建成區中現狀用地功能與周邊發展存在矛盾、用地效率低、人居環境差的地塊，同時通過改造不會對城市整體格局造成影響。

　　廣州日報：從“三舊”改造，再到“微改造”，廣州城市更新模式的演變說明了什么？當前推進“老舊小區微改造”是基于哪些方面的考慮？

　　駱建云：這一演變是伴隨著改造活動深入推進，為破解與城市公共利益、居民訴求、歷史文化保護的矛盾沖突而產生形成的。廣州從2009年開展“三舊”（舊村莊、舊廠房、舊城鎮）改造工作以來，取得了顯著成效，比如在舊廠改造上，通過收儲整合出了廣鋼新城、廣紙新城、金融城等推動城市經濟發展的功能區；在舊村改造上，完成了獵德、琶洲、楊箕等城中村的全面改造，舊貌換新顏；在舊城改造方面，廣州早在上世紀八九十年代就進行相關工作，但當時的舊城改造更多是在舊城中建新城，以見縫插針、大拆大建的方式呈現。隨著“三舊”改造的推進，人們越來越意識到，無論是見縫插針式，還是大拆大建式的改造方式，不是廣州城市更新的唯一選擇，尤其是針對歷史文化名城、歷史文化街區以及各類歷史文化遺產類建筑來說，如何在進行傳承保護的同時兼顧更新成為日益緊迫急切的工作，在這樣的發展要求下，“微改造”模式孕育而生。

　　在當前的老舊小區改造中普遍采用“微改造”的方式，一方面是因為“微改造”對城市格局影響較小，主要解決影響居民生活的普遍性、公共性的問題，對居民本身的日常生活干擾小，實施難度也較低，改善人居環境見效快，能取到“小投入、大改觀”的成效；另一方面也因為“微改造”有利于保護社區里具有歷史文化價值的資源，留住城市記憶。

　　廣州日報：廣州在推進老舊小區“微改造”中存在哪些難點？該如何破解？

　　駱建云：我認為改造的難點可分為三個方面：首先是資金投入。目前，我市的老舊小區微改造是以政府財政投入為主。但政府財政的投入畢竟有限，而且只能投放到公共區域的建設上，還不能用于居民個人產權下的房屋改造。但在老舊小區改造中，有相當一部分的私人房屋是需要修繕維護的。這就需要大家一起來研究，可否找出一些路徑，支持和引導社會力量介入或者是居民自發籌資來改造。

　　其次，如何發動居民主動關心社區、積極參與到改造提升工作，也是當前的難點之一。對此，需要我們在營造共建共治共享的社會治理新格局上下功夫。比如發動各級政府部門、屬地機關單位、與屬地社區關聯的人大代表和政協委員以及社會組織積極深入社區，形成常態化的工作方式，向居民宣講政策、了解居住困難、征集改造意見，調動社區居民群眾共同參與自己家園改造的熱情，指導建立自我管養建設的組織。據住建部統計數據，廣州市成功加裝電梯總量占全國45%，這說明了居民自我改造的需求非常強烈，如何善加引導，從機制上激勵居民，讓其成為推進老舊小區“微改造”的主體力量，值得研究。

　　最后，在老舊小區“微改造”的具體實施工作上。“微改造”的對象主要為房屋建筑本體的公用部分、小區的公共部分。而涉及居民房屋內部的改造，尤其是設施的完善該怎么來操作，對于有些連基本的居住條件都缺失的老舊小區，應該如何進行改造？還處于一個探索階段，但又是亟待解決的問題。對此，一是能否尋找一種微改造與局部拆除重建相結合的方式，二是針對危害到公共安全、影響到城市風貌的房屋，如何以財政資金支持居民進行改造，有待我們繼續研究。

　　廣州日報：在“修舊如舊”的基礎上，廣州如何通過微改造，進一步活化利用歷史文化資源，創造新價值？

　　駱建云：廣州的歷史城區包括舊城區是廣州城市文化的根源，最能體現廣州獨特城市風貌和城市文化。保護并復興舊城、傳承歷史文脈、弘揚城市文化才能真正在全球城市競爭中塑造獨具魅力的廣州品質特色，打造可持續發展的城市軟實力，這同樣也是城市更新的基本內涵和價值目標。在這方面的核心工作，一是要繼續做好保護修繕工作，二是要為其注入新的可持續發展活力。

　　當前廣州的大多數歷史文化街區和歷史建筑，仍然承擔著日常功能，比如越秀區六榕街舊南海縣社區里有大量的歷史建筑，而居民也居住在里面，還存在許多商業經營活動，為此，舊南海縣社區在“微改造”過程中一方面注重“保存文脈、為城市留下記憶”，對傳統的“兩街三坊”的街巷格局予以保護修繕，完善居民的生活服務設施，同時，探索以統一運營的方式引入適宜的業態活化利用社區資源。

　　廣州日報：老舊小區微改造要注重與城市環境品質提升相融合，補齊民生短板，可從哪些方面做好功能“加法”與要素“減法”？

　　駱建云：功能上的“加法”。從與城市環境的聯系來看，要與城市生活服務功能接軌，具體體現在與周邊公共服務設施、交通出行、教育、醫療、養老等功能緊密聯系，打造便捷的生活服務圈。從社區內部來看，則需要建立一個長效的社區管養維護模式，并由街道與居民合作建立自我主動管理的機制。

　　要素上的“減法”。突出體現在一些老舊小區中的違規搭建現象，比如在屋頂上搭一個棚屋，或者住在首層私自將房間擴大侵占公共空間等；還有在老城區中不少街巷型老舊小區里還保留有傳統批發市場這一功能。隨著城市的發展，當這些混搭的老舊小區居民對日益增長的對美好人居環境的要求與周邊格格不入的無序散亂批發市場發生矛盾沖突時，就需要我們研究如何做出要素上的“減法”。

　　“微改造”不是在一張白紙上進行建設和改造，而是在建成區內提升和完善，有可能牽一發而動全身。因此，需要我們用繡花功夫，循序漸進、全面系統地開展微改造，尤其要評估好社區內的資源價值以及周邊市政基礎設施和配套服務設施的承載力條件，做好“加法”與“減法”。