探索成立環境資產經營公司

　　夏光

　　我國環境污染問題日益突出，其實質是在經濟社會發展中對環境容量使用過度。“十三五”規劃綱要提出，建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。這一重要安排和部署旨在更充分地發揮市場機制作用，讓包括環境容量在內的各種資源得到高效合理利用。

　　環境（包括水、大氣、土壤、生態等）具有兩種功能：一是直接滿足人們的生存需求，可稱為生存性功能；二是為經濟發展和社會生產活動提供物質條件，可稱為生產性功能。這兩種功能在一些情況下是有沖突的，現實中需要用環境質量標準和污染物排放標準在兩種功能之間劃出一條界線，尋求兩種功能之間的平衡點。所謂環境污染問題，就是企業排放的污染物超過了標準或總量限定，導致環境的生產性功能侵蝕生存性功能。對于這種情況，如果完全依靠政府部門對企業進行環境污染管制，需要有一個前提條件，就是政府部門有充分的監管能力，能夠及時發現企業的超標排放行為并進行強制管理。但在現實中，政府部門的監管能力是有限的，難免會出現疏漏之處。在這種情況下，探索成立環境資產經營公司就成為可以選擇的補充方案。

　　環境資產經營公司是一種企業組織，它把支撐經濟發展的環境承載力（環境容量）作為一種資源承包下來，按照市場化模式進行經營，在保證環境質量不下降的前提下，使有限的環境承載力獲得最大經濟產出。

　　環境資產經營公司可以把一定區域內的環境容量以競價的方式承包下來，并向政府部門負責。它作為營利企業，再通過拍賣的方式以最高競價把環境容量出讓給生產企業。為了使有限的環境容量獲得最大的出讓收入，環境資產經營公司就會盡力監督生產企業達標排放。更重要的是，如果政府部門發現環境資產經營公司允許生產企業超標排放，就會追究其責任并收回承包權。因而，環境資產經營公司有動力和壓力嚴格監督生產企業。對于生產企業而言，為了避免超標排放，必然會努力進行技術創新、開展綠色生產，從而推動經濟發展方式綠色化，其結果是同樣的環境容量產生了更大的經濟價值。在這個過程中，政府只需要監督環境資產經營公司即可，不僅行政成本大大降低，而且可以從相關經濟活動中獲取稅收。

　　這一思路的本質是在環境保護領域進行產權制度改革，通過產權的劃分、確權和出讓，讓市場產生激勵作用，使企業有動力參與環境資產經營，同時使政府擺脫監管困境。

　　（作者為環境保護部環境與經濟政策研究中心主任）

　　踐行綠色生活方式

　　賈峰

　　綠色發展不僅是國家發展方向的選擇，也是我們每一個人態度和行為的選擇。對普通公眾而言，參與綠色發展最直接的行動就是踐行綠色生活方式。因此，中央《關于加快推進生態文明建設的意見》明確提出：“廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變”。

　　踐行綠色生活方式需要轉變思想觀念。生活方式似乎是個人私事，但實際上對環境影響很大。環境保護法明確提出“一切單位和個人都有保護環境的義務”。因此，踐行綠色生活方式既是個人選擇，也是法律義務。綠色生活方式包括狹義和廣義兩方面的含義。狹義方面，其一是節約優先，盡可能減少資源消費，例如人走燈滅、“光盤行動”等；其二是可持續消費，即有意識地用節能高效的產品替代高耗能產品。廣義方面還包括倡導生態文化和引導公眾依法有序維護個人環境權益，把滿足公眾的環境知情權、參與權和監督權與環境治理更有效地結合起來。

　　踐行綠色生活方式需要政府有所作為。首先，政府應制定相關政策，引導公眾踐行綠色生活方式。2015年11月，環境保護部發布了《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，以推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，目標是到2020年形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚。這對于公眾踐行綠色生活方式具有重要意義。其次，政府應為生活方式綠色化提供物質基礎、創造相應條件。比如，加大對公共交通設施的投資力度，使公共交通成為安全、便捷、經濟的交通方式，讓公眾切身體會到綠色出行的便利。再如，公眾按照規定對生活廢棄物進行分類放置，可以減少日常生活對環境造成的污染。但是，如果現實生活中生活垃圾的收集和轉運系統并沒有配套的垃圾分類安排，公眾的努力就會前功盡棄。因此，政府應采取有效措施，積極推動對生活廢棄物的分類處置、回收利用。

　　踐行綠色生活方式能夠推動綠色發展。越來越多的人踐行綠色生活方式，就會激發環保需求側市場，帶動環保供給側改革，從而促進生產和服務創新，創造出更大的綠色產業和市場。踐行綠色生活方式還會使公眾對環境質量提出更高要求，促使政府部門實施更嚴格的環境監管，加速生產企業的綠色轉型。可以說，生活方式綠色化不僅能促進政府部門提高環境監管水平，也會推動企業開展環境技術創新，進而推動綠色發展。

　　（作者為環境保護部宣傳教育中心主任）