自國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358-2010）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，2015年、2017年、2019年共推出30家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)已成為旅游行業(yè)繼5A級(jí)景區(qū)之后又一金字招牌，是旅游產(chǎn)品改革創(chuàng)新、提檔升級(jí)的重要抓手。

邛海旅游度假區(qū)

　　國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的概念和意義

　　1、概念

　　國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是為了適應(yīng)我國(guó)居民休閑度假旅游快速發(fā)展需要，為人民群眾積極營(yíng)造有效的休閑度假空間，提供多樣化、高質(zhì)量的休閑度假旅游產(chǎn)品，為落實(shí)職工帶薪休假制度創(chuàng)造更為有利的條件而設(shè)立的綜合性旅游載體品牌。

　　2、設(shè)立意義

　　創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是促進(jìn)和引領(lǐng)旅游行業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工作，對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)品體系的建設(shè)和完善具有重要意義，是適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)、提升生活品質(zhì)、創(chuàng)建美好休閑度假生活的客觀需要。

玉溪撫仙湖旅游度假區(qū)

　　國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展特點(diǎn)

　　1、從地域分布看

　　國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)較大，呈現(xiàn)東部多，中西部少，南方偏多北方較少的分布特點(diǎn)。

　　從省級(jí)旅游度假區(qū)分布情況看，全國(guó)范圍內(nèi)至少有357家省級(jí)旅游度假區(qū)，同樣地域分布呈東部多，西部少。

　　山東、江蘇、浙江三個(gè)東部沿海省份省級(jí)度假區(qū)數(shù)目最多，超過(guò)三分之一。新疆、西藏地區(qū)極少甚至沒(méi)有，當(dāng)?shù)仉m然有優(yōu)越的資源條件，但可進(jìn)入性、環(huán)境保護(hù)等客觀條件限制了開(kāi)發(fā)力度。

國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)分布

省級(jí)旅游度假區(qū)分布

　　2、從資源類(lèi)型看

　　國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)類(lèi)型逐漸多元，除了常見(jiàn)的河湖型、溫泉型、山地森林型、海濱海島型旅游度假區(qū)，隨著市場(chǎng)需求的改變，出現(xiàn)了小鎮(zhèn)、莊園等新類(lèi)型的度假區(qū)。

　　通過(guò)資源類(lèi)型統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，“河湖型”度假區(qū)為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)中的主要類(lèi)型，有11家，溫泉型與山地型各占5家，隨著國(guó)家政策傾向和市場(chǎng)變化，小鎮(zhèn)和莊園類(lèi)度假區(qū)將會(huì)不斷增加，甚至將會(huì)涌現(xiàn)更新、更多的度假區(qū)類(lèi)型。

　　國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)新標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變

　　1、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過(guò)程

　　我國(guó)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)工作發(fā)展起步較早，但在發(fā)展歷程中存在幾次擱淺及變動(dòng)，直至今日國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)將迎來(lái)高峰期。

　　時(shí)間軸一：國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定細(xì)則出臺(tái)節(jié)點(diǎn)

　　時(shí)間軸二：分批新增國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)時(shí)間節(jié)點(diǎn)

　　2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變

　　①建設(shè)目的的轉(zhuǎn)變

　　由引導(dǎo)中國(guó)旅游事業(yè)發(fā)展為目的向引導(dǎo)國(guó)內(nèi)旅游度假區(qū)建設(shè)為目的

　　1992年國(guó)家推行國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，是為了進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)外資的引入，加快中國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在更多的是站在以前的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)迅速發(fā)展的旅游度假市場(chǎng)，正確引導(dǎo)我國(guó)度假區(qū)的建設(shè)為目的，針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)操性強(qiáng)，落地性強(qiáng)。

　　②批建順序的轉(zhuǎn)變

　　從先批后建轉(zhuǎn)變?yōu)橄冉ê笈?/p>

　　標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將原來(lái)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)確定國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)再進(jìn)行建設(shè)的程序，改為先建設(shè)度假區(qū)，再按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，從制度上保障度假區(qū)體系的建設(shè)，更有利于保證旅游度假區(qū)品質(zhì)。

　　③開(kāi)發(fā)模式的轉(zhuǎn)變

　　由開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃俾糜文康牡亟ㄔO(shè)

　　以往度假區(qū)建設(shè)采用行政審批制度下的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)模式，大都存在市場(chǎng)定位模糊、配套設(shè)施不完善、功能單一等問(wèn)題，而度假旅游目的地建設(shè)必須建立在對(duì)度假旅游市場(chǎng)充分研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，注重軟開(kāi)發(fā)，適度硬開(kāi)發(fā)。

　　④市場(chǎng)定位的轉(zhuǎn)變

　　由小眾度假向大眾度假轉(zhuǎn)變、由國(guó)外市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變

　　國(guó)務(wù)院1992年下發(fā)《關(guān)于試辦國(guó)家旅游度假區(qū)有關(guān)問(wèn)題的通知》，興起是出于改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)度假區(qū)定義局限于面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，而新的標(biāo)準(zhǔn)立足于日益壯大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，放眼國(guó)際市場(chǎng)，是國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)在市場(chǎng)定位上的一大轉(zhuǎn)變。

桂林陽(yáng)朔遇龍河旅游度假區(qū)

　　⑤建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變

　　由開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為主向注重配套設(shè)施為主

　　1992年首次提出的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，以“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平發(fā)展”作為建設(shè)要求，并要求度假區(qū)內(nèi)構(gòu)成至少有三個(gè)要素，即：“一個(gè)中心酒店，一個(gè)高爾夫球場(chǎng)、一個(gè)別墅區(qū)”。相較于這種硬性的開(kāi)發(fā)內(nèi)容，新標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)度假區(qū)環(huán)境、度假產(chǎn)品、度假綜合配套設(shè)施有更高和更明確的要求，更加符合市場(chǎng)需求，同時(shí)更注重“供給側(cè)”的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

　　國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)新標(biāo)準(zhǔn)的解讀

　　1、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的全面性，體現(xiàn)“國(guó)標(biāo)”價(jià)值化

　　評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了度假區(qū)的外部區(qū)域環(huán)境到內(nèi)部資源基礎(chǔ)，由自然環(huán)境到人文資源、由硬件設(shè)施到軟件開(kāi)發(fā)，由規(guī)劃布局到運(yùn)營(yíng)管理等，評(píng)定內(nèi)容全面細(xì)致。

　　評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)域基礎(chǔ)與區(qū)位、自然與人文環(huán)境、度假產(chǎn)品與設(shè)施、配套設(shè)施與條件、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與形象、服務(wù)品質(zhì)與管理六個(gè)方面為等級(jí)劃分，每個(gè)方面由若干個(gè)小項(xiàng)組成，每個(gè)小項(xiàng)都有具體評(píng)分細(xì)則和和相應(yīng)的分值，更加客觀、更加細(xì)化，更具說(shuō)服力。

　　2、新標(biāo)準(zhǔn)更提倡生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)度假區(qū)綠色化

　　新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出更高更具體的要求，比如對(duì)空氣質(zhì)量、負(fù)氧離子、水環(huán)境質(zhì)量、自然植被覆蓋率、氣候舒適度等都有明確要求。

　　對(duì)平均綠地率有明確規(guī)定，對(duì)景觀總體風(fēng)貌特色強(qiáng)調(diào)使用鄉(xiāng)土樹(shù)種，并對(duì)節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保措施、環(huán)保制度等都提出明確要求，體現(xiàn)對(duì)新技術(shù)、新能源的重視。

　　鼓勵(lì)具有環(huán)保低碳意義的特色住宿設(shè)施，低碳交通工具，對(duì)步行專(zhuān)用道和自行車(chē)專(zhuān)用道的長(zhǎng)度提出了更高的要求。

　　3、注重度假功能的完善，鼓勵(lì)產(chǎn)品多元化

　　新標(biāo)準(zhǔn)定義中提出度假區(qū)“能夠滿(mǎn)足游客休憩、康體、運(yùn)動(dòng)、益智、娛樂(lè)等休閑需求”。

　　對(duì)住宿設(shè)施有更加明確的分類(lèi)和等級(jí)劃分，提倡一系列主題度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，凸顯度假產(chǎn)品的差異化發(fā)展。

　　新標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)休閑度假產(chǎn)品有明確的細(xì)分，分為四大類(lèi)產(chǎn)品體系，分別是運(yùn)動(dòng)健身類(lèi)、休閑娛樂(lè)類(lèi)、康體療養(yǎng)類(lèi)、常態(tài)化節(jié)慶演藝活動(dòng)。

　　新標(biāo)準(zhǔn)中提出度假區(qū)的會(huì)議接待能力，并對(duì)會(huì)議接待設(shè)施的硬件品質(zhì)、軟件品質(zhì)以及接待規(guī)模有明確的說(shuō)明。

　　4、關(guān)注度假環(huán)境的營(yíng)造，突出地域特色化和文化性

　　對(duì)度假區(qū)域基礎(chǔ)和區(qū)位要求比較高，比如區(qū)域的知名度和度假氛圍，要有區(qū)域旅游的統(tǒng)籌體系。

　　對(duì)度假區(qū)旅游資源要求甚高，要求在區(qū)域或全國(guó)范圍內(nèi)要有獨(dú)特性，不管是自然資源如海洋沙灘、河湖、山地、滑雪地、森林、溫泉、草原等，還是人文資源如鄉(xiāng)村田園、傳統(tǒng)聚落、主題娛樂(lè)、人文活動(dòng)等。

　　在資源的質(zhì)量、規(guī)模、獨(dú)特性上都有很高要求。同時(shí)根據(jù)度假資源的自然特色和文化特色，都給予要發(fā)展特色化的評(píng)價(jià)，比如說(shuō)建筑、菜系、服務(wù)方式等。

　　5、注重軟件品質(zhì)和硬件建設(shè)，彰顯人性化和品質(zhì)化

　　對(duì)建筑外觀、景觀風(fēng)貌、人文氛圍都有較高的要求，比如對(duì)硬件設(shè)施住宿酒店，在評(píng)分細(xì)則中明確提出強(qiáng)制性指標(biāo)，要求至少有3個(gè)國(guó)際品牌或國(guó)際水準(zhǔn)的度假酒店。并且提出信息化的建設(shè)，智慧度假區(qū)系統(tǒng)也成為加分項(xiàng)的衡量指標(biāo)。

　　6、強(qiáng)調(diào)科學(xué)的管理機(jī)制，保障度假區(qū)安全有序發(fā)展

　　實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理措施，針對(duì)資源、游客、原住民分別建立相應(yīng)的管理體系及辦法，并達(dá)成一定的當(dāng)?shù)貛?dòng)效應(yīng)。八項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)中要求近3年來(lái)無(wú)重大旅游安全事故。

東部華僑城旅游度假區(qū)

　　國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

　　1、評(píng)分機(jī)制

　　以《旅游度假區(qū)等級(jí)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則》與《旅游度假區(qū)等級(jí)綜合評(píng)分細(xì)則》為評(píng)定打分依據(jù)。

　　《旅游度假區(qū)等級(jí)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則》（細(xì)則一）共兩部分，第一部分為8項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，屬一項(xiàng)否決，只要有任意一項(xiàng)或以上指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，總評(píng)為“不達(dá)標(biāo)”。第二部分為資源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評(píng)價(jià)，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)須達(dá)到85分，省級(jí)旅游度假區(qū)須達(dá)到70分。

　　《旅游度假區(qū)等級(jí)綜合評(píng)分細(xì)則》（細(xì)則二）：滿(mǎn)分為1000分，包括技術(shù)組550分、專(zhuān)家組350分、游客分100分，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)分需大于等于900分，另有30分的加分項(xiàng)。

各等級(jí)旅游度假區(qū)需達(dá)條件分值表

　　2、評(píng)定細(xì)則解讀

　　①8項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)

　　A.應(yīng)具備適宜度假的氣候條件和環(huán)境，區(qū)內(nèi)無(wú)被污染的水體、空氣或土壤，無(wú)多發(fā)性不可規(guī)避的自然災(zāi)害。

　　B.應(yīng)具有明確的空間邊界和統(tǒng)一有效的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)面積應(yīng)不小于8km²；省級(jí)旅游度假區(qū)面積應(yīng)不小于5 km²。

　　C.應(yīng)具備至少3 個(gè)國(guó)際品牌或國(guó)際水準(zhǔn)的度假酒店。

　　D.以接待過(guò)夜游客為主，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)過(guò)夜游客中應(yīng)有至少1/3平均停留3夜以上或2/3平均停留2夜以上；省級(jí)旅游度假區(qū)過(guò)夜游客中至少1/3平均停留2夜以上。

　　E.國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)過(guò)夜游客中省外游客比重應(yīng)不低于1/3。

　　F.國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)住宿接待設(shè)施總客房數(shù)應(yīng)不小于1000間，省級(jí)旅游度假區(qū)住宿接待設(shè)施總客房數(shù)應(yīng)不小于500間。

　　G.旅游度假區(qū)內(nèi)用于出售的房地產(chǎn)項(xiàng)目總建筑面積與旅游接待設(shè)施總建筑面積的比例應(yīng)不大于1：2。

　　H.近3年來(lái)無(wú)重大旅游安全事故。

　　②資源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評(píng)價(jià)（100分）

　　資源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評(píng)價(jià)中，占比最高的為接待設(shè)施，占該項(xiàng)總評(píng)分的20%，其次為度假資源與休閑度假產(chǎn)品，分別占15%，而規(guī)劃、人工環(huán)境、自然環(huán)境、美譽(yù)度與主題產(chǎn)品較為平均，各占10%。

　　③旅游度假區(qū)等級(jí)綜合評(píng)分（1000分）

　　旅游度假區(qū)等級(jí)綜合評(píng)分中，占比最高的是度假產(chǎn)品與設(shè)施，占總分值得30%，其次是配套設(shè)施與條件，占比20%，之后是自然與人文環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)與管理，分別占比15%，占比相對(duì)較少的是區(qū)域基礎(chǔ)與趣味、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與形象，各占10%。

　　創(chuàng)建申報(bào)工作

　　1、創(chuàng)建工作程序

　　創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)共要經(jīng)歷八大步驟：自檢、申報(bào)、推薦、資料審核、基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、公示與授牌。國(guó)家旅游度假區(qū)原則上從省級(jí)旅游度假區(qū)中評(píng)選，各省具有自己的評(píng)審規(guī)定。

　　度假區(qū)管理部門(mén)自檢后，準(zhǔn)備申請(qǐng)報(bào)告、《旅游度假區(qū)等級(jí)申請(qǐng)?jiān)u定報(bào)告書(shū)》和創(chuàng)建資料，遞交給省級(jí)相關(guān)管理部門(mén)，省級(jí)審核通過(guò)后，由省部門(mén)將資料及推薦意見(jiàn)遞交給文旅部資源開(kāi)發(fā)司，文旅部資源開(kāi)發(fā)司會(huì)先進(jìn)行資料審核，資料審核通過(guò)后會(huì)依據(jù)根據(jù)細(xì)則一的硬性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)度假區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，不通過(guò)則兩年后再進(jìn)行申請(qǐng)重審，通過(guò)后文旅部資源開(kāi)發(fā)司將根據(jù)細(xì)則二進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，不能通過(guò)則一年后進(jìn)行申請(qǐng)重審，現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)后會(huì)在中國(guó)旅游網(wǎng)上進(jìn)行7日公示，無(wú)重大異議之后將會(huì)對(duì)景區(qū)給予國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的掛牌。

　　但在拿到掛牌后依舊不能放松管理，之后還會(huì)進(jìn)行復(fù)核抽檢，每年復(fù)核比例不低于20%，全面復(fù)核每3年會(huì)至少進(jìn)行1次。

　　2、創(chuàng)建工作任務(wù)分解

陽(yáng)澄湖半島旅游度假區(qū)

　　①宣傳啟動(dòng)階段

　　度假區(qū)、景區(qū)、有創(chuàng)建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成立創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)《創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)工作任務(wù)分解表》逐項(xiàng)制定創(chuàng)建子方案，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人，并上報(bào)創(chuàng)建辦公室；管委會(huì)負(fù)責(zé)召開(kāi)創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，部署創(chuàng)建具體工作和任務(wù)。

　　②創(chuàng)建實(shí)施階段

　　創(chuàng)建辦公室與專(zhuān)家技術(shù)組根據(jù)自評(píng)報(bào)告，對(duì)失分項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)提升，實(shí)時(shí)更新各部門(mén)任務(wù)清單，堅(jiān)持確定一項(xiàng)、提升一項(xiàng)、完成一項(xiàng)的總體方針；

　　有創(chuàng)建任務(wù)的職能單位實(shí)行創(chuàng)建任務(wù)每月上報(bào)銷(xiāo)賬檢查驗(yàn)收制；

　　在創(chuàng)建任務(wù)需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)完成的情況下，由承擔(dān)任務(wù)的單位提出現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商方案，必要時(shí)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商制；

　　對(duì)任務(wù)分解表中當(dāng)期完成情況實(shí)行通報(bào)制；

　　對(duì)不能完成分解任務(wù)的單位，納入年度機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核范疇；

　　向地方文旅主管部門(mén)提出創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的申請(qǐng)。

三亞市亞龍灣旅游度假區(qū)

　　③創(chuàng)建自檢階段

　　所有承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，全部逐項(xiàng)自檢落實(shí)到位。允許當(dāng)期完成，當(dāng)期自檢，當(dāng)期驗(yàn)收；自檢事項(xiàng)完成的單位，在自檢的基礎(chǔ)上提前申請(qǐng)初步驗(yàn)收。

　　承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的單位在自檢的基礎(chǔ)上，對(duì)初驗(yàn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全部完成。

　　④檢查驗(yàn)收階段

　　由創(chuàng)建辦公室落實(shí)迎接文旅部評(píng)定驗(yàn)收的各項(xiàng)工作，包括檢查日程、路線、受檢點(diǎn)的單排，匯報(bào)材料（文字、聲像、PPT、光盤(pán)）準(zhǔn)備等一系列工作；進(jìn)一步完善提高，鞏固自評(píng)成果，確保通過(guò)驗(yàn)收。

　　⑤總結(jié)提高階段

　　對(duì)驗(yàn)收通過(guò)，100%完成任務(wù)，驗(yàn)收0扣分的單位，從旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中給予每個(gè)單位一定數(shù)量的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有扣分的單位，納入年度機(jī)關(guān)效能建設(shè)扣分范疇。運(yùn)用驗(yàn)收成果大力加強(qiáng)對(duì)外形象宣傳和品牌推介。