完善綠色發展監管考核機制

　　生態環境保護和資源節約利用具有綜合性和區域性特點，需要中央部門、中央與地方以及地區之間的相互配合，綜合施策，協同監管和治理。

　　第一，打破部門界限，加強科學規劃和戰略布局。一要加強部門間政策的協調性。把綠色發展的理念融入科技、經濟、政治和社會發展的各方面，把節能減排降耗措施貫穿于生產、消費和生活的全過程。二要加強綠色產業鏈的統籌規劃。三要加強創新鏈各環節的鏈接。從研究開發、成果轉化到示范推廣各環節應有機銜接，推動傳統產業的綠色技術改造與培育新興綠色產業相結合。四要結合國情與國際經驗，制定綠色發展戰略。各國的資源稟賦、能源結構和產業結構不同，我國綠色發展不能靠跟蹤模仿，人家干什么，我們就干什么。在整體戰略布局和資源配置上，應根據資源稟賦和發展階段，制定符合我國實際情況的發展和保護戰略。如，我國的能源結構以煤炭為主，應大力推進煤炭的清潔利用。而在具體政策工具和技術上，可以借鑒國外有益經驗。

　　第二，完善環保工作協調機制，落實責任，形成監管合力。比如，統籌中央與地方的關系，明確中央和地方政府在綠色發展中的分工定位；統籌協調政府部門之間的關系，細化部門職責，形成相關部門齊抓共管的工作機制；環保監管重心應適當上移，突破以行政區劃為邊界的環境監管體系，依據自然條件、經濟集聚和區域關聯度等，建立跨省份或重點流域的區域性監管機構，統一調度監管力量；強化過程監管，利用現代信息技術，實施對企業生產全過程在線監控，提高在線監測數據的準確性；建立全國統一的生態環境監控信息系統，完善信息披露制度，提升環保信息的透明度，等等。

　　第三，進一步完善綠色發展考核指標體系。按照各地產業結構、發展階段和環境容量，進一步細化地區分類考核制度。一方面，根據綠色發展需要，豐富考核指標體系；另一方面，改進現行地區能耗考核。比如，對于高耗能產業集中的地區，重點以降低單位GDP能耗為重點，實行降低單位能耗和能耗總量雙控制；對于服務業比例高、人口密度較大的特大型城市，應把節能減排降耗的重點放到服務業和居民消費上，實行人均能耗和能耗總量控制相結合，等等。

　　從五方面加強政策引導激勵

　　加強政策引導和激勵，重點是理順激勵機制，增強政策穩定性和透明度，形成可預期的長效利益驅動機制。

　　第一，根據實施和監督的成本效益，選擇政策工具，以多種方式分類支持綠色生產和消費。對便于量化監督的能耗和污染排放，可利用價格、稅收和補助等政策，引導資源消費和生產方式變革，提高利用效率。如，可以通過階梯價格調整水、電、氣、熱等消費。對于實施和監督成本較高的領域，則應發揮民間社會組織和公眾的監督配合作用。