中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)明確提出“提高城市設(shè)計(jì)水平，塑造城市特色風(fēng)貌”的目標(biāo)任務(wù)，為新時(shí)期城市特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)指明了方向、提供了基本遵循，也為業(yè)界深入探索城市特色風(fēng)貌的理論與實(shí)踐賦予了時(shí)代命題。

　　城市特色風(fēng)貌是城市實(shí)用功能與審美功能的統(tǒng)一

　　城市特色風(fēng)貌是指一個(gè)城市富有個(gè)性的外觀風(fēng)格與形象，由獨(dú)具匠心的空間功能布局、別具一格的建筑風(fēng)格色彩、因地制宜的環(huán)境綠化美化等三個(gè)基本要素所構(gòu)成；三個(gè)要素之間有機(jī)聯(lián)系、相互映襯、相得益彰。城市空間功能布局是城市特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)性要素，直接擔(dān)負(fù)的是城市的承載能力、使用功能和結(jié)構(gòu)布局，同時(shí)也具有深層的審美功能；建筑風(fēng)格色彩、環(huán)境綠化美化既要滿足人們視覺美好和內(nèi)心欣賞的審美功能，同時(shí)也是城市空間功能的存在形式和表現(xiàn)形式。本質(zhì)上說，城市特色風(fēng)貌是實(shí)用性(功能性)與審美性(觀賞性)的統(tǒng)一。只講實(shí)用功能不顧審美效果是城市建設(shè)的單純功能主義(實(shí)用主義)，脫離實(shí)用性而一味追求審美則是城市建設(shè)的唯美主義。

　　由單純追求實(shí)用功能到講究實(shí)用性與審美性的統(tǒng)一符合城市風(fēng)貌建設(shè)的歷史規(guī)律，標(biāo)志著城市文明發(fā)展的重大進(jìn)步，也是城市風(fēng)貌建設(shè)理念與實(shí)踐的歷史性轉(zhuǎn)變。我國的城市風(fēng)貌建設(shè)正處于這樣的轉(zhuǎn)變中。對(duì)于我國正在建設(shè)和將要建設(shè)的許多城市來說，尤其要秉承科學(xué)的城市風(fēng)貌理念，在設(shè)計(jì)和建設(shè)具有前瞻性的現(xiàn)代化城市空間功能的過程中，堅(jiān)持歷史性與現(xiàn)代性相統(tǒng)一、整體性與結(jié)構(gòu)性相統(tǒng)一、共性與個(gè)性相統(tǒng)一的原則，突出建筑風(fēng)格色彩和環(huán)境綠化美化建設(shè)。建筑風(fēng)格色彩以賞心悅目、歷久彌新為追求，環(huán)境綠化美化以綠意盎然、開放共享為目標(biāo)，對(duì)歷史悠久、風(fēng)格獨(dú)特的老城區(qū)改擴(kuò)建，其建筑(群)宜與原有風(fēng)格色彩保持相近，適當(dāng)擴(kuò)大休閑、綠化空間，以鞏固和保持城市傳統(tǒng)風(fēng)貌；而新城區(qū)建筑(群)外形則可選擇與老城相呼應(yīng)、現(xiàn)代新穎的建筑(群)形態(tài)和建筑(群)外墻色彩(即與老城主色系元素適度銜接、色澤雅正、質(zhì)地優(yōu)良的外墻面材)，以體現(xiàn)歷史傳承與現(xiàn)代城市的完美結(jié)合，達(dá)到賞心悅目的境界；環(huán)境綠化美化則可根據(jù)環(huán)境氣候條件選擇適宜的綠化、水系模式和樹木(分常青、落葉類)與草坪品種并配之以噴灌系統(tǒng)，且在城市適度建設(shè)湖泊水系及人文景觀(包括雕塑)，以塑造大氣精致的城市特色風(fēng)貌。

　　當(dāng)前城市特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)狀況考察

　　在城市特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)方面，古今中外不乏成功范例。縱觀我們國家城市發(fā)展歷史，自古就有因地制宜、注重特色的傳統(tǒng)，北京、西安、南京、麗江、紹興等古城杰作，無不彰顯出功能、風(fēng)貌兼具的特征和先人們的智慧與靈性。改革開放近40年，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，全國城市建設(shè)速度空前加快，城市的承載力、帶動(dòng)力、輻射力和影響力發(fā)生歷史性巨變，其中北京、上海、深圳、杭州、長沙等眾多城市特色風(fēng)貌建設(shè)效果顯著。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視城市規(guī)劃建設(shè)管理工作并發(fā)表一系列重要講話，為新時(shí)期城市健康發(fā)展指明了方向。2016年2月中共中央、國務(wù)院針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理專門出臺(tái)《若干意見》，其中對(duì)城市特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)作出全面部署，提出新的要求，標(biāo)志城市特色風(fēng)貌發(fā)展與功能布局并重思想的基本形成，中國氣派、民族特色城市發(fā)展步入新的歷史階段。

　　與此同時(shí)，我們也需要正視當(dāng)前城市特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)管理工作存在的一些不容忽視的問題與薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：對(duì)城市特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)管理的認(rèn)識(shí)尚淺、重視程度不高，加上財(cái)力基礎(chǔ)約束，重功能結(jié)構(gòu)布局、輕特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)在觀念意識(shí)、建設(shè)實(shí)踐中普遍存在，成為影響城市特色風(fēng)貌形成與發(fā)展的首要因素；現(xiàn)有各級(jí)政府城市規(guī)劃審批職能注重對(duì)城市空間功能結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃的審查，而城市特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)管理的審批體制與標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制空缺或不具有剛性約束力，導(dǎo)致城市特色風(fēng)貌規(guī)劃無依據(jù)、無標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)基本處于無序、自由生長狀態(tài)，不少城市缺乏特色、千城一面；有關(guān)城市特色風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍短缺，設(shè)計(jì)能力嚴(yán)重不足，尤以市、縣更為突出，導(dǎo)致重功能布局、輕特色風(fēng)貌設(shè)計(jì)，不少城市脫離傳統(tǒng)、標(biāo)新立異。城市特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)管理的理論研究、人才培養(yǎng)也嚴(yán)重滯后。

　　城市特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑

　　建立審批制度。城市特色風(fēng)貌規(guī)劃需要建立嚴(yán)格的審批制度，以從制度層面確保城市特色風(fēng)貌規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的作用。在現(xiàn)有城市總體規(guī)劃審批制度的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外特色城市發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)充政府職能，建立和完善城市特色風(fēng)貌規(guī)劃審批、評(píng)價(jià)制度。

　　制定標(biāo)準(zhǔn)體系。要依據(jù)自然稟賦，制定因地制宜的風(fēng)格色彩、綠化水系規(guī)劃指南，為政府審批機(jī)關(guān)和規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

　　提升設(shè)計(jì)能力。做好城市特色風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)，關(guān)系到建設(shè)一個(gè)什么樣品質(zhì)風(fēng)格的城市以及怎樣建設(shè)城市的重大命題。各類城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)要按照城市特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)的新要求新形勢，抓緊推動(dòng)城市特色風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃設(shè)計(jì)觀念，適應(yīng)城市特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)的時(shí)代要求，服務(wù)和支撐城市特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略需求。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。要建立培訓(xùn)制度，依據(jù)業(yè)務(wù)職能，由省級(jí)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，建立省、市、縣城市特色風(fēng)貌規(guī)劃管理、審批行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部(包括分管副市〈縣〉長、規(guī)劃局負(fù)責(zé)人)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，對(duì)城市特色風(fēng)貌建設(shè)相關(guān)制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)指南等進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，以深化對(duì)城市特色風(fēng)貌的認(rèn)識(shí)、提高決策把關(guān)能力。要在高等學(xué)校城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)等相關(guān)專業(yè)開設(shè)城市特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)管理類課程，以從根本上解決后繼有人的問題。還要開展理論研究，建立相關(guān)研究基地，支持開展城市特色風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理相關(guān)的理論與實(shí)踐問題研究，以完善城市特色風(fēng)貌理論與技術(shù)體系，為特色城市的深入發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。與此同時(shí)啟動(dòng)《城市規(guī)劃法》的調(diào)研論證，適時(shí)將城市特色風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)納入法治軌道。

　　(作者單位：河南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心河南理工大學(xué)基地)