01

　　背景介紹

　　城市的自然系統(tǒng)對人具有重要的意義，會對我們的生活質(zhì)量、健康、休閑和生活體驗產(chǎn)生很大的影響。

　　城市自然系統(tǒng)可以保護生物多樣性。城市是眾多物種的家園。柏林市擁有兩萬多種動植物。德國234個瀕臨滅絕的物種中，有2/3都生活在柏林。

　　城市自然系統(tǒng)提供環(huán)保教育平臺。兒童和青少年可以在綠色空間中了解到自然和野生動物的相關(guān)知識。

　　城市自然系統(tǒng)服務(wù)于健康。綠色空間可以改善城市氣候和空氣質(zhì)量。它們?yōu)閵蕵贰⑦\動等休閑活動提供了空間。有規(guī)律的活動可以減少壓力，提高人們的注意力和表現(xiàn)力。

　　城市自然系統(tǒng)增強社會凝聚力。它提供了融合和集體活動的空間。社區(qū)花園促進了不同年齡、文化、宗教和社會階層的人們的交往。

　　城市自然系統(tǒng)為應(yīng)對氣候變化做出了重要貢獻。面對不斷增加的高溫天氣和暴雨事件，“綠色解決”已經(jīng)成為了當今的首選方案。即使是小塊的綠色空間也可以將溫度降低到比建筑環(huán)境溫度低3到4度左右。

　　城市自然系統(tǒng)是“綠色”的基礎(chǔ)設(shè)施。它使我們的城市更加宜居，有助于緩解社會、經(jīng)濟和生態(tài)問題，并且有利于我們的健康。分散的綠色基礎(chǔ)設(shè)施要比蓄水水庫更有效率。因此，城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

　　聯(lián)邦政府將支持市政當局將自然和綠色空間融入城市景觀。聯(lián)邦政府希望在城市公園、體育設(shè)施、公墓、私人庭院、城市森林、小溪和河流，以及城市中心周圍的建筑和建筑上，建設(shè)更多的自然景觀。“我們的城市應(yīng)該變得更有活力。”

　　《第19個立法期間的聯(lián)合協(xié)議》規(guī)定：“為了增加城市物種和生境的多樣性，我們要制定和實施《規(guī)劃》。”

　　《規(guī)劃》用以提升城市綠色空間，以期有更多品種的家畜和植物。在此份戰(zhàn)略文件中，“城市自然系統(tǒng)”概念保障了城市內(nèi)生存空間的完整性，這對于生物多樣性至關(guān)重要。

　　從這種意義上講，城市中的各種開放空間都可以構(gòu)成城市自然系統(tǒng)的一部分：私人花園，公共綠地和社區(qū)花園，墓地，小徑，體育場和操場、為鳥類和蝙蝠建造的棲息地等等，所有這些區(qū)域，連同城市森林、帶有自然植被的休耕土地、農(nóng)業(yè)用地上的樹籬、以及帶有草地的水域等，共同構(gòu)成了城市和城市周邊的景觀網(wǎng)絡(luò)框架。

　　因此，城市自然系統(tǒng)的范圍從單一樹林擴展到有利于各類昆蟲生存的花園、重新改造的河流和城市天然森林。

　　02

　　具體措施

　　《規(guī)劃》還包含了一系列改善城市自然系統(tǒng)風(fēng)貌的具體措施。這對綜合城市的發(fā)展做出了貢獻。《規(guī)劃》指出，每一塊區(qū)域都應(yīng)盡可能多地具備多種功能。

　　這不僅僅有利于在國家生物多樣性戰(zhàn)略意義上對物種和生物群落的進行密切的保護，還有助于歐盟綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略和德國應(yīng)對氣候變化后果的適應(yīng)戰(zhàn)略的實施。聯(lián)邦政府將在規(guī)定的預(yù)算下采取下列措施，并與各方展開密切合作。

　　1.創(chuàng)立城市自然系統(tǒng)新的投資重點：2020年聯(lián)邦生物多樣性項目

　　a.采取智慧解決方案，提供豐富的城市自然產(chǎn)品，特別是在土地資源緊張的地區(qū)。

　　b.聯(lián)邦生物多樣性項目支持實施國家生物多樣性戰(zhàn)略。除市政當局、協(xié)會、學(xué)校、幼兒園、公司和社會機構(gòu)外，其他機構(gòu)和個人也有資格獲得資助。

　　c.資金優(yōu)先權(quán)還包括人員支持，為實施市政自由生活和生物多樣性概念提供咨詢，建立自然體驗區(qū)，貼近自然的城市花園，綠色學(xué)習(xí)場所和學(xué)校花園。

　　2. 在現(xiàn)存的聯(lián)邦項目中加強城市自然系統(tǒng)的建設(shè)

　　a.明確是否應(yīng)該將缺乏綠色植被和公共綠地作為評判城市管理不善的標準（《建筑管理條例》第136條）

　　i. 將保護問題納入各種聯(lián)邦建筑改造計劃

　　ii.聯(lián)邦政府的“二氧化碳建筑修復(fù)計劃”包括各種補貼計劃，旨在促進節(jié)能建筑和節(jié)能翻新。

　　b.在城市更新計劃中關(guān)注城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然保護將自然保護問題全面納入國家氣候倡議下的市政指令中

　　3. 加強市政景觀規(guī)劃

　　a. 在聯(lián)邦自然保護法中加強市政景觀規(guī)劃

　　b. 提高市政景觀規(guī)劃的標準

　　4. 證明城市自然系統(tǒng)保護對健康的促進作用

　　尋找社會保險機構(gòu)、國家和城市合作的可能性

　　5. 城市自然系統(tǒng)可以為環(huán)境公平作出貢獻

　　a. 制定技術(shù)公約和聯(lián)邦綠化與護理準則

　　b.在修訂“建筑規(guī)范”時考慮自然體驗空間：自然體驗空間已經(jīng)進入各種法律，例如：《聯(lián)邦自然保護法》，柏林、北萊茵 - 威斯特法倫州、萊茵蘭 - 普法爾茨州和石勒蘇益格 - 荷爾斯泰因州的《土地保護法》。

　　c. 推廣自然體驗空間

　　6. 城市用水管理和降水管理

　　a. 審查和規(guī)范城市水管理技術(shù)規(guī)則，或啟動關(guān)于保護自然水平衡、氣候適應(yīng)和城市自然系統(tǒng)的新規(guī)則

　　b. 德國用水管理、廢水和垃圾注冊協(xié)會（Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft， Abwasser und Abfall e. V.）將匯總海綿城市原理、防洪、氣候適應(yīng)、水生態(tài)和城市水管理等主題的經(jīng)驗。

　　7. 推動土地開封

　　a. 研究更好地利用土壤恢復(fù)和適應(yīng)氣候變化潛在條件的新方法

　　b. 德國密封區(qū)域的比例繼續(xù)增加。目前，每天約有60公頃的土地被重新安排在德國進行定居和交通。大約一半是密封的。作為研究項目的一部分，聯(lián)邦環(huán)境局將確定現(xiàn)有的潛力，并審查現(xiàn)有的法律情況和其他手段，以促進土地的開封。

　　8. 提供有機營養(yǎng)教育服務(wù)

　　a. 通過教育和培訓(xùn)支持學(xué)校花園的發(fā)展

　　b. 支持生態(tài)培訓(xùn)咨詢服務(wù)，并為家庭及社區(qū)花園提供信息資料

　　9. 推廣聯(lián)邦政府的城市自然系統(tǒng)模式

　　a. 系統(tǒng)地考慮新建筑、現(xiàn)有建筑和室外設(shè)施的生物多樣性問題。在“可持續(xù)建筑評估系統(tǒng)”（BNB）的評估中，積極獎勵保護和促進生物多樣性的措施 。動物提供棲息地，筑巢地或藏身之地以及合理安排野生和栽培植物的比例結(jié)構(gòu)有助于保護生物多樣性。

　　b. 對土地進行環(huán)境友好型管理

　　c. 加強聯(lián)邦認證過程中對生物多樣性的重視。到2020年，對生物多樣性的保護將更多地納入聯(lián)邦房地產(chǎn)管理局（BIma）的管理結(jié)構(gòu)中。

　　10.  為城市自然系統(tǒng)創(chuàng)造更多的創(chuàng)新方法

　　a.為解決城市的多樣化挑戰(zhàn)，建設(shè)基于自然解決方案的示范項目。“PikoParks”，城市森林和新形式的城市花園，如：分配花園，森林公園，屋頂和外墻綠化，創(chuàng)新設(shè)計等。

　　b.  聯(lián)邦研究機構(gòu)定期就城市自然系統(tǒng)和城市綠化問題進行交流

　　11.  在實際應(yīng)用領(lǐng)域加強對城市自然系統(tǒng)的關(guān)切

　　a. 與專業(yè)協(xié)會、商會和大學(xué)進行對話，以提高城市自然系統(tǒng)領(lǐng)域的專業(yè)能力

　　b. 提出行動建議和城市自然系統(tǒng)準則

　　12.   完善城市自然系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫

　　a. 在大型城市層面開展全國范圍的城市生物群落測繪評估

　　b. 制定關(guān)于城市綠地可及性的指標，并將指標納入全國報告：在德國，已經(jīng)有150多個城市聯(lián)合在一起，成為踐行國家生物多樣性戰(zhàn)略的典范。聯(lián)盟社區(qū)是德國城市自然系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的先驅(qū)和重要的推動器（www.kommbio.de）。市政當局之間的信息交流對當?shù)氐膶嵺`意義重大。

13. 與“生物多樣性聯(lián)盟”建立密切合作：支持"生物多樣性社區(qū)"聯(lián)盟，在德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保育及核能安全部（BMU）的供資可能性框架內(nèi)，建設(shè)城市自然系統(tǒng)平臺。

14.   樹立城市自然系統(tǒng)的意識：以創(chuàng)新形式開展公共活動，如全國城市昆蟲保護競賽。

　　03

　　評 議

　　自德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保育及核能安全部（Bundesministerium für Umwelt， Naturschutz und Reaktorsicherheit，BMU）發(fā)表《城市自然系統(tǒng)整體規(guī)劃——聯(lián)邦政府建設(shè)活力城市措施》（簡稱《規(guī)劃》）以來，各方機構(gòu)和專家都發(fā)表了對該規(guī)劃有效性和可行性的評估建議。

　　應(yīng)BMU的要求，德國景觀建筑師聯(lián)合會（der Bund Deutscher Landschaftsarchitekten）對該規(guī)劃進行了評估。一方面，聯(lián)合會認可了《規(guī)劃》的改革努力，特別是在氣候適應(yīng)和環(huán)境公平領(lǐng)域的嘗試。但是《規(guī)劃》的模糊用語有待進一步的修訂，如應(yīng)當采取更為具體的一攬子措施，制定具體的目標等等，以促進開放空間設(shè)計和環(huán)境建設(shè)的支持。

　　生物學(xué)家、弗萊堡大學(xué)（Albert-Ludwigs-Universit？t Freiburg）自然保護和景觀生態(tài)學(xué)教授Alexandra-Maria Klein女士也給出了相似的評價。

　　她認為BMU片面地關(guān)注城市綠化項目，卻忽視了其他方面的努力。生物多樣性的減少不僅僅發(fā)生在城市，該現(xiàn)象在農(nóng)村也不容忽視。因此，Klein女士要求給予農(nóng)村和小城市更多的關(guān)注，以便為當?shù)厣锶簞?chuàng)造可持續(xù)空間。

　　市政企業(yè)協(xié)會（Verband kommunaler Unternehmen）對《規(guī)劃》表示了支持，但同時也對BMU未能將藍色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色和綠色基礎(chǔ)設(shè)施連接起來感到遺憾。協(xié)會認為，對氣候保護和適應(yīng)發(fā)揮重要作用的自然水域和人工水域整合不足。

　　對此，協(xié)會呼吁BMU進一步采取措施促進各類設(shè)施的逐步聯(lián)網(wǎng)。德國綠黨Bündnis90/Die Grünen也批評了《規(guī)劃》在降水管理和其他水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相應(yīng)措施的缺乏，并將總體規(guī)稱為"沒有實質(zhì)內(nèi)容的口頭協(xié)定"，批評其并沒有具體的融資戰(zhàn)略。

　　一直致力于德國自然和環(huán)境保護活動的德國環(huán)境和自然保護協(xié)會（Der Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland， BUND）認可BMU在《規(guī)劃》中的努力和基本觀點。

　　城市景觀規(guī)劃以保護城市中的自然和提高生物多樣性是該《規(guī)劃》的基石。但是BMU缺乏阻止土地開發(fā)的明確態(tài)度和實施戰(zhàn)略明確的時間規(guī)劃。因此，BUND將致力于促進城市生態(tài)化發(fā)展，減少中期土地的封存，加強自然和環(huán)境在城市建設(shè)中的作用，促進"綠色基礎(chǔ)設(shè)施"建設(shè)。

　　04

　　案例：城市花園——城市荒漠中的綠洲

　　提到城市，人們就會想到：擁堵的交通、嘈雜的環(huán)境和匆忙的生活，一言以蔽之：令人筋疲力竭。

　　早在1850年左右，美國的哲學(xué)家、作家亨利·大衛(wèi)·梭羅（Henry David Thoreau）就逃離了吵鬧的工業(yè)城市，來到寂靜的瓦爾登湖湖畔。

　　在冬宮中，梭羅獨自度過了兩年時光，他在湖畔小屋和花園中反思剛剛逃離的城市生活。這些有關(guān)回歸自然的回憶和思考被記錄在了為人們所熟知的《瓦爾登湖》（Walden）中 。梭羅用一種極端的 “去現(xiàn)代化” 嘗試證實：我們需要和我們所處的環(huán)境，如水和面包等，保持鮮活而又密切的聯(lián)系。

　　我們對自然的渴望正在增長，這將我們和我們賴以生存的食物聯(lián)系在一起。人們對戶外、種植蔬菜和DIY的樂趣，帶動了一批農(nóng)業(yè)和園藝雜志的發(fā)展。因此，分配花園的強烈需求也就不難理解。目前在柏林約有1.2萬人在等待分配綠地，而他們的平均等待期在三至五年不等。

　　這種現(xiàn)象引起了研究者的注意，因為小花園不僅僅是人類的休憩地，也是無家可歸的動植物在混凝土、瀝青遍布的城市荒漠中的綠洲。

　　最近，瑞士的研究人員對蘇黎世的花園進行了取樣調(diào)查，并在其中發(fā)現(xiàn)了約1100種動物和1000種植物，其中包括8種在瑞士從未被發(fā)現(xiàn)的昆蟲物種。這都是市郊小花園的功勞——樹籬、堆肥和各類蔬菜和觀賞植物為昆蟲提供了賴以生存的空間。

　　此外，小花園還提供了社交功能。城市發(fā)展對于公共空間的擠占可以通過城市綠地進行補償。這一點也被瑞士的一項調(diào)查問卷證實：“小園丁”們常常拜訪他們的避難所，因為花園能讓他們身心放松。自然的美、新鮮的空氣以及難得的寧靜是他們最大的享受。

　　因此，城市花園可以被稱之為“城市荒漠中的綠洲”。