沈陽市位于遼寧省中部，總面積逾1.3萬平方公里，全市常住人口約822.8萬人。沈陽市人均水資源占有量為341立方米，不足遼寧省人均占有量的1/2，僅為全國人均占有量的1/6，水資源短缺已成為制約全市國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

　　沈陽2009年獲得“國家節(jié)水型城市”稱號，2013年沈陽市順利通過國家節(jié)水型城市復查。通過建立健全節(jié)約用水法律法規(guī)、編制城市節(jié)約用水規(guī)劃、加強全市工業(yè)用水和生活用水單位管理、強化地下水資源管理、加大宣傳力度推廣節(jié)水器具、實施再生水回用工程等新舉措，構(gòu)建了科學的節(jié)水管理體系，市民節(jié)水意識不斷增強，節(jié)水數(shù)量逐年遞增，城市節(jié)水管理工作水平顯著提升。

　　一、健全規(guī)章制度，堅持依法節(jié)水科學管水

　　2012年重新修訂并頒布《沈陽市城市供水用水管理條例》；2013年出臺了《沈陽市配套建設節(jié)約用水設施管理辦法》；2015年重新修訂并頒布《沈陽市城市節(jié)約用水管理辦法》（沈政49號令），對《條例》進行了細化，使節(jié)水行政處罰和征收工作更有可操作性，獎懲措施更具體。

　　推行權(quán)力清單制度，規(guī)范執(zhí)法程序。表定權(quán)力清單，圖解權(quán)力運行路徑，權(quán)、責、路清晰明確，保證權(quán)力在法制軌道上運行的標準化設計。制作《節(jié)約用水監(jiān)督檢查流程圖》《加價水費征收流程圖》《違章浪費用水行為行政處罰流程圖》《節(jié)約用水單位和個人表彰和獎勵流程圖》。從而使權(quán)力流程固化，最大限度消除權(quán)力設租尋租空間，防止不作為、亂作為。實行行政處罰三級責任制，嚴格執(zhí)法檢查。各區(qū)辦負主體責任，負責案件的調(diào)查、取證、案卷制作；市辦管理科負監(jiān)督審核責任，對案件處理的合法性、合理性進行審核監(jiān)督；市辦領導負責復核審定，通過后報沈陽市建委法規(guī)處。近幾年，我辦沒有發(fā)生行政執(zhí)法訴訟和行政執(zhí)法錯案。

　　二、以創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）為支撐，深入推進節(jié)水型城市建設

　　我市在創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)的活動中，對照考核標準，制定實施方案，推廣節(jié)水工作的先進經(jīng)驗和做法，以點帶面，成效顯著。

　　（一）嚴格考核驗收，堅持評選質(zhì)量

　　我市在節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建過程中，根據(jù)國家住建部印發(fā)的《節(jié)水型企業(yè)（單位）目標導則》及遼寧省《節(jié)水型小區(qū)（社區(qū)）考核標準》文件規(guī)定要求，每年按年度下達創(chuàng)建目標任務，評選出節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型先進集體、先進個人等。各區(qū)辦認真組織落實，按照具體要求及有關文件規(guī)定執(zhí)行，做好各計劃用水單位參選申報工作，參評單位嚴格按照評選標準要求執(zhí)行，實事求是，統(tǒng)一技術(shù)標準，市節(jié)水辦在技術(shù)上給予指導，對申報節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)相關材料要求打印裝訂成冊，對逾期不按時申報及材料不符合要求的單位不予以評選。在評選過程中，市節(jié)水辦按文件規(guī)定嚴格考核，確保創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）取得實效。

　?。ǘ┞鋵崉?chuàng)建工作責任，創(chuàng)新節(jié)水機制

　　各企業(yè)建立健全了節(jié)水管理機構(gòu)和節(jié)水管理網(wǎng)絡，制定了節(jié)水管理辦法、用水考核與獎懲辦法等一批節(jié)水管理制度，著力加強水平衡測試、計量設施安裝、用水臺帳記錄、用水合理性分析和用水巡查等基礎管理工作，全面規(guī)范各企業(yè)用水行為。

　　沈陽市貝卡爾特沈陽精密鋼制品有限公司重視節(jié)能降耗，建設綠色工廠，開展了“零”排放項目，沈陽廠區(qū)也進行了項目改造工程，通過對生產(chǎn)工藝的調(diào)整及設備的改造，將排放的水，作為生產(chǎn)線化學槽的補水，再一次得到了充分利用，每年可節(jié)省純水15840噸。同時，在鍋爐房安裝了一個冷凝水回收裝置，每年可節(jié)約用水7200噸。

　　（三）開源節(jié)流并重，提高用水效率和效益

　　節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)，積極推廣應用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設備，突出節(jié)水減排和循環(huán)循序利用。

　　譬如沈陽化工廠氯堿分廠通過技術(shù)改造，使流程中的用水系統(tǒng)得到改進，逐步降低了產(chǎn)品的耗水量。如：《片堿凝水系統(tǒng)改造》項目，將片堿產(chǎn)生的凝水回收用于鹽水化鹽，既減少了化鹽用水量又提高了化鹽溫度；《逆流堿冷卻水工藝改進》項目，在北方冬季采用回收水替代工業(yè)水對堿進行冷卻，即可滿足工藝指標要求又可減少工業(yè)水用量，實現(xiàn)年節(jié)水近12萬噸；《離子膜堿冷卻水工藝改進》項目，將離子膜氫氣水封全部由工業(yè)水改為回收水，直接減少工業(yè)水耗量，年節(jié)水10萬噸。近年來，又將離子膜堿冷卻用水和順流2臺分離機洗滌用水由工業(yè)水改為電解回收水，節(jié)約了市政水量。上述措施大大提高了水的重復利用率，達到了良好的節(jié)水目的，每年可減少工業(yè)水耗量45萬余噸。

　　貝卡爾特沈陽精密鋼制品有限公司建立用水自動控制系統(tǒng)，安裝了100套紅外線節(jié)水控制器具，采用先進的紅外線感應式用水控制設備和停水自閉控制設備，謹防“跑冒滴漏”和超定額用水，杜絕了水資源的浪費現(xiàn)象。

　　沈陽市大南街道多福社區(qū)雨水回用工程，安裝了雨水收集器等節(jié)水設施，收集雨水主要回用于庭院灑水、澆灌花草，取得了顯著的成果。

　　三、倡導以“人水和諧”為核心的節(jié)水文化，節(jié)水觀念深入人心

　　(一)倡導“人水和諧”為核心的節(jié)水文化

　　開展“生命之水”主題教育，增強惜水、愛水和節(jié)水意識；“飲水思源，節(jié)水有責”倡導生態(tài)倫理、生態(tài)良心、生態(tài)責任；“全面推進城市節(jié)水，點滴鑄就生態(tài)文明”，機關單位從節(jié)水點滴中聯(lián)想到廉政細微處，將節(jié)水文化和廉政文化有機結(jié)合，淬煉出“節(jié)水惠民，風清水凈”的節(jié)水、廉政文化核心理念；學校致力于節(jié)水意識的培養(yǎng)，“節(jié)水伴我在校園、我把節(jié)水帶回家”，收到了教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會的好效果；社區(qū)、小區(qū)宣傳節(jié)水常識，暢談節(jié)水小竅門，節(jié)約用水、科學用水蔚然成風，使市民懂得節(jié)水即增效、節(jié)水即省錢、節(jié)水促發(fā)展的道理，增強了全民的綠色文明意識、生態(tài)環(huán)保意識和持續(xù)發(fā)展意識。從而搭建了全民參與的節(jié)水平臺，形成了普及市民的“人人關心節(jié)水，時時注意節(jié)水”的節(jié)水文化，通過節(jié)水文化形成一種精神、一種習慣，讓“節(jié)水”走入千家萬戶，使節(jié)約用水成為每一個人的自覺行為。

　　(二)節(jié)水宣傳豐富多彩，節(jié)水觀念深入人心

　　我市十分重視節(jié)水宣傳工作，堅持集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，常抓不懈。在宣傳內(nèi)容上，大力宣傳有關世界、我國以及省、市水資源概況和缺水情況，宣傳節(jié)水的重要性、迫切性和節(jié)水的方法、經(jīng)驗，宣傳國家有關城市節(jié)水的方針、政策、法規(guī)等，以提高全民節(jié)水意識。

　　在開展節(jié)水宣傳工作中采取形式多樣、以點帶面的宣傳方式，取得了較好的社會效果。召開有省、市領導參加的節(jié)水工作總結(jié)表彰大會，發(fā)放節(jié)水宣傳資料、開展節(jié)水專項大檢查、召開節(jié)水經(jīng)驗現(xiàn)場交流會；在市中心黃金地帶設點宣傳，省、市主管領導親自參與宣傳活動；舉辦市民倡議節(jié)水萬人簽名活動；為節(jié)水型社區(qū)贈送節(jié)水型水龍頭；組織中小學生參觀自來水廠；聘請“城市節(jié)水宣傳形象代言人”和百名城市節(jié)水監(jiān)督員；征集市民節(jié)水金點子，聯(lián)合新聞媒體舉辦節(jié)水有獎知識競賽活動，讓市民充分融入到節(jié)水宣傳氛圍中。

　　多年來，我市印發(fā)了《節(jié)水畫冊》、《節(jié)水宣傳畫》、《節(jié)水知識問答》、《節(jié)水法規(guī)匯編》、《節(jié)水法規(guī)宣講材料》、《節(jié)水常識》等宣傳材料。連續(xù)26年開展了沈陽市城市節(jié)約用水宣傳周活動，在宣傳周期間開展知識競賽、節(jié)水展板匯展，并利用新聞媒體大量報道節(jié)水消息、文章，播放節(jié)水專題片和電視講話，以提高全市人民的節(jié)水意識。每年度城市節(jié)水宣傳周，就在全市設立節(jié)水宣傳站、咨詢站，展出節(jié)水宣傳版，懸掛節(jié)水橫幅，發(fā)放節(jié)水常識小冊子，張貼宣傳畫，并在報紙刊登節(jié)水文章，節(jié)水辦領導接受電臺現(xiàn)場錄音采訪。通過各種形式的宣傳活動，提高了各級領導和廣大市民對水資源短缺和節(jié)約用水問題的關注，使節(jié)約用水深入人心。