北京與其他城市最大的不同就在“首都”二字，北京的發展建設要處理好“都”與“城”的關系，緊緊圍繞實現“都”的功能來謀劃“城”的發展，以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能。日前發布的《北京城市總體規劃（2016年~2035年）》（以下簡稱《總體規劃》）第一章就開宗明義：“北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位，有所為、有所不為。”

　　同時，作為見證歷史滄桑變遷的千年古都，北京要在保護中得到更好發展，還要面對治理“大城市病”的艱巨任務，讓市民擁有更多獲得感。對于這些問題，《總體規劃》都給出了答案。

　　疏解非首都功能

　　科學統籌不同地區發展重點，優化城市空間格局

　　要建設好北京，就要抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”，統籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與發展、疏解與協同的關系，大力調整城市功能和空間布局，從而優化提升首都功能。

　　“規劃通篇貫穿了疏解非首都功能這個關鍵環節和重中之重，科學統籌不同地區的主導功能和發展重點，提出了‘一核一主一副、兩軸多點一區’的城市空間結構。”相關負責人表示。

　　其中，“一核”指的是首都功能核心區，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區。

　　“一主”指的是中心城區（城六區），是“四個中心”的集中承載地區，也是疏解非首都功能的主要地區。要堅持疏解整治促提升，將騰退空間優先用于優化首都功能，開展城市修補和生態修復，注重“留白增綠”，改善人居環境。

　　“一副”指的是北京城市副中心，要科學布局生產、生活、生態空間，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團緊湊集約發展的生態城市布局，努力使城市副中心成為新城建設的典范、沒有“城市病”的城區。

　　“一區”是生態涵養區，是首都重要的生態屏障、水源保護地和“大氧吧”，要將保障首都的生態安全作為主要任務。用北京市委書記蔡奇的話說，這是新版總體規劃的最大亮點，“要林成片、湖相連，綠滿京華，水映京城，鳥語花香”。

　　減量發展治理大城市病

　　生產空間集約高效，生活空間宜居適度，建立生態治理長效機制

　　人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等“大城市病”，是制約北京長遠可持續發展的重點問題。

　　要治病，首先要轉變發展思路，切實減重、減負、減量。新版總體規劃以資源環境為硬約束，確定了人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界“三條紅線”，倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化調整。

　　據悉，北京是全國第一個提出減量發展的城市，將嚴格控制城鄉建設用地總規模，實行增減掛鉤，多拆少占、少建，騰退減量后的用地要更多用于增加綠色生態空間。

　　《總體規劃》也第一次提出，聚焦科學配置資源要素，優化調整生產、生活、生態空間結構。

　　其中，生產空間要集約高效，騰退低效產業用地，以金融、科技、文化創意等服務業和集成電路、新能源等高技術產業和新興產業來支撐，促進更有創新活力的經濟發展。生活空間要宜居適度，2020年全市城鄉職住用地比例由現狀1︰1.3調整為1︰1.5以上，2035年調整為1︰2以上。生態空間要山清水秀，加強平原地區植樹造林，讓森林進入城市；建設成網絡、高品質的公園、綠道和藍網水系，讓市民更加方便親近自然。

　　“要建立生態環境治理的長效機制。大氣、水、土壤污染防治是三場攻堅戰，要細化分解任務，實施好專項行動。改善首都空氣質量要鍥而不舍地抓，河長制要持之以恒地抓。要改革環境基礎設施規劃實施的方式，居住小區附近規劃有垃圾處理等公用設施的，宜先建再開發，避免鄰避效應。”北京市委書記蔡奇在城市總體規劃實施動員和部署大會上表示。

　　保護好文化金名片

　　重視老城整體保護與復興，建立特色風貌分區

　　“老城不能再拆了。”《總體規劃》提出，要加強精細化管理，整治提升背街小巷品質，讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間。

　　歷史文化遺產是北京的金名片，凸顯北京歷史文化的整體價值。為此，總體規劃提出構建“四個層次、兩大重點區域、三條文化帶、九個方面” 全覆蓋、更完善的歷史文化名城保護體系。

　　從新版總體規劃內容可以看出，北京將更加重視老城整體保護與復興，通過保護傳統中軸線、保護明清皇城、保護原有的街巷胡同格局、恢復歷史河湖水系、嚴格建筑高度管控、保護重要景觀視廊和街道對景、保護老城傳統建筑色彩和形態特征等，使老城的整體格局、傳統風貌更加清晰。

　　同時，新版總體規劃也特別重視城市設計，建立了特色風貌分區。“為了留住北京壯美的天際線，北京未來要嚴格控制100米以上超高層建筑的高度和選址布局。要加強公共空間的人性化設計。建筑設計要體現多樣性，把控總基調，避免貪大、媚洋、求怪。”相關負責人指出，要通過精心的規劃設計和保護提升，讓北京成為一個令人愉悅的美麗城市。