作者重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院碩士研究生尹名強，重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師胡紋，重慶大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司李志立，重慶大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司胡一之在《規(guī)劃師》2019年第3期撰文，在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，城市設(shè)計作為城市發(fā)展與治理的抓手之一，需要應(yīng)對新的變化和發(fā)展。英國作為世界上最早經(jīng)歷城鎮(zhèn)化的國家，其百年前所面臨的城市問題與當代中國具有相似之處。文章應(yīng)用比較方法，基于對英國的城市背景演變、規(guī)劃體系和城市設(shè)計國家框架的研究，以英國的國家城市設(shè)計框架為鑒，將英國的國家城市設(shè)計框架的責(zé)任、城市設(shè)計的法律地位和城市設(shè)計的評價標準與中國的進行對比，形成適合中國的評價城市設(shè)計成果優(yōu)劣的標準。

　　一　英國實現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化后面臨的困境及轉(zhuǎn)型

　　（一）城市發(fā)展停滯

　　英國是世界上率先進行城鎮(zhèn)化的國家，截至20世紀初葉，英國的城鎮(zhèn)化率超過了 75%，成為世界上最早一批進入城市更新階段的國家。長期的工業(yè)化發(fā)展，使英國的城鎮(zhèn)化水平極高，但是也暴露出巨大的弊端。從 20 世紀 70 年代開始，“去工業(yè)化”成為英國最大的危機。以制造業(yè)為例，其作為英國曾經(jīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于成本的上升和利潤的急劇萎縮，各大城市在近20年的時間里，失去了50%左右的就業(yè)人口，導(dǎo)致城市的發(fā)展停滯，“崗位缺口”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

　　（二）空間兩極化

與城市經(jīng)濟蕭條并存的是經(jīng)濟空間的不平衡性，地理空間和經(jīng)濟活力逐漸呈現(xiàn)兩極化，南北不均衡的發(fā)展局面長期存在，以倫敦、米爾頓·凱恩斯和劍橋為代表的英國南部城市的經(jīng)濟發(fā)展遠遠超過北部的杜倫、布萊克浦等城市。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，英國產(chǎn)生了社會和空間的極化現(xiàn)象。

　　（三）城市設(shè)計制度缺失

　　20世紀的英國，城市設(shè)計制度缺失。國家政策制定者沒有把城市設(shè)計政策按照邏輯順序概念化，個別城市直接把威爾士親王的“建筑與設(shè)計十大誡命”納入管理政策，還有一些城市直接以其他城市成功的設(shè)計指南作為案例政策，如埃塞克斯設(shè)計指南、伯明翰城市設(shè)計研究等。雖然編制的政策中引用了Cullen、Lynch和Alexander等人的觀點，但是也僅僅是直接引用而非延伸拓展。此外，這些政策的編寫者很少具有專業(yè)的知識。

　　從20世紀后半葉開始，城市設(shè)計從傳統(tǒng)的圖面設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)過程，但理論與實踐脫節(jié)。政策制定者迫切需要一個統(tǒng)一的、被廣泛認同的國家城市設(shè)計概念，以便為其政策提供理論基礎(chǔ)，確保理念原則可被理解并得到發(fā)展，確保設(shè)計事項的合理性。

　　（四）轉(zhuǎn)型之路的探索

　　英國經(jīng)過百年的探索，在城市設(shè)計框架制度層面形成了較為完整的管理經(jīng)驗。作為框架的制定者——政府，在國家層面和地方層面各自具有不同責(zé)任。在政策實施過程中，城市設(shè)計與導(dǎo)則之間的理性互補，解決了城市設(shè)計“管控不落地”的問題；城市設(shè)計的動態(tài)性是城市設(shè)計的本質(zhì)所在，長期的實施評估確保了城市設(shè)計的合理性與可持續(xù)性，全生命周期的評價標準促進了英國城市設(shè)計又好又快地發(fā)展。

　　二　中國在高速城鎮(zhèn)化過程中的社會矛盾

　　黨的十九大報告中明確指出經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾發(fā)生了重大的變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　2016年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，中國用近40年的時間走完了其他發(fā)達國家半個世紀多的發(fā)展路程 ① 。如此高速的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益突出，東、中、西部的差距逐漸拉大，粗放式的發(fā)展也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞。而且由于缺乏對城市空間環(huán)境的系統(tǒng)引導(dǎo)，城市文化缺失、城市“千城一面”、交通堵塞和空氣污染等問題越來越嚴重。

　　城市設(shè)計作為城市物質(zhì)空間的“二次訂單設(shè)計”，在城市高速發(fā)展的背后，制度框架的不完善、不充分日漸顯露。城市設(shè)計工作在全國火熱開展，然而大部分省市缺乏技術(shù)指導(dǎo)，普遍出現(xiàn)了“成果泛化、層次混亂”的問題，從中央到地方，各地對城市設(shè)計的認識和編制管理較為分散。本文對江蘇省、浙江省、福建省、河北省、北京市、深圳市、天津市、重慶市、南京市、武漢市、貴陽市、鄭州市和成都市的地方城市設(shè)計技術(shù)管理規(guī)定進行了調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)各地在城市設(shè)計的分類標準、法定性和實施管控等方面有不同的判定依據(jù)，急需在全國層面建立起基本的城市設(shè)計框架。城市設(shè)計的合理性和有效性作為城市設(shè)計最基礎(chǔ)的內(nèi)涵，需要一個合理的國家層面的基本技術(shù)管理規(guī)定作為指引，否則城市設(shè)計工作只會是項目“量”的堆積，并不會出現(xiàn)“質(zhì)”的提升。

　　三　國家系統(tǒng)框架機制

　　（一）英國的國家城市設(shè)計框架

　　1.靶向明確的英國規(guī)劃體系

　　英國自1947年頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始，就建立了以“發(fā)展規(guī)劃”為核心的城市規(guī)劃體系。1968 年，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的改變、城市規(guī)劃的實施及城市規(guī)劃思想與理論的變化，英國在更加明確中央政府與地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上建立了城市規(guī)劃體系，此后英國的城市規(guī)劃體系基本沿著這一方向發(fā)展。2004年《規(guī)劃與強制購買法》再次對“發(fā)展規(guī)劃”進行了調(diào)整。根據(jù)新的規(guī)劃法，以英格蘭為例，“發(fā)展規(guī)劃”有兩種規(guī)劃:一個是區(qū)域政府和機構(gòu)組織編制的“區(qū)域空間戰(zhàn)略”，另外一個是地方政府組織編制的“地方發(fā)展框架”(圖1)。

　　經(jīng)過半個世紀的更迭，英國的規(guī)劃體系表現(xiàn)出 3 個明顯的特征：①規(guī)劃體系從單純的物質(zhì)空間規(guī)劃向綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)注城市綜合的物質(zhì)環(huán)境，還強調(diào)規(guī)劃作為公共政策的綜合性。②規(guī)劃體系越來越強調(diào)“規(guī)劃引導(dǎo)”的作用，中央與地方在實施管理的過程中保持了高度的靈活性，其中法定規(guī)劃不用報上一級政府審批，地方開發(fā)商如對地方政策不滿意，可越過當?shù)卣苯酉蛏弦患壵暝V。③規(guī)劃體系作為開發(fā)項目政策工具的作用愈發(fā)明顯，法定規(guī)劃不單單是開發(fā)項目的實施依據(jù)，各種規(guī)劃政策都可以為法定規(guī)劃作補充。

　　2.發(fā)展并實施全國性的城市設(shè)計框架

　　1998 年英國新工黨成立了以“解析城市衰敗的原因、提出實際的解決方案”為目的的城市工作小組(Urban Task Force)，由副總理牽頭，建筑師理查德·羅杰斯作為主要負責(zé)人，以協(xié)調(diào)行動為基礎(chǔ)，以設(shè)計質(zhì)量、經(jīng)濟提升、環(huán)境保護、生態(tài)維護和社會福利為原則，于1999年形成《城市工作報告》。報告總共提出了 105 條建議，包括城市設(shè)計、交通聯(lián)系、環(huán)境管理、城市更新、技術(shù)和創(chuàng)新、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、建筑循環(huán)利用和地產(chǎn)投資等。其中，第7條建議提出“發(fā)展并實施全國性的城市設(shè)計框架，通過土地利用規(guī)劃和公共資金引導(dǎo)傳播關(guān)鍵性的設(shè)計準則”。此后，根據(jù)一系列迭代優(yōu)化的實踐指南的要求，英國政府推出了國家城市設(shè)計框架(圖2)。

　　在國家層面，國家城市設(shè)計框架以提高整體設(shè)計水準為目標，對城市設(shè)計的原則、程序和方法進行了規(guī)定。在《城市工作報告》的基礎(chǔ)上，英國政府對原有通告和規(guī)劃政策導(dǎo)則進行修改，強化宏觀控制的設(shè)計監(jiān)管作用，鼓勵地方追求高質(zhì)量、富有包容性的設(shè)計。例如：① 2000 年建筑與建筑環(huán)境委員會(CABE)在英國政府部門的授權(quán)下發(fā)表了《設(shè)計》，并將其作為基礎(chǔ)的設(shè)計指南。該書強調(diào)了城市設(shè)計在規(guī)劃體系中的作用，進一步強調(diào)場所的評估、政策的謀劃、方案的設(shè)計、決策的制定、工作的協(xié)調(diào)等對理想場所塑造的重要性，為國家中觀層面提供綜合的設(shè)計指導(dǎo)。②副首相辦公室作為主要發(fā)布單位，頒布了一系列的城市設(shè)計指引，以此來統(tǒng)一城市設(shè)計的實施標準、實施路徑。同時，政府還資助各級研究機構(gòu)編制城市設(shè)計的轉(zhuǎn)型手冊，包括《Urban Design Compenidum》《Residential Street Design》。各類轉(zhuǎn)型手冊和技術(shù)指南為各類專項規(guī)劃提供技術(shù)參考和規(guī)范依據(jù)。

　　在地方層面，英國主要實行的是地方發(fā)展框架(Local Development Framework，簡稱為“LDF”)。地方發(fā)展框架是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，對未來發(fā)展方向提出“核心策略”，但是它主要聚焦于改造區(qū)域，很少關(guān)注詳細的開發(fā)(規(guī)劃)控制，微觀層面的城市設(shè)計政策則是為彌補這項缺陷，對具體的開發(fā)項目進行城市設(shè)計的引導(dǎo)與控制。

　　英國的城市設(shè)計框架本質(zhì)上屬于政策指導(dǎo)下的戰(zhàn)略性框架，不能脫離現(xiàn)有的規(guī)劃體系而衍生，因而從本質(zhì)上看英國的城市設(shè)計框架體系是在規(guī)劃體系基礎(chǔ)上進行的再發(fā)展 ( 圖 3)，其通過一個整體的視角來對城市空間進行評估，優(yōu)化配置人力、財力等資源，有效地組織城市的開發(fā)行為。

　　3.英國國家框架體系的發(fā)展問題

　　英國的城市設(shè)計通常主要關(guān)注亟待更新的城市地塊，宏觀層面和中觀層面的城市設(shè)計在戰(zhàn)略策略方面的成果都較少。此外，現(xiàn)行的城市設(shè)計框架是新工黨執(zhí)政時期的政策產(chǎn)物，而現(xiàn)行的設(shè)計框架能否得到延續(xù)尚未明確。一個優(yōu)秀的設(shè)計政策或規(guī)劃政策的實施，需要一定時間的積累與不斷修正，而英國政黨是輪流執(zhí)政的，一個政黨的執(zhí)政周期對于政策需要的實施周期而言是短暫的。

　　（二）中國城市設(shè)計框架體系

　　雖然城市設(shè)計在中國已發(fā)展多年，但是未能形成系統(tǒng)的城市設(shè)計框架。建立城市設(shè)計制度，完善規(guī)劃與建設(shè)管理，是全面開展城市設(shè)計工作的重要政策保障。

　　1.城市設(shè)計制度現(xiàn)狀

　　在國家層面，2016年中國正式實施的《城市設(shè)計管理辦法》(以下簡稱《辦法》)梳理了城市設(shè)計的工作定位、工作原則等，明確規(guī)定了城市設(shè)計的編制類型為總體城市設(shè)計、重點地區(qū)城市設(shè)計，并對總體城市設(shè)計和重點地區(qū)城市設(shè)計的內(nèi)容、成果形式進行了規(guī)定(圖4)。

　　在地方層面，許多地方都在積極探索地方城市設(shè)計管理條例，但是各地的成果都是基于自身的項目實踐進行研究的，沒有形成區(qū)域的城市設(shè)計框架，且各地城市設(shè)計技術(shù)管理條例在諸多方面存在著矛盾點。例如，對于城市設(shè)計的編制類型，有些城市是按照編制范圍來劃定類型，有些城市是依據(jù)控制性詳細規(guī)劃層面的特定意圖區(qū)來劃定類型。中央與地方也存在著一定的矛盾，《辦法》只將城市設(shè)計規(guī)定到重點地區(qū)層面，至于地塊需不需要做城市設(shè)計，或是需不需要納入城市設(shè)計技術(shù)管理條例并沒有明確。

　　中國雖有探討城市設(shè)計制度，但并未形成框架體系。國家層面和地方層面的分級探討，在一定程度上又相互交叉，權(quán)責(zé)與工作重點并未徹底區(qū)分開。

　　2.明確城市設(shè)計框架制定主體

　　由于各地的城市背景和發(fā)展文化皆不相同，很難確定一整套固定的指導(dǎo)原則和操作指南。但是英國的探討為中國的城市設(shè)計框架指明了一個方向，即總結(jié)和歸納原則、目標、分類與管控技術(shù)文件等，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個全國性的基礎(chǔ)文件。在《辦法》的基礎(chǔ)上，更多的技術(shù)文件需要被陳列敘述，如城市設(shè)計的編制類型、城市設(shè)計的管理手段與基本圖件等內(nèi)容。在可行性研究方面，國家規(guī)定城市設(shè)計需要提供可行性研究的文件，同時由地方?jīng)Q定細則性的元素。從系統(tǒng)論的角度看，城市設(shè)計作為一個系統(tǒng)，最重要、最基礎(chǔ)的特性是整體性，國家城市設(shè)計框架作為系統(tǒng)的頂層設(shè)計也應(yīng)符合整體性要求。相對于項目的全生命周期而言，設(shè)計框架的制度延展不能只停留在項目初期的設(shè)計階段，實施管理層面的設(shè)計框架更為重要。

　　四　城市設(shè)計的法定性

　　（一）英國城市設(shè)計的法定性

　　1.法定性的互補

　　英國于1947年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，所有的開發(fā)項目必須取得規(guī)劃許可。法定規(guī)劃是規(guī)劃許可審批的主要依據(jù)，城市設(shè)計作為規(guī)劃的組成部分，同樣對開發(fā)項目具有約束和引導(dǎo)作用。但是在英國，城市設(shè)計本質(zhì)上的法定作用是借助城市設(shè)計管控政策 ( 即設(shè)計導(dǎo)則 )體現(xiàn)出來的。由于城市設(shè)計貫穿規(guī)劃的全過程，設(shè)計導(dǎo)則的法定政策也是分層次的。其中，國家層面的主要是設(shè)計原則；地方層面在遵循國家設(shè)計原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方發(fā)展目標，因地制宜地形成了地方工作設(shè)計導(dǎo)則。

　　城市設(shè)計通過設(shè)計導(dǎo)則與建設(shè)開發(fā)項目掛鉤，作為審批實施程序的重要參考標準，主要的聚焦點為建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系、建筑方案設(shè)計等。雖然審批的最終決定權(quán)在地方政府，但是設(shè)計導(dǎo)則作為主要的依據(jù)，對開發(fā)項目的最終結(jié)果會產(chǎn)生重要的影響。基于此，城市設(shè)計的法定性可以通過設(shè)計和設(shè)計導(dǎo)則體現(xiàn)出來。

　　設(shè)計導(dǎo)則具有多元的分類體系(圖5)，因此并非所有層面的導(dǎo)則都具有法定作用，只有發(fā)展規(guī)劃文件 (DPDS)、補充規(guī)劃文件 (SPDS) 之間的交集部分 — 設(shè)計準則，才具有法定作用。

　　2.英國“城市設(shè)計”與“設(shè)計導(dǎo)則”的實施互補

　　英國通過廣泛的實踐，建立了一個綜合的城市設(shè)計框架，為了保障城市環(huán)境質(zhì)量的綜合提升，編制了設(shè)計導(dǎo)則。為了保證設(shè)計導(dǎo)則能夠?qū)嵤S多公共部門編制了各式各樣的綱要和導(dǎo)則，以更好地為設(shè)計提供保障。《Preparing Design Codes: A Practical Manual》將設(shè)計導(dǎo)則的編制體系劃分為 7 個階段，包括國家政策、戰(zhàn)略政策、政府政策、區(qū)域政策、基于地區(qū)的愿景、特定場所和初步設(shè)計 ( 圖 6)。由此可見，英國的城市設(shè)計導(dǎo)則覆蓋面十分廣泛，從規(guī)劃發(fā)展框架到地方發(fā)展框架，從區(qū)域政策到初步設(shè)計皆有涉及。

　　城市設(shè)計作為特定場所和初步設(shè)計階段的產(chǎn)物，長期以來主要關(guān)注的是三維風(fēng)貌布局，對實施管理、可行性研究和公眾參與的關(guān)注較少，設(shè)計導(dǎo)則則可以彌補此缺陷，與其形成優(yōu)勢互補。實施管理、可行性研究和公眾參與等要素作為空間設(shè)計的成果不易被圖形化，從而被忽視，但是作為設(shè)計導(dǎo)則的規(guī)范性語言則具有較強的法定引導(dǎo)作用。

　　（二）中國城市設(shè)計的法定性

　　1.城市設(shè)計是否需要法定性？

　　城市設(shè)計的可實施性一直被認為是衡量城市設(shè)計是否有用的標準，其中最大的爭議為城市設(shè)計該不該具有法定性。從英國的經(jīng)驗看，城市設(shè)計的法定性不是通過設(shè)計文本來體現(xiàn)的，而是通過導(dǎo)則的形式，借助導(dǎo)則將法定內(nèi)容融入國家政策和規(guī)定，從而實現(xiàn)法定化。城市設(shè)計作為“二次訂單”的設(shè)計方，一旦將城市設(shè)計文本列為法定文件，那會約束設(shè)計者的創(chuàng)新思維。“中庸”思想一直是法定規(guī)劃的基本準則，創(chuàng)新性可取但并不一定會被接受。但城市設(shè)計是一個注重創(chuàng)新性空間塑造的設(shè)計門類，一旦加入“中庸”(依據(jù)規(guī)范畫圈布點)的思想，城市設(shè)計又會變成“控制性詳細規(guī)劃2.0版本”。但是城市設(shè)計如果不具有法定性，那又是“原地踏步”。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，城市設(shè)計需要有法定作用，只是不能簡單的“一刀切”，“規(guī)劃與設(shè)計”本為一體，設(shè)計融入規(guī)劃才是符合規(guī)律的。

　　2.中國的城市設(shè)計與設(shè)計導(dǎo)則

　　設(shè)計導(dǎo)則的英文名稱為“Design Guideline”，中國不同地區(qū)對這一概念的理解稍有不同，臺灣地區(qū)將其譯為設(shè)計準則，香港則稱之為設(shè)計指引，大陸普遍采用設(shè)計導(dǎo)則的提法。從漢字的含義上看，“導(dǎo)”兼具引導(dǎo)的意思，“則”有準則之意，相較臺灣和香港的譯意，大陸的提法更為全面、更貼近本質(zhì)，顯示出導(dǎo)則對城市開發(fā)建設(shè)的雙重管控性——控制、引導(dǎo)。

　　雖然國內(nèi)對導(dǎo)則名稱的提法基本一致，但是對導(dǎo)則的內(nèi)涵與定義卻持有多種理解。從物質(zhì)環(huán)境角度定義，城市設(shè)計導(dǎo)則是城市設(shè)計最基本和最有特色的成果形式，是對未來城市物質(zhì)形態(tài)環(huán)境和組成要素之間的關(guān)系的條文化描述；從管理角度定義，城市設(shè)計導(dǎo)則是城市設(shè)計與規(guī)劃管理相對接的中間媒介，它包含了城市設(shè)計的目標愿景與設(shè)計意圖，通過文字和圖畫的形式提出城市及其特定地段的原則性控制要求，是管理部門對建設(shè)項目進行引導(dǎo)、控制的重要依據(jù)。不論是從物質(zhì)環(huán)境角度還是從管理角度定義，設(shè)計導(dǎo)則都是城市設(shè)計的構(gòu)成體系，是城市設(shè)計的重要組成部分。

　　3. 城市設(shè)計法定性的兩種創(chuàng)新辦法

　　本文從國內(nèi)既有的探究出發(fā)，將“英國經(jīng)驗中國化”。城市設(shè)計的成果可通過兩種形式法定化：導(dǎo)則法定化、成果與控制性詳細規(guī)劃分圖則相結(jié)合。成果的法定化強調(diào)的是城市設(shè)計核心政策的法定化，納入法定程序，而不是簡單的“二分法”，成果的法定化既保留了城市設(shè)計的靈活性，又可以傳承國家政策的法定性要求。基于此，本文提出城市設(shè)計法定化的兩種創(chuàng)新方法：城市設(shè)計法定化、城市設(shè)計成果法定化。

　　(1)城市設(shè)計法定化。《辦法》中規(guī)定總體設(shè)計的規(guī)劃成果可與城市(或縣人民政府所在地建制鎮(zhèn) ) 總體規(guī)劃一并報批，將重點地區(qū)城市設(shè)計的內(nèi)容與要求納入控制性詳細規(guī)劃。這是國家層面自2016年《辦法》頒布以來的初步嘗試，本質(zhì)上也是對城市設(shè)計法定性的探究。但還沒有將城市設(shè)計的法定內(nèi)容寫進《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，導(dǎo)致城市設(shè)計還沒有明確的法定作用。近年來，國家逐漸重視城市設(shè)計的作用，希望強化城市設(shè)計的法律地位，以城市設(shè)計為工具來塑造城市風(fēng)貌、傳承城市精神，進而控制、引導(dǎo)城市建設(shè)。

　　(2)城市設(shè)計成果法定化。現(xiàn)階段探索的中國城市設(shè)計成果法定化是以設(shè)計導(dǎo)則為城市設(shè)計與規(guī)劃體系的結(jié)合點，如深圳市和南京市將設(shè)計導(dǎo)則納入土地規(guī)劃的運轉(zhuǎn)程序，并將設(shè)計導(dǎo)則中的要點作為土地出讓時重要的考核指標。中國對設(shè)計導(dǎo)則的法定化一般采取兩種方式：規(guī)定性導(dǎo)則、績效型導(dǎo)則。其中，規(guī)定性導(dǎo)則以強制性條文表達城市設(shè)計的強制性內(nèi)容；績效型導(dǎo)則主要以引導(dǎo)與說明為主，加入城市設(shè)計的公眾交往性內(nèi)容。

　　五　構(gòu)建城市設(shè)計的評價標準

　　（一）英國的設(shè)計評價

　　1.代替技術(shù)管理規(guī)定的評價標準

　　城市設(shè)計作為貫穿項目全過程的規(guī)劃類型，其目標愿景是抽象的，只有通過具體的物質(zhì)空間建設(shè)，才能成為公眾的城市設(shè)計。英國經(jīng)過多年的討論，總結(jié)了12條城市設(shè)計原則評價標準。這些原則源于美國和西歐在監(jiān)管與自由裁量的規(guī)劃體系中對審查實踐的批判總結(jié)，包括4個方面的內(nèi)容：社區(qū)愿景、規(guī)劃與分區(qū)整合、實質(zhì)性的城市設(shè)計原則、正當程序?qū)彶椤＿@些評價標準主要針對 4 個問題：

　　①社區(qū)如何制定愿景，地方政府如何制定企業(yè)計劃，如何發(fā)揮城市設(shè)計的戰(zhàn)略作用，并為設(shè)計的審查提供背景依據(jù)；②如何利用規(guī)劃、分區(qū)、住房及財政手段來協(xié)調(diào)設(shè)計方案，確保設(shè)計的質(zhì)量；③什么類型的城市設(shè)計原則才能支撐城市設(shè)計導(dǎo)則；④何種審查手續(xù)可以確保決策過程的公平、公正和有效。

　　2.評價標準的理想化問題

英國的自由裁量的規(guī)劃體系，導(dǎo)致其12條城市設(shè)計原則評價標準是理想化的，這些評價標準一般是借助案例來引出較為微觀的描述，缺少細節(jié)的操作語言。除了荷蘭、英國和美國等少數(shù)幾個國家采取的是相似的城市設(shè)計體系，其余國家都未能推行適應(yīng)本國國情的設(shè)計標準。此外，隨著新技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)的空間規(guī)劃在經(jīng)驗主義的推動下越來越受到新技術(shù)的影響。英國在城市設(shè)計領(lǐng)域還未引入新技術(shù)，中國近年來已注意到新技術(shù)對于城市設(shè)計轉(zhuǎn)型迭代的重要性，新技術(shù)的引入已然不可或缺，并急需納入城市設(shè)計的分析技術(shù)之中。

　　（二）建立中國的城市設(shè)計評價標準

　　《辦法》除了對城市設(shè)計的目標、原則和編制類型做了說明，對各個層面的實施細則也做了描述。實施細則的國家強化，一方面有利于統(tǒng)一全國城市設(shè)計的編制內(nèi)容，另一方面會導(dǎo)致地方層面的技術(shù)管理規(guī)定的內(nèi)容固化。作為一項動態(tài)公共政策，城市設(shè)計是一個高度靈活的項目，自由裁量顯得尤為重要。

　　本文在分析英國城市設(shè)計評價標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，從 4 個視角建立中國的城市設(shè)計評價標準。由于本文的目標指向是國家層面的城市設(shè)計，評價標準也是基于中央政府結(jié)構(gòu)框架下的評價標準建立的。

　　視角一：城市設(shè)計的實質(zhì)原則。視角一強調(diào)的是城市設(shè)計的本質(zhì) — 構(gòu)建富有活力的城市空間、城市設(shè)計編制的重要性和城市設(shè)計的靶向性。國家層面的城市設(shè)計，應(yīng)把握和掌舵城市設(shè)計體系的大方向、大原則；對于細節(jié)要素的把控，建議在地方管理體系中再完善，增加城市設(shè)計的管理靈活性。

　　視角二：城市設(shè)計典型的編制類型。在“新常態(tài)”的背景下，中國中觀層面的城市設(shè)計項目實踐逐漸形成了統(tǒng)一的“范式”，宏觀層面和微觀層面的城市設(shè)計被忽視了，急需完善這兩個層面的評價標準。在宏觀層面，建議從區(qū)域?qū)用婢烷_始引入城市設(shè)計整體性的思想，將區(qū)域規(guī)劃中的核心戰(zhàn)略思想貫穿整個規(guī)劃體系，強調(diào)“上位規(guī)劃”的實質(zhì)性靶點。在中觀層面，基于視角一，在中央總體統(tǒng)籌下，地方基于自身的經(jīng)驗，繼續(xù)推進城市設(shè)計實踐，強化地方城市設(shè)計的靈活性。在微觀層面，推動“城市設(shè)計進社區(qū)”。社區(qū)規(guī)劃不能僅注重工程設(shè)計的重要性，還需推進視覺美學(xué)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將城市設(shè)計與工程性設(shè)計緊密相連。

　　視角三：城市設(shè)計評價體系。評價體系主要是針對編制完成的成果內(nèi)容而建立的，在總結(jié)既有研究的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)結(jié)構(gòu)、人文特色、空間形態(tài)、公共空間、道路交通和實施措施6個要素。其中，生態(tài)結(jié)構(gòu)、人文特色是城市設(shè)計最基本的設(shè)計手法和理念基礎(chǔ)；在空間形態(tài)、公共空間的設(shè)計上強調(diào)“以人為本”；在道路交通方面，突出道路交通承載主體的空間性；在實施措施方面，強調(diào)城市設(shè)計全過程的重要性。由 6 個要素構(gòu)成的城市設(shè)計總體評價內(nèi)容，并不是一成不變的，針對不同層面和專項的設(shè)計，地方政府仍需依據(jù)項目類型劃分主次性和著重點。

　　視角四：城市設(shè)計的程序。程序的公正合理與可實施性是城市設(shè)計得以貫徹的堅實基礎(chǔ)，城市設(shè)計的程序主要包括由明確的城市設(shè)計行政管理機構(gòu)牽頭的城市設(shè)計技術(shù)管理程序、城市設(shè)計的技術(shù)管理程序、公眾及相關(guān)利益主體參與城市設(shè)計全過程的詳細論述、城市設(shè)計項目完結(jié)的審查程序。

　　中國傳統(tǒng)的城市設(shè)計評價強調(diào)的是物質(zhì)空間對象，未把城市設(shè)計當做一個動態(tài)的過程。全過程全生命周期評價的缺失，極大地束縛了中國城市設(shè)計的發(fā)展。在新時期，中國的城市設(shè)計制度需要開拓新的發(fā)展途徑。

　　六　總結(jié)

　　本文對英國的城市設(shè)計框架進行了深化總結(jié)，強調(diào)國家層面城市設(shè)計框架的重要性，從城市設(shè)計框架的制定者、城市設(shè)計的法定性和設(shè)計評價標準等角度來探討框架的核心內(nèi)容。同時，本文結(jié)合中國國情，強調(diào)中央政府在國家框架中的地位作用，提出“英國經(jīng)驗中國化”，以兩種創(chuàng)新手法形成城市設(shè)計的法定性，從國家層面構(gòu)建設(shè)計評價標準以代替基本技術(shù)管理規(guī)定。但是由于時代的發(fā)展和技術(shù)的革新，此次提出的城市設(shè)計制度仍只是初步的構(gòu)架，具體的工作還需進一步研究、深化。