土壤作為經濟社會可持續發展的物質基礎，其質量狀況直接關系到經濟發展、生態安全和百姓民生福祉。當前大城市發展處在“退二進三”的過程中，大量工業遷出城市中心區域，為了集約節約利用土地，這些工業用地中污染土壤的再開發使用對城市發展具有重大意義。美國國家環保局（EPA）提出的“棕地”概念對應我國污染土壤中的建設用地，美國對其有30多年的管理經驗，治理與再次開發利用的政策相對完善，可為城市規劃中污染地塊的管理提供經驗借鑒。

　　鼓勵私營企業投資。美國“棕地”的管理政策致力于減少私營企業投資的障礙，從而鼓勵私營企業參與污染地塊治理與再開發。影響私營企業投資“棕地”的積極性主要有四個因素，目前美國政府均提出了對應的政策。一是明確職責，提供國家基金參與修復。美國1980年頒布的《綜合環境反應、賠償與責任法》制定了嚴格的責任制度，抑制了私營企業對污染地塊投資的積極性，90年代后期，政府通過建立“棕地”《國家優先名錄》并提供基金參與修復來改善這一情況。二是明確標準，將通用標準與特定要求相結合。美國國家環保局和州政府對“棕地”治理法律法規的重疊造成了地塊治理標準的不確定，使得對治理花費的時間和費用難以進行預估。對此國家環保局提出了兩種解決方案：即使用全國通用標準或制定特定地塊的風險修正措施。三是加大扶持，提供資金來源鼓勵開發。由于投資的回報周期、抵押物價值和盈利期望等具有極大的不確定性，“棕地”再開發向私人機構融資面臨很大的困難。美國國家環保局、住房和城市發展部兩個國家級部門設立了多個資助項目，州政府和當地政府還為此提供贈款、貸款、貸款擔保和稅收抵免減免政策。四是提高效率，減少不必要的政策管理環節。聯邦、州、當地等多個政府層面復雜的政策管理程序增加了“棕地”開發的金融和時間成本。特別是改變土地使用性質的過程，同時涉及到多個層面的環保和土地使用條例。為提高效率，減少復雜的政策管理制度帶來的影響，美國各級政府分別成立了針對“棕地”開發的專門協調工作組。

　　制定專項開發利用管理措施。美國城市發展管理部門通過對“棕地”地塊開發利用的管理，在治理與再開發過程的最終環節保障了公眾利益。一是建立地理信息系統（GIS），收集整理并在網站公開污染地塊信息。方便民眾查閱及了解周邊污染地塊情況，也提升了開發者在信息收集上的效率。二是在地塊環境風險評估的基礎上，限制土地使用性質。根據對不同人群（特別是老人）和小孩的影響，評估污染地塊治理后的使用風險，并在用地開發指引中提出限制，設立負面清單，不允許修改為相應的用地性質。一般而言，需要基本消除污染才能批準修改為居住、學校、醫院等用地性質。三是鼓勵地塊作為基礎設施使用，或結合公園綠地建設。由政府主導開發的“棕地”往往用作道路、車站或公園建設，一些州政府的政策也鼓勵由私營企業投資開發的“棕地”結合公園綠地建設，由州政府提供相應的稅收減免。四是控制建設用地增長速度。很多州在今年提出了精明增長（SmartGrwoth）策略，通過有意識的保護未開發地區，控制建設用地的增長，而通過對“棕地”的再利用解決城市發展及更新的問題。

　　對國內的啟示

　　2016年5月31日國務院公布《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），作為當前土壤污染防治工作的行動綱領。其中明確提出要“實施建設用地準入管理，防范人居環境風險”。近年來，城市中心區大量工業用地等待進入治理與再開發利用程序。國內的污染土地利用應注重宏觀政策與自身發展背景，同時借鑒美國成熟經驗。首先，完善的評估制度和詳細的污染地塊情況梳理是治理與再開發工作的基礎。應根據即將發布的建設用地土壤環境調查評估技術規定和建設用地土壤環境質量標準，對擬進行土地用途變更的原工業用地進行調查評估，并學習美國建立地理信息系統（GIS），收集整理污染地塊信息并逐步建立污染地塊數據庫。第二，要有明確的責任制度。堅持“誰污染、誰治理”的原則，盡量落實每個地塊的治理責任單位，以法律責任約束污染企業對土壤進行治理。第三，城鄉規劃部門要有嚴格的用地準入制度和規劃設計。應將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合相應土地用途提出的土壤環境質量要求，且在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃等時，考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途，保障公眾利益。第四，政府應鼓勵私營企業對污染地塊進行投資。私營企業投資是未來開發利用的主要發展方向，但考慮到污染地塊的開發成本較大，政府應效仿美國對投資企業進行補助，以提高污染地塊被投資再開發的可能性，具體措施可包括：設立專項資金聯合開發、給予稅收減免或補貼、提供無償或低息貸款等。