7月17日上午，在河北省秦皇島市成功舉辦的國際風景園林與綠色發展學術交流會上，新加坡國家公園局園林署高級署長蔡福祥先生分享了新加坡園林建設與管理的理念與經驗。

　　新加坡國家公園局負責新加坡全國綠化規劃、開發以及管理，新加坡所有的公共綠地包括道路兩旁的綠地、自然保護區都是由該機構管理。蔡福祥先生跟大家分享的是新加坡在園林建設與管理方面的一些交流經驗，主要包括兩部分，一部分是新加坡園林建設的歷程，以及最近幾年來如何把所謂的園林管理進行可持續性，還有就是對于社會園林結構變化的一些跟進。

　　蔡福祥先生講到：新加坡只有700多平方公里，秦皇島的陸地面積都比新加坡大11倍，但新加坡人口有500多萬，人口密度世界上排第三，在一平方公里里面，住了7500多人，所以園林綠地扮演非常重要的角色。因為需要公園綠地提供老百姓在工作后活動的場所。很幸運在1965年，新加坡獨立的時候，李光耀總理提出打造舒適的花園城市。新加坡早期需要外資、外商，吸引歐洲、美國的投資家來新加坡投資，主要是制造就業機會給老百姓。歐美的朋友們對生活環境的要求非常高，他們需要在周邊的辦公樓或者居家都有一個花園。所以新加坡，就是要把它建立成花園般的城市，吸引外商來投資，制造工作就業機會給老百姓。

　　早期李光耀推動很多的運動，最早的一些運動就是清潔綠化，把新加坡打造成綠色的家園。新加坡公園不多，比起國內是小巫見大巫，只有不到2800公頃的公園。除了公園、綠地，還有一些空曠的土地，在未來5年10年如果沒有開發議程，就把它當成綠地，或者當做苗圃來管理。

　　新加坡在上個世紀八十年代提出園林綠地規劃總藍圖，未來30年、50年，新加坡的綠地的面積是多少，分布情況如何？這個在上個世紀八十年代，就敲定了這個新加坡全國綠化規劃總藍圖。

　　一、提供各具特色公園以滿足國人對康樂設施的需求，服務給老百姓，是政府的福利性行為。

　　二、鏈接公園和人口集中區，形成一個全國性公園網絡，公園不能是單獨的，不能放在郊外，每隔一段就能找到一個使用的公園。

　　三、更進一步鼓勵國人充分利用公園。

　　不應該建立公園后，一年到頭早上到傍晚都沒有利用。所以我管理公園好幾年，經常跟同事講，公園就要把它當做一個商品來管理，需要推銷，因為如果你做一個產品，比如手機，我們看到5年來品牌手機都消失掉，因為它跟不上用戶的需求，公園也不能停滯在某一個時間點，新加坡面臨人口老化問題，公園也要不停地轉變。

　　所以后來再提出新加坡全國綠化，規劃總藍圖也提出了園林綠地指標，就提出每1000人有0.8公頃的公園綠地，作為充分利用休閑活動的空間，到目前為止，快接近了0.78、0.79。而且公園面積不會放在一起，會均勻分布到市政里面，能夠均勻服務給這一塊的人口。

　　綠地指標只是建造的公共綠地，這不包括道路兩旁的綠地，因為在新加坡道路兩邊的綠地，根本沒有娛樂設施，根本不能做休閑的活動空間。而且不能包括高爾夫球場，因為高爾夫球場靠會員才能進入的。這個綠地是24小時全面開放，任何階級的老百姓都可以利用。

　　現在管理的公園大概有400多個，分為三個組別。區域公園、鄰里公園、公園連道。

　　區域公園是面積比較大，15—100公頃，很多建在田海地段，所以你想想看，田海地段造價是非常高的。新加坡政府已經在七十年代，120多公頃田海地段，打造永久性的公園。所以從這可以看出到，新加坡政府已經很重視公園綠地的存在。

　　鄰里公園是規模比較小，通常是兩公頃以下，甚至到0.2公頃都有，你們國內叫做別墅區，是高檔昂貴的小區。所以也規定了，開發商要建造鄰里公園，方便小社區老百姓交流，凝聚在一起的小綠地。

　　公園連道就是國內提到的“綠道”，就是帶狀公園，在90年代新加坡建造了好多區域公園，到現在有七十個區域公園。如何利用綠道的概念，把分布在新加坡東南西北的區域公園銜接，所以就鼓勵老百姓居民空閑的時候，或者周末的時候，他也利用利用帶狀公園，從一個公園轉到另一個公園，最終可以轉好幾個公園才回家，并利用了水道和高架橋等占用部分。

　　而且區域公園位置都是跟著人口密集的分布而建造的。因為，在新加坡每10個人里面，有8個人住在保障房，沒有空地做植物和休閑，所以在主屋區旁邊建造區域性公園，里面有很多種類的不同年齡組別的娛樂設施，全部是免費的，有部分少量收費就是商業用地。

　　希望老百姓來公園之后，他們能夠待多一點時間。因為要把老百姓引進公園。早期是很辛苦。甚至有做過調查，為什么你不來公園？把老百姓居民拉到公園，設法把他留下來，利用公園。所以就有一些免費的，至少像康樂設施，也有出租自行車，最常見現在是小吃餐館。因為現在隨著生活水平的提高，很多新加坡人，包括國內可以看到，很多人喜歡在公園里面用餐，因為它的環境里面，在商場里面是不同的。所以把餐飲業很整齊地放在公園里面。而且這些商業用途所謂的用地，只是跟康樂設施有關的，所以在公園里面，根本看不到賣手機，賣服裝，因為跟康樂設施根本沒有關聯的，這些商業用品，都不允許在公園里面銷售。

　　一個公園建造后，每15年到20年有一個大型的翻新，翻新都會進行調整。例如，根據公園的地形，初期種草，種樹，后期充分利用就建造了斜度長度比較大的一些滑板，27個不同的滑板，作為它的亮點。

　　在建造公園的方面，好像忽略了一個，社會里面的弱勢群體，那些有身體障礙的小孩子，應該給他們一個機會，能夠來公園里面利用這些，給他留下童年里面永遠美好的回憶。所以在15年前，在公園翻新的時候，都有加入無障礙設施，那些不幸身體有缺陷的小孩子，坐輪椅的小孩子，都能夠利用設施。所以現在都是在設施方面，早期是注重在不同組別幼兒的，現在加入社會弱勢群體的一部分，也能夠充分利用公園。

　　而且盡量在公園里面舉辦一些文藝活動，從七十年代到九十年代中期，園林建設就是硬件的建設，沒有考慮到軟件就是活動。剛才提到，要把公園當做是一個商業產品來推廣推銷，給老百姓充分的利用。所以就開始每三五年都做一個調查，訪問公園附近的老百姓，居民你多長來公園？什么時候來公園？為什么不來公園？最終發現面對兩個勁敵。一個是冷氣購物中心，跟你們國內一樣。因為新加坡是熱帶國度，冷氣購物中心，比較涼爽，而且可以吃，也可以買東西。所以第二個勁敵，新加坡電視臺。早上天氣不是熱的時候來公園，或者是傍晚5點到8點的時候，下班放了學來公園。但是新加坡電視臺就在傍晚黃金時候，就放那些很多連續劇，這樣人下了班，就拿到一碗飯，就坐在電視機前看連續劇，甚至現在最流行的就是江蘇衛視《非誠勿擾》都在看這些節目。所以這些人就不來公園里面，就把他們設法帶入公園里面，給他們了解到公園的一些設施等等。所以就在公園里面舉辦這些文藝表演。

　　在講完主要的內容框架之后，蔡福祥先生通過分析碧山公園綠化案例，來說明如何對公園進行大型改建，通過與其他部門合作，使之轉變成為海綿濕地系統。

　　通過合并政府職能，避免政府土地分得太細，整合到一個部門來做，簡化程序。把水道轉變成曲折的自然小溪，無形中增加了體量，沒有大雨來，它還有排水、泄洪的功能，主要還是保護自然，維持生態環境。公園還有周邊的居住環境的生物多樣性提高，而且增進了娛樂，以海綿城市方式，來打造種植水生植物，還有創造更生態化的河岸，連這里的物價也已經翻了幾倍。

　　同時，通過跟水務局合作，做人工濕地，就是生態池，把河水引進，排入公園的湖里面，也利用水，做了一些跟水有關系的那些設施等等，建造擴建不久后，自然河道就吸引很多水鳥，魚，水生植物，還有蜻蜓等等，無形中也所謂改善了城市里面的原有的生態環境。更主要吸引小孩子，當做課室以外，能夠學習自然生態教育的基地，鼓勵新加坡小孩子和百姓近距離觀察和保護引進的生物。

　　有一個有趣的例子，在最喜愛的搞蝴蝶園里面，雖然建議是好的，但是漏掉了社會人為行為的反映，老百姓喜歡看美的東西，丑陋的他不會看，設計上面出了差錯，就通過在選種花木方面加功夫，來改變觀賞者的行為。

　　蔡福祥先生繼續講到：在做規劃方面，有時出差錯要付出沉重的代價。八十年代，公路局所犯的一個大錯誤，已故總理李光耀先生都有提出批評，因為在八十年代的時候，要建造快速公路，從新加坡的中部開到北部，到鄰國馬來西亞。所以就在自然保護區切開，在3000多公頃保護區，劃分為一大一小。過了大概20多年了，慢慢地才發現，里面大部分的自然保護區沒有影響到，但是這個小塊的，因為快速公路把它切割后，就把它好像兩岸隔開。里面的動物近親繁殖，無形中造成基因脆弱，而且時不時有一些小動物跑過快速公路，被車輛碾壓。所以就花了1200多新幣來恢復，6000萬人民幣的代價，建立生態連道。

　　蔡福祥先生繼續講道：我有看到李迪華教授的一篇文章，關于北京大學保護區，他提到“園林管理是影響城市多樣性的一個重要因素”，它整個是對的。剛才提到蝴蝶、毛蟲這些，通過創意性，兼顧到百姓行為和景觀、生態保護等問題。還有一點就是，景觀設計師沒有全部的權利來決策整個景觀，需要把管理的同事，跟景觀設計師一起啟動這個項目。而且在設計的時候，看圖紙和實際應用不全面一樣，作為試用方，能感受到有的地方需要調整。要根據老百姓經常使用的行為來做設計，才能夠達到所謂可持續性的管理。

　　蔡福祥先生繼續舉例講到宏茂橋康療花園。在建設成熟的公園中建設康療花園，因為新加坡面對未來的問題人口老化，年輕人不結婚，結完婚不生孩子，老年人越來越多，老年患病者例如癡呆癥即使不能夠痊愈，在康療花園中能夠緩慢治療，公園將扮演更重要的角色。公園的有康療作用的花草樹木，能夠刺激人的感官，在里面設計很多園藝活動等等，主要是不要把老人家關在老人院里面，增加接近大自然的機會，并且在公共設施方面仔細考慮到更便捷的安全使用，包括“8”字形游道、停車場和洗手間等。

　　園藝活動主要找大企業贊助，建公園的同時，要同時負責后期的園藝活動，達到定下的早期的原則和目標。并且提供康療花園設計指導及宣傳手冊增進宣傳，現在還推行花床出租，以很少的費用出租花床利用，鼓勵人們使用。由于用地緊張，還在推廣使用屋頂花園，現在是主要任務，用來當做居民休閑活動的地方。

　　蔡先生最后講到：新加坡政府也在鼓勵年輕人多生孩子，很多人有疑問，我生孩子誰幫我照顧？有后期照顧孩子的麻煩，我要上班，把孩子送去什么地方？家庭合作探討，如何在一些新的市政公園旁邊，建造幼兒園，小孩托養所等等，所以，隨著社會的演變，各部門都會積極跟合作。

　　他最后展示了一張圖，新加坡早期建國的時候，100多平方公里是填海出來的，會在南部填一些土地。在2030年，新加坡總面積達到766平方公里，但是，在國土面積增加之后，政府沒有意識到公園綠地的重要性。所以，現有的公園綠地占有現有國土的8%，隨著國土面積的增加，公園保護區都會相對增加到9%，所以可以看到，從60年代，70年代，新加坡政府積極的推廣綠化，到后期可持續性，一定會堅定執行。

　　蔡福祥：新加坡國家公園局園林署高級署長。擁有超過 38 年的園林綠地規劃、建設及管理經驗。主導負責的海外項目包括廣州南沙開發區海濱公園技術咨詢、阿聯酋城鎮綠地規劃、迪拜屋頂花園設計等。多次受邀在中國北京、上海、廣州等城市及中東、印度、印尼的國際會議發表與城市綠化相關的專題演講。