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徐林:特色小鎮要么唯一要么“抱緊”大城市

2018-04-08 09:18:59    作者:江然/整理     來源:城市進化論     瀏覽次數:

  不久前,國家發展改革委城市和小城鎮發展中心主任徐林撰文《政府主導的特色小鎮模式為何失敗?》,道出特色小鎮在我國新型城鎮化過程中的積極作用和特殊意義,也直陳了目前特色小鎮面臨發展的問題。

  近日,2018中國特色小(城)鎮產業發展高峰論壇在北京釣魚臺國賓館成功舉行,各地特色小鎮的操盤者們坐在一起,進行了一場頭腦風暴。

  作為一個長期觀察者和研究者,徐林在致辭時表達了自己對特色小鎮發展的深刻感受:

  “我相信大多數人都和我有同樣的體會,真正要做好一個特色小鎮并不容易,尤其是要平地而起,建設一個全新的特色小鎮實際上有相當的難度。它要求有好的區位條件,有好的稟賦條件,有好的產業支撐條件,同時還要有和城市之間的密切聯系,要有更大的客戶群體或者是消費群體。”

  如其所述,特色小鎮的建設和發展要取得成功,不可能一蹴而就,它需要很多條件支撐,也需要更多的研究和關注,找準其發展的基本規律。

  為此,城市進化論對徐林進行專訪,繼續就特色小鎮展開討論。

  大浪淘沙始見金

  城市進化論:新時代特色小鎮建設進入新的階段, 您認為2018特色小鎮建設發展的主題應該是什么?

  徐林:用幾個關鍵詞來描述,就是規范、糾偏、特色、可持續、健康。

  特色小鎮發展一定會有一個大浪淘沙的過程,會留下一些精品小鎮。大多數特色小鎮還會經歷一個漫長的過程才能發展起來。現在有名的小城鎮,過去發展了上百年甚至幾百年時間,現在也就不過是10萬人,所以要平地而起一個全新特色小鎮,時間會更久。

  城市進化論:您剛剛也提到真正要做好一個特色小鎮并不容易,能具體闡述一下原因嗎?

  徐林:因為特色小鎮和大城市不一樣,它在任何一個產業、任何一項服務的市場化發展過程中,面向的消費者群體并不像大城市、超大城市那么大,不容易實現所需要的規模經濟,所以它產業的特色一定要其獨特性,要么是獨特的資源稟賦,要么有創新推動,或者其他一些優勢要素,或者是服務于一個大的產業鏈構成。

  城市進化論:我們也注意到在特色小鎮建設過程中,有些地方政府債務擴大的現象, 怎么防控這個風險?

  徐林:一般來說,一個特色小鎮能做起來,它的債務就能夠通過現金流的方式償還。最怕政府和企業大量投資進去,但建設形不成規模,人流、物流、要素流無法聚集,就極有可能成為空鎮、鬼鎮,也會構成壞賬,需要特別防范。這也是為什么我們一直強調特色小鎮一定要健康、可持續發展,跟債務問題也是密切相關的。

  鄉村和城市之間的特色橋梁

  城市進化論:新發展階段下,特色小鎮又能在鄉村振興中發揮什么樣的作用?

  徐林:中國的城市化進程還處于50-70%這樣一個比較快的發展階段。這個階段要構建合理的城鎮體系和格局,同時還要通過鄉村振興戰略促進城鄉發展一體化,這是一個非常宏大的一個命題,而且也是很復雜的一個政策和制度難題。恰恰是特色小鎮建設,在中國城鎮體系構建過程中,在促進城鄉一體化發展過程中,促進鄉村振興戰略過程中,可以發揮獨特的作用,所以才引起決策者和投資者的高度關注。

  鄉村和城市之間連接的橋梁往往是小城鎮,特色小鎮是小城鎮的一個類型,而是在獨特區域范圍里,形成產業支撐、就業機會,吸納各地勞動力到鎮里工作,成為鎮里的居民。特色小鎮最容易成為農村轉移勞動力落腳的地方,所以與鄉村振興關系密切。總體來看,我們希望在農村周邊地區能夠形成一些有吸引力的、能吸引農村剩余勞動力就業的特色小鎮。但這些小鎮第一要有產業支撐,提供就業來源,第二要有好的公共服務,這樣小鎮居民才待得下去,第三要有便利的交通,這樣各種要素才能聚集,形成生產、發展機會。

  城市進化論: 從產業角度講,哪些優質產業是好的特色小鎮范例?

  徐林:不能一概而論,但總體分幾種類型。一類是特色小鎮本身自然資源稟賦支撐的產業,比如有很好的旅游條件、旅游產業發展環境,可以支撐特色小鎮發展。還有一類,就是和周邊城市群產業鏈形成配套的特色小鎮,它的產業不是單獨的特色小鎮產業,而是一個大的地區、產業鏈、產業集群配套的產業基礎。這也是有前景和空間的。還有一種就是完全內生型,基于它本身獨特的創新資源,形成創新驅動的獨特產業, 生命力和競爭力更持久。

  換句話說,特色小鎮要發展得好要么是有唯一性,要么是和大城市產業集群配套。中國好的特色小鎮布局基本上在城市群周圍,面對的消費群體是巨大的。偏遠地區的特色小鎮只有一種可能性,就是它有獨特的自然稟賦。憑空發展其他產業是很難的,因為產業發展需要配套,但一個特別偏遠的小鎮很難,它必須與周邊發生密切關系。

  沒有人的鎮就是空鎮

  城市進化論: 現在各地都在“搶人”,對特色小鎮來講,人才也應是一個非常核心的要素。

  徐林:非常非常核心,如果沒有人的鎮就是空鎮。但特色小鎮如果要吸引人,比大城市更難,特色小鎮本身就業機會就不如大城市多,規模經濟、專業分工都難以實現,所以要吸引大規模人口流入,難度比較大。那些發展稍好的特色小鎮,基本都在城市群地區,在一些大城市或者特大城市周邊,形成了城市之間互相配套和支持的關系,在特色小鎮就業的人就有了支撐,這是可持續的。

  城市進化論:你怎么看部分城市控制人口的政策?這對小城鎮有什么啟示?

  徐林:未來城市的發展主要靠創新驅動,創新驅動靠的是人才,所以一個城市看它有沒有潛力和空間,重點就是看它的人口是增加的還是減少的,任何一個城市,一旦開始出現人口減少,它就開始走下坡路了,這是各國城市發展表現出的共同現象。所以我特別擔心現在覺得自己人口過多的城市,老想把人擠出去,等到真正非政府管制下的人口開始減少時,麻煩也就來了。全球出現問題的城市都面臨人口減少的一個壓力。所以我們考察一個城市時,經常候會問一個問題,這些年常住人口是增加還是減少?這是我們看城市問題的一個角度。

  中國目前比較突出的問題就是,一二線城市大都是人口凈流入,三四線城市就不太一樣,中小城市最大的問題就是缺乏吸引力,人口規模上不行,人口密度過低,難以繁榮城市。

編輯:liqing

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