城鎮化人口主要向特大城市和中小以下城市集中

　　再看特大城市的人口比重。多年來，很多人一直在爭論，在城市化高速發展時期，到底應該發展大城市、中等城市，還是小城市？實際上，根據國際城市發展的一般規律，人口向大城市或特大城市聚集是普遍現象。很多人舉德國的例子，但德國是特例。因為二戰后東西德分治，最大的城市柏林也分治，才使得德國走了一條以中小城市發展為主的道路。

　　我們看日本和韓國，基本上是以特大城市為主。日本東京都市圈人口占全國的10.4%，韓國首爾都市圈人口占全國總人口的20.2%。他們的人口向特大城市集中的趨勢，只有在城市化率達到飽和后才會相對放緩，才會出現逆城市化。可是我國的城鎮化率才54.77%，戶籍人口城鎮化率才39%，所以現階段人口向特大城市集聚的趨勢是符合國際一般規律的。如果我們現在人為的想用行政的手段逆轉這個規律，其后果可能會超出政策設定的預期，從八十年代到現在，事實上已經證明了這個結果。

　　中國特色的經濟發展和城鎮化進程有一個最大的特點，就是靠行政和市場雙重力量共同推動。我們知道，在中國等級化的行政管理體制下，城市主要分五個等級，有直轄市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮等，這是中國和其他國家在城市行政管理體制上的區別。中國的城市一般來說，行政等級越高，城市就越大。高等級的城市通過行政手段調動資源，市場資源隨后跟進。在這種城市發展軌跡中，我們怎么能把行政的作用和市場的作用區分開呢？

　　我們最近用五普和六普的數據分析了中國的大城市、中等城市和小城市的人口增速后發現：特大城市、千萬人口以上的城市，六普期間較五普期間吸納城鎮人口的增長率達50.4%，就是說越大的城市，吸納人口越快；另一方面是50萬人口以下的中小城市吸納城鎮人口也很快，速度為52.7%，因為小城市數量多。往往我們的地級城市吸納人口速度過慢，原因是什么呢？地級城市更多地追求跨越式發展，更多地追求城市形象，忽視了城市就業的包容性。

　　特大城市都市圈的最佳輻射半徑是30公里

　　京津冀都市圈是一個大都市圈，圈里有兩個特別大的都市，一個是北京，一個是天津。現在很多人設想，京津都市圈是不是可以覆蓋整個河北？京津的產業是不是可以向河北遷移？這是不是一個規律？我們可以比較一下北京五環內、日本東京的核心區以及韓國首都經濟圈的人口密度，北京每平方公里10000到15000人，日本14000人，首爾17000人，可見北京都市圈的人口密度并不比日韓的首都都市圈差。

　　但是如果我們以城市輻射圈30公里半徑范圍作為比較，差距就比較明顯。日本東京周邊有許多新城建設都在30公里半徑之內。日本有很多企業家到中國來投資，他們最關心的就是特大城市，而且要看在30公里半徑之內能不能拿到房地產項目，他們認為這是最好的發展區域。30公里半徑是什么概念呢？從天安門到河北燕郊，距離就是31公里，可以說是在30公里半徑附近。從北京到河北其他的縣鎮，其余的都是在50-60公里以上。

　　所謂30公里半徑所覆蓋的地域為面積2700平方公里，如果按每平方公里10000人推算，整個區域可容納2700萬人。而現在北京這個范圍內才1477萬人，如果強調城市人口密度時，我們能考慮到城市發展半徑的因素，那么決策失誤會少很多。可是我們經常聽到一些學者，在謀劃京津冀都市圈發展的時候，傾向于把輻射范圍擴大到100公里、甚至200公里之外，是不是有悖于特大城市人口和資源分布的規律呢？

　　有人說韓國首爾也在搞行政中心外遷，許多企事業單位遷到周邊城市，如安養市，但是外遷的成本很高。此外，韓國要把行政中心遷到世宗市，該市離首爾120公里，是一個非常漂亮的城市，但是公務員們都不愿意去，他們寧可住在首爾，早上五點起床，6點鐘坐兩個小時班車到那里，下午再坐兩個小時班車回到首爾，也不愿意搬到那里去住，什么原因？因為生活太不方便。韓國遷都并不僅僅是考慮都市圈人口規模過度膨脹，還因為韓國首爾離朝鮮太近了，經濟和軍事上不安全，所以才促進了整個首都功能的外遷。所以不同的原因決定了我們怎么看都市圈、怎么實現都市圈一定范圍內人口的合理配置。

　　我們再看日本。我們很多人都知道日本編制過六次《全國綜合開發規劃》，其重點內容之一就是試圖遏制人口向東京集中的趨勢。在日本國土交通省舉辦的一個小型中日城鎮化交流座談會上，日方向我們介紹這個規劃的編制歷程。當時我提出一個問題：“從上世紀六十年代開始制定規劃時至今，東京的人口是一直上升的，從來沒有出現過下降，是什么原因？這個與《全國綜合開發規劃》是什么關系？”。日方官員解釋，雖然這個全國的國土整治規劃已經編制了，但是它對城市發展的約束性不大，畢竟城市開發行為都是市場化的。現在日本又做了中心城區城市再生計劃，繼續引導人口進入東京都市圈的核心區。這說明日本在市場經濟條件下，遵循了城市發展規律，因為人口向特大城市集中才能發揮最好的規模效應。

　　如果要帶動整個京津冀地區包括河北的發展，那么不發揮特大城市、核心城市的作用便無從談起。因為京津冀區域有一億多人口，僅河北就有7000多萬人口，這7000多萬人口中還有50%多的農民，他們怎么完成工業化進程，怎么樣完成城市化進程？是靠他們自身繼續發展產業，還是依托于大首都和天津都市圈的輻射來帶動？我想，在研究京津冀協同發展戰略中是不應該忽視的問題。