第六章　綜合整治

　　構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，加大投入力度，完善多元化投入機(jī)制，實(shí)施綜合整治重大工程，修復(fù)國(guó)土功能，增強(qiáng)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用與資源環(huán)境承載能力之間的匹配程度，提高國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的效率和質(zhì)量。

　　第一節(jié)　推進(jìn)形成“四區(qū)一帶”國(guó)土綜合整治格局

　　分區(qū)域加快推進(jìn)國(guó)土綜合整治。以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)及海岸帶（即“四區(qū)一帶”）和海島地區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)土綜合整治。開(kāi)展城市低效用地再開(kāi)發(fā)和人居環(huán)境綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，改善人居環(huán)境；農(nóng)村地區(qū)實(shí)施田水路林村綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提高耕地質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；生態(tài)脆弱和退化嚴(yán)重的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以自然修復(fù)為主，加大封育力度，適度實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)加強(qiáng)礦山環(huán)境治理恢復(fù)，建設(shè)綠色礦山，開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用；海岸帶和海島地區(qū)修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，提升環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)價(jià)值。

　　第二節(jié)　實(shí)施城市化地區(qū)綜合整治

　　推動(dòng)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產(chǎn)權(quán)、利益共享、規(guī)范運(yùn)作，以棚戶區(qū)和城中村改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持集中成片改造、局部改造、沿街改建相結(jié)合，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用，保障人居環(huán)境安全，確保城區(qū)污染場(chǎng)地?zé)o害化再利用；依法處置閑置土地，鼓勵(lì)盤(pán)活低效用地，推進(jìn)工業(yè)用地改造升級(jí)和集約利用；以大中城市周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分類開(kāi)展城中村改造，改善生產(chǎn)生活條件，增加建設(shè)用地有效供給。嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，保持城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。

　　加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理。推進(jìn)城市大氣、水、土壤污染綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格控制大氣污染物排放總量，逐步消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)接城鄉(xiāng)綠色空間，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。發(fā)展立體綠化，加快公園綠地建設(shè)，完善居住區(qū)綠化。強(qiáng)化城市山體、水體、濕地、廢棄地等生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建城市現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，建設(shè)生態(tài)景觀廊道。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，以長(zhǎng)江三角洲、華北平原、松嫩平原、汾渭盆地等地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施城市地質(zhì)安全防治工程，開(kāi)展地面沉降、地面塌陷和地裂縫治理，修復(fù)城市地質(zhì)環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　第三節(jié)　推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

　　加快田水路林村綜合整治。以耕地面積不減少和質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、整合資金、維護(hù)權(quán)益的要求，整體推進(jìn)田水路林村綜合整治，規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃管控。全面推進(jìn)各類低效農(nóng)用地整治，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，加快“空心村”整治和危舊房改造，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境，傳承鄉(xiāng)村文化景觀特色。

　　推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管考核和上圖入庫(kù)。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金，做好項(xiàng)目銜接配套，形成工作合力。在東北平原、華北平原、長(zhǎng)江中下游平原、四川盆地、陜西渭河流域、陜北黃土高原溝壑區(qū)、山西汾河谷地和雁北地區(qū)、河套平原、海南丘陵平原臺(tái)地區(qū)、鄂中鄂北丘陵崗地區(qū)、攀西安寧河谷地區(qū)、新疆天山南北麓綠洲區(qū)等有關(guān)縣（市），開(kāi)展土地整治工程，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地，全面改善相關(guān)區(qū)域農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)。開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對(duì)建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份受污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復(fù)。建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。

　　第四節(jié)　加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綜合整治

　　強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。在大小興安嶺、長(zhǎng)白山、阿爾泰山地、三江源地區(qū)、甘南地區(qū)、南嶺山地、秦巴山區(qū)、六盤(pán)山、祁連山、太行山—燕山等重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格限制影響水源涵養(yǎng)功能的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，重建恢復(fù)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)功能。實(shí)施濕地恢復(fù)重大工程，積極推進(jìn)退耕還濕、退田還濕，采取綜合措施，恢復(fù)濕地功能。開(kāi)展水和土壤污染協(xié)同防治，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和生產(chǎn)生活用水污染。

　　增強(qiáng)水土保持能力。加強(qiáng)水土流失預(yù)防與綜合治理，在黃土高原、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)實(shí)施以小流域?yàn)閱卧木C合整治，對(duì)坡耕地相對(duì)集中區(qū)、侵蝕溝及崩崗相對(duì)密集區(qū)實(shí)施專項(xiàng)綜合整治，最大限度地控制水土流失。結(jié)合推進(jìn)桂黔滇石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施石漠化綜合整治工程，恢復(fù)重建巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失，遏制石漠化擴(kuò)展態(tài)勢(shì)。

　　提高防風(fēng)固沙水平。分類治理沙漠化，在嫩江下游等輕度沙漠化地區(qū)，實(shí)施退耕還林還草和沙化土地治理；在準(zhǔn)噶爾盆地邊緣、塔里木河中下游、塔里木盆地南部、石羊河下游等重度荒漠化地區(qū)，實(shí)施以構(gòu)建完整防護(hù)體系為重點(diǎn)的綜合整治工程；在內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆等地的少數(shù)沙化嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)行生態(tài)移民，實(shí)施禁牧休牧，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。重點(diǎn)實(shí)施京津風(fēng)沙源等綜合整治工程，加強(qiáng)林草植被保護(hù)，對(duì)公益林進(jìn)行有效管護(hù)，對(duì)退化、沙化草原實(shí)施禁牧或圍欄封育。在適宜地區(qū)推進(jìn)植樹(shù)種草，實(shí)施工程固沙，開(kāi)展小流域綜合治理，大力發(fā)展特色中草藥材種植、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生態(tài)旅游等沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

　　第五節(jié)　加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)綜合整治

　　實(shí)施礦山環(huán)境治理。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進(jìn)歷史遺留礦山綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，到2030年歷史遺留礦山綜合治理率達(dá)到60%以上。嚴(yán)格落實(shí)新建和生產(chǎn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾責(zé)任，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等相關(guān)制度，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施，加強(qiáng)礦山廢污水和固體廢棄物污染治理。

　　加快綠色礦山建設(shè)。進(jìn)一步完善分地區(qū)分行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，在資源相對(duì)富集、礦山分布相對(duì)集中的地區(qū)，建成一批布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。到2030年，全國(guó)規(guī)模以上礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

　　第六節(jié)　開(kāi)展海岸帶和海島綜合整治

　　加強(qiáng)海岸帶修復(fù)治理。推進(jìn)渤海灣、江蘇蘇北沿海、福建廈門(mén)—平潭沿海、廣東珠江口等海岸帶功能退化地區(qū)綜合整治，恢復(fù)海灣、河口海域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)陸源污染控制，削減入海河流污染負(fù)荷。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，控制養(yǎng)殖尾水排放。提高污水、垃圾收集處理率，改善海岸帶旅游區(qū)環(huán)境。推進(jìn)近岸海域生態(tài)恢復(fù)，整治受損岸線，重點(diǎn)對(duì)自然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱、利用效率低下的海域海岸帶進(jìn)行修復(fù)整治，到2030年完成整治和修復(fù)海岸線長(zhǎng)度2000千米以上。

　　推進(jìn)海島保護(hù)整治。重點(diǎn)推進(jìn)有居民海島整治、擬開(kāi)發(fā)海島與偏遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)設(shè)施改善與整治，保護(hù)海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，治理海島水土流失和污染。加強(qiáng)領(lǐng)海基點(diǎn)海島保護(hù)工程建設(shè)，修復(fù)生態(tài)受損的領(lǐng)海基點(diǎn)海島。規(guī)范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。