3.2  基于使用權的稅制改革：“土地財政”轉型

　　田園城市的土地制度建立在“土地全民所有”基礎之上，這與我國當前的土地所有制情形極為類似。筆者認為，這套思想對我國當前土地改革的借鑒，主要體現在兩個方面。

　　（1）“稅制改革”作為土地改革的基礎。通過整體性稅制的系統性改革作為“土地財政”的退出機制，在不增加個體支出的情況下，重新梳理和安排“地租”和“稅賦”、各級政府、公司與個人的分配模式，完成城市發展的信用從土地到稅收的平穩切換。

　　（2）使用權稅制改革與溢價回收。政府可以將一部分按照現有制度完全屬于某一個體的“自然增值”以稅收方式回收，用于補貼公共服務和社會福利（如醫療、教育、養老、城鎮化技能培訓、保障性住房等），并且為本地居民和新市民所共同享有。對新城鎮化人口，這部分稅收能為其提供更好的城鎮化福利、適度降低城鎮化門檻；而對現有的城鎮人口，雖然在某一次土地使用權流轉中的收益有可能減少，但在更大的時空范圍內，可以享有從其他土地流轉過程中回收的“自然增值”所帶來的福利的增加。

　　4  結語：更進一步的挑戰

　　對于個體而言，新型城鎮化（更好的城鎮化）代表著自由與選擇，代表著人類的進步，脫離了這一本源，城市本身和城鎮化都會失去意義。上述探討的過程本質目的都是在解決一個最基本的“可行性”的問題——通過消除城鎮化路徑中的“斷裂”以使城鎮化過程成立。但是，理解了斷裂在哪里、目標在哪里并建構起初步的路徑還僅僅是第一步。探索中國新型城鎮化的“和平道路”，需要更多圍繞這條路徑的更為細致的關系建構與探索。