9月10日下午，在河北衡水舉行的濕地園林與濱水城市高端學術交流上，北京建筑大學建筑與城市規劃學院副院長丁奇教授發表題為《北京西城街道景觀設計導則的探索》的演講，介紹了北京老城區的發展歷程，分享了其團隊編制的北京市區級設計導則相關成果。

　　以下為演講實錄：

▲北京建筑大學建筑與城市規劃學院副院長丁奇演講

　　無論是濱水城市還是其他城市的發展，我們中國在城鎮化率達到將近60%的時候，整個城市發展進入到了一個轉型時期,即從增量發展進入存量發展的時期。過去的發展喜歡新建，包括很多公園、很多公共空間都是在城市的擴展過程不斷地建設。而現在城市建成區很多公共空間需要對舊城進行改造和更新來實現。街道是一個城市最重要的公共空間，它甚至比公園還要重要。為什么？你進入到一個城市，首先接觸到的是他們的街道,街道是城市的臉面。在這樣一個背景下，2016年，上海率先編制了他們的街道設計導則，北京2017年也開始進行自己的街道更新、街道建設,也需要一個設計導則來指引。街道在更新改造建設過程中也出現了這樣那樣的問題，所有這些行為實際上是因為缺乏一個整體的控制，城市也要有一個控制指引。在這樣一個前提下，我和我的團隊編制了全國第一個城市街區一級的設計導則，難度也大，因為北京進行街道的更新情況相對比較復雜。

▲中國古代城市街道 唐長安城圖（左）宋 清明上河圖（右）

▲北京的現代街道

　　我們做的第一個街區在西城區，按照新的北京城市總體規劃來講，屬于核心區范疇。作為建成區的街道更新，會涉及到方方面面的問題，包括規劃的，建設的，管理的，甚至很多社會學的內容。我們的團隊里面有建筑的，規劃的，風景園林的，還有社會學（出身）的，大家組成這樣一個團隊，才有可能解決在舊城更新背景下的街道問題。

　　本來北京西城街道設計導則要在全國進行巡講，9月下旬從北京市開始，到上海、廣東、成都、西安、重慶等等這些城市進行導則的巡講，今天應該是這個導則的預熱。時間關系，簡單將這個導則跟大家做一個交流，這個北京區級層面的街道設計導則，已經在中國建筑工業出版社出版。

▲北京西城街區整理城市設計導則

　　首先要談一談什么是街道？進入新時代，城市發展和鄉村發展也進入一個新的時代，在新的時代里面，街道也有了更多的涵義。街道是城市道路和兩側建筑所構成，為人的活動或者車輛通行提供的公共設施，是一個U型界面圍合的空間，這個空間里面容納了人的活動和車的活動。

▲街道空間構成要素

　　北京是我國的首都，歷史非常悠久。我們對北京老城區進行研究的過程中發現，北京城市街道的發展大致分為三個階段，第一個階段就是1949年新中國成立之前，這個時期逐漸形成了現在看到的北京的活動肌理，但是北京是一個政治化的空間，很多設計不帶時宜，有時候我們講宜居宜居，一定要和城市功能相結合，它在古代不是那么宜居，因為它的縱橫骨架都是出于政治的需要。可以追溯到秦統一中國的時候，在咸陽，中國的城市從最早的時期是網格狀？中國為什么會形成網格狀？很多時候是為了管理，真正有人性化的是北京的胡同里面。

▲1943年北京城與西城區范圍

　　第二階段，改革開放之前，中國學習蘇聯的城市建設模式，蘇聯莫斯科的放射環路結構對北京也產生很大的影響。延續傳統棋盤式街道系統——道路系統的布置繼承了舊北京城南北正交的棋盤式網格體系，使城市新區和舊城在街道空間肌理上保持統一，但是新的街道系統的整體尺度明顯比原來有所放大。街道空間尺度由小變大，加強城市東西向的交通聯系，舊城地區新道路和新功能的引入使得原有“胡同-四合院”的模式改變，開始出現“大街區、寬馬路”的城市格局。這一時期，北京街道的秩序逐漸形成，幾條重要的大街均劃分了人行空間、車行空間以及過街通行空間。在人行街道兩側，種植有統一的行道樹、間隔布置電線桿、燈桿等市政設施，在重要的道路節點處設有欄桿保證人行安全有序。

　　第三階段，改革開放以后。改革開放是北京城市建設發展的歷史轉折（摘自紀念改革開放30周年——張敬淦）。1978 年以后尤其是80年代中期以后，北京的城市建設有了迅猛的發展，出現了諸多高速公路，北京進入了城市空間和機動車道路系統的快速拓展。同時，街道胡同的面貌也發生了很大的變化，環路的出現加速了北京舊城的街巷胡同的變遷。新的居住、辦公、商業等不同功能地區隨著城市發展而進一步發展。有些地區城市空間隨著地區功能的演變發展逐漸體現出多元化的狀況，在原有舊城特色街道（如煙袋斜街、大柵欄商業街、琉璃廠文化街等）的基礎上，逐漸形成了一定數量的新特色街道（如后海酒吧街、西單商業街等）。

▲金融街片區肌理圖 乾隆京師圖中的地區肌理（上）和現狀地區肌理（下）

　　街道也是一個容器，不僅容納了車輛的活動，還有行人的活動，還有各種各樣的生活，各種各樣的文化都融合在街道里面。街道同時也是一個符號，代表了某一個城市的特定特征。有的時候到一個城市里面看它的街道，就知道是哪個城市。到北京的話，只能到胡同里面才能感受到老北京的傳統文化。街道傳導了建筑的風采和人文風景，是延展著城市空間，也反映城市文化和城市自己的故事。

　　作為北京來講，它的街道設計在某種程度上承擔了全國人民的愿望。北京中心城的街道設計導則首先要傳承北京的文化，另外要回歸宜居的城市。我們看到過一個統計，北京街道80%多的街道空間是由不到20%車里的人占據的，而剩下不到20%的空間容納了80%的街道上的人。所以北京要想建設和諧宜居之都，要建設世界的宜居城市，一定要以機動車優先轉到以慢行優先的狀態。同時北京的街道是最先要向全國和全世界來展示首都形象甚至是展示中國形象的窗口，因此非常重要。在這樣的背景下，編制一個對于街道層面的導則，無論從建筑還是街道上的各類設施進行一個設計的指引，讓它滿足文化傳承，滿足老百姓有更多的活動空間，讓行人有更舒適的空間來活動，這是導則的重要意義。作為首都的導則，還有一個堅定中華民族文化自信的意義。

　　在做這個導則的時候，我們還把很多關于街道設計的理論做了梳理，同時也借鑒了世界各地的街道設計導則，如華盛頓、堪培拉、巴黎、倫敦、京都等，華盛頓和堪培拉的城市設計導則包括街道設計導則把城市安全放在非常重要的位置，對于一個首都來講，安全有序是非常重要的內容。倫敦的導則強調管理，非常細致，甚至到垃圾筒的管理。

　　作為首都北京的導則，意義不同于其他城市，中國的城市發展已經到了存量建設的時代，習總書記強調要建設人民城市，這里面涉及到一個街道設計價值觀的轉向，從過去的物質空間轉向感性的以人們感受為主的空間，從著重工程設計開始轉向文化，從強調交通屬性開始強調歷史文脈，從道路紅線的管控開始強調街道的空間引導，從過去強調實用功能到現在注意美學，從經濟人與人的社會關系到注重文化和藝術內容等。

　　整個導則分成總則和分則兩類，總則是所有街道都要遵循的，分則是根據不同的類型分別要遵循的，包括建筑的，規劃的，風景園林的，甚至海綿城市在舊城改造中如何實現，包括照明等等。很多街道在導則的指引下有了很大的提升，尤其是對基本的街道上的設施如何人性化的要求，以前做街道只是做兩張皮，現在對于水平的各種設施，比如共享單車是不是會影響公共空間，北京很多共享單車影響了活動空間，共享單車應該怎么做，導則里都有相應的說明。

▲舊城傳統空間格局保護示意圖

　　要想對一個地區的街道更新建設進行引導，一定要分類，導則分類對于進一步引導實施非常關鍵。同時導則又是一個動態、開放的，隨著時代發展不斷增加新的內容。作為北京來講，安全第一位，有序、生態、人文、舒適是它的要求。

　　根據街道風貌特征、街道性質、管理要求進行分類：根據風貌特征，分為一般建成區和傳統風貌區，西城的一般建成區面積約為38.9平方公里。傳統風貌區總面積約為11.8平方公里，其中歷史文化街區約10.2平方公里，風貌協調區約1.6平方公里。

▲西城區歷史文化保護區示意圖

　　一般建成區街道現狀空間類型：根據建筑，公共空間，綠化，隔斷，人行道，行道樹、出入口之間的關系，我們把現狀類型主要概括為9大類，導則指引為7大類。例如以西城區新康路為例。

▲德勝街道新康路北側引導前現狀

▲德勝街道新康路北側引導后效果

　　對于傳統風貌去的胡同分類，按照胡同的等級，按照各類古典建筑的分類。這是第一次，過去在古典建筑里面都有一個類型的分類，這一次把現狀的所有建筑進行劃分，按照現狀所有存在的建筑進行分類，這樣就比較容易操作。

▲胡同寬度分類示意圖

▲胡同沿街界面分類示意圖

▲大柵欄街道石頭社區石頭胡同引導前現狀

▲大柵欄街道石頭社區石頭胡同引導后效果

　　這個導則是在中國城市里的一種探索，很多西方的方法并不能直接用，必須要和中國現實的情況和體制機制相結合，與老百姓對于公共空間的現實需求相結合，才能形式一個真正城市能用、老百姓能用的設計導則。

　　丁奇：北京建筑大學建筑與城市規劃學院副院長，教授，中國城市規劃學會鄉村規劃建設學術委員會委員，北京歷史文化名城保護學術委員會委員，北京城市經濟學會常務理事。主持編制北京西城街區整理城市設計導則、北京延慶區街道設計導則、北京豐臺區街巷設計導則，合作主編基于文化基因傳承的北京中心區街道設計導則，參與北京市街道設計導則。